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作为开发区的法定“身份证”与合规准入门槛，这份目录是确认开发区合法性、享受政策支持与要素保障的官方依据。目前使用的版本发布于2018年，至今已沿用8年。
“按照计划，新版《目录》近期将要出台，此前不少地区已经借这一窗口期推进开发区撤并整合。”中国开发区协会制造委产业研究部主任谢良兵表示，新版《目录》下，开发区数量或将大幅缩减。
01园区数将锐减，定位更偏“智”造
现行2018版目录由六部委联合印发，全国共计纳入2543家开发区，其中国家级552家、省级1991家。
今年8月初，湖北省发改委官网披露，目录新一轮修订周期为2024－2026年，本轮修订核心方向为精准定范围、优化空间布局、强化产业集群、统筹用地要素，审核导向聚焦亩均效益、减污降碳与集约发展。计划2026年6－9月完成国家审核、公示并正式发布新版《目录》。
谢良兵确认了上述时间节点，并表示从2024年开始，全国多地已启动开发区撤并工作。
除了2018版目录外，更早的还有一版2006年版本。对比两版可以发现，十多年间开发区规模实现快速扩张：2006年版登记国家级开发区222家，到2018年版则攀升至552家。省级开发区数量则从1346家增至1991家。
《目录》相当于开发区的官方“身份证”，除了名单之外，还会明确各园区主导产业定位。梳理2006版、2018版目录里国家级开发区的主导产业高频词可以发现，新兴产业始终是开发区的主流定位。
如2006年版目录中，加工、电子信息、生物医药、新材料是高频产业方向。到2018版，装备、制造、物流、汽车、新能源、食品等大量出现在园区主导产业清单之中。
伴随人工智能产业快速兴起，业内预判，AI、算力、大数据等表述，有望成为新版《目录》主导产业里的高频词汇。“产业基本盘不会发生大的变化，更多是顺应时代调整表述，例如过去的‘加工’，更多升级为‘制造’。”谢良兵说。
早在2018版目录落地之后，业内便有声音指出全国开发区的体量过于庞大。对于即将出台的新版《目录》，谢良兵判断，开发区整体数量或将出现大规模压减。
中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成表示，开发区数量做减法是大势所趋。
02地方先行整合，告别挂牌“终身制”
近年来，多个省份已经主动推动省级开发区“瘦身”。
辽宁省近两年累计撤并49家省级经开区，数量从高峰期的92家压减至43家。
浙江省在2021年公布的《浙江省开发区（园区）名单（2021年版）》显示，浙江全省各类开发区（园区）总数从1010个缩编为省级、国家级共134个。
除此之外，内蒙古、河南等省份也在主动开展省级开发区的撤并优化。
“开发区管委会相当于政府派出机构，承担大量行政职能。部分地市存在多家开发区，相当于并行多套管理班子。对于那些效益不好的开发区来说，继续运营会给地方财政带来不小包袱。”谢良兵分析。
除省级开发区外，国家级开发区同样也进入调整阶段。公开统计显示，2020年以来，已经有7家国家级开发区摘牌。
这意味着，与过去快速扩张时期不同，开发区“挂牌定终身”的模式被打破，新的管理逻辑讲求动态考核，达到对应层级标准，才可保留相应牌子。
“类似打游戏，产值高了，就可以申请升级，反之就会被降级。比如2024年，全国国家级经济开发区平均GDP约728亿元，若园区指标长期与全国均值存在明显差异，就存在被剔除国家级序列的风险。”谢良兵同时强调，GDP仅为重要参考，具体还会结合其他指标进行综合评判。
在肖金成看来，压减开发区数量是积极变化。过去一段时期开发区无序扩张，不少园区圈占土地之后，地方财力又跟不上基础设施配套建设，导致诸多招商乱象。
另外，地域临近、定位趋同的开发区，为了争抢落地企业，常常在土地、财税条件上过度让步，引发开发区之间内卷。同质化背景下，同类企业也容易陷入让利换订单、降价抢市场的恶性循环，最终形成开发区之间、企业之间的恶性竞争。
谢良兵也持相似看法。当前国内各地基本税率统一，已经不存在制度性税收洼地，因此对于投资者来说，园区硬件配套、政府服务能力以及产业链完善度，远比开发区行政层级更加关键。
据湖北省发改委官网，新版《目录》以亩均效益、减污降碳、集约发展作为审核标尺。
在谢良兵看来，待新版《目录》正式落地，将它与旧版对照研读，能够清晰观察国内开发区空间布局的演变重构，读懂国土空间治理、区域协调发展背景下，我国现代化产业布局与产业升级的演进路径。
03全国开发区改革全面深改：“只进不退”时代彻底终结
全国开发区改革全面深改！书记、省长密集部署，“只进不退”时代彻底终结。
今年以来，一场席卷全国的开发区系统性重塑改革全面提速。
从省委书记、省长密集召开专题部署会，到多省份密集出台新规条例，从大规模园区撤并瘦身，到权责体系、人事薪酬、运营模式彻底重构，各地开发区正式告别“粗放铺摊子、只设立不退出”的旧周期。
作为地方经济的主阵地、产业发展的主引擎，开发区改革被全国多地定义为“十五五”必须打赢的硬仗、牵一发动全身的标志性改革。这场自上而下的深度变革，正在彻底改写全国园区发展格局。
一、顶层定调：改革无退路，不改就是死胡同
此轮开发区改革，最大的特点就是省级一把手高位推动、态度空前坚决。
不同于以往小修小补的微调，今年各地统一形成共识：开发区改革不是选择题，而是生存题。
吉林省委书记黄强在全省改革大会上明确表态：开发区改革，早改主动、晚改被动、不改是死胡同，要求以破釜沉舟的魄力推进全域系统性改革，直指园区同质化内卷、主业弱化、效能偏低的深层弊病。
上海市委书记陈吉宁将开发区改革列为“十五五”核心攻坚任务，定性为必须打赢的关键硬仗，明确要通过体制重塑激活园区核心动能。
从中央到地方，改革逻辑高度统一：开发区不再追求数量规模，全面转向质量效能；不再惯性扩张，全面聚焦提质增效。粗放增长的时代彻底落幕，高质量集约发展成为唯一主线。
二、硬核瘦身：多省动真碰硬，批量园区退出序列
本轮改革最直观的突破，就是打破了开发区“只增不减、只设不退”的固有惯性，低效园区坚决撤并、闲置园区有序退出、同质园区整合重组成为常态。
辽宁：全国力度最大，精简超50%
作为东北振兴核心抓手，辽宁将开发区改革列为全省标志性改革，动作最快、数据最硬核、落地最彻底。
全省省级经开区从峰值92家，经两批次整合撤并压减至43家，精简幅度超50%，近乎“腰斩式”瘦身。
此次改革绝非简单摘牌，而是牌子、机构、人员、职能、编制系统性重构，重点清退成长性差、财政倒挂、布局混乱、长期排名垫底的低效园区，让土地、资金、人才等优质资源向优势园区、主导产业集中集聚。
山西：精准清理，8家园区有序退出
山西启动开发区“瘦身提质”专项行动，正式批复8家开发区退出省级管理序列，通过直接退出、拆分并入、两区整合三种方式优化布局，同步统筹解决人员安置、土地盘活、债务化解等遗留问题，实现平稳提质转型。
全国多地建立刚性退出机制
全国各省纷纷出台新规，彻底堵死“躺平园区”生存空间，建立可量化、可考核、可退出的硬规则：
-浙江：出台全省首部开发区专项条例，明确园区可更名、缩区、调类、撤销，从法律层面确立进退有序机制，要求园区聚焦主业、淘汰低效产能、盘活零散用地。
-四川：划定刚性红线，连续三年发展滞后、整改不力、长期无新增投资的园区，一律整合或撤销。
-云南：严格控量，原则上每个县域只保留1家开发区，杜绝遍地开花、同质竞争。
-甘肃、宁夏：完善退出、整改、缩区、整合全流程机制，配套市场化薪酬、债务管理、权责清单制度。
至此，开发区终身制彻底打破，能上能下、可进可退、优胜劣汰的常态化管理体系全面建立。
三、制度破局：从数量减法，到机制加法
此轮改革的核心，从来不是“减数量”，而是破机制、立规则、优效能。各地同步推进三大核心变革，彻底重构园区治理逻辑。
1.剥离冗余职能，回归经济主业
长期以来，开发区“政企不分、政社不分”，承担大量社会事务、民生管理职能，严重分散产业发展精力。
全国统一改革方向：强化经济管理主责、剥离社会事务职能、剥离市场化运营职能。
-社会事务交由属地政府承接；
-开发运营交由市场化主体承担；
-管委会专注产业招商、项目服务、政策落地、企业赋能核心主业。
广西、安徽、贵州、四川、湖南等省份全面落地该模式，彻底解决“管委会大包大揽、主业模糊、精力分散”的顽疾。
2.革新运营模式，全面市场化转型
“管委会+公司”成为全国标准化标配模式。
各地推动行政管理与市场运营彻底分离：管委会负责行政统筹、政策监管、产业规划；国有运营公司负责资产经营、园区开发、项目运作、资本运作，实现政企分开、各司其职。
湖北更是大胆创新，探索区政合一、虚拟园区、兼职管委会+公司实体化新模式，严控机构、人员、支出规模，推动园区轻量化、高效化运行。
3.打破身份壁垒，薪酬考核全面革新
改革直击人事机制痛点，从身份管理转向岗位管理，推行差异化薪酬、市场化选聘、绩效考核定岗定薪，彻底打破铁饭碗、大锅饭，以高强度考核倒逼服务提效、产业提质。
四、梯度落地：全国各省改革进度全景分化
从全国推进节奏来看，各省形成清晰的梯队格局：
第一梯队：全面落地、体制重构（辽、吉、晋、浙）
完成批量撤并、制度定型、权责理顺、薪酬改革落地，进入提质增效新阶段，是全国改革标杆区域。
第二梯队：制度成型、稳步推进（川、云、甘、宁、桂、皖、湘）
完成条例修订、规则搭建、职能剥离，聚焦低效盘活、产业聚焦、机制优化，改革进入深水区。
第三梯队：高位部署、方案攻坚（黑、新、琼）
以调研学习、巡视整改、方案编制为主，对标先进地区探索适配本地的改革路径，蓄力全面推开。
整体来看，全国开发区改革已从“试点探索”迈入全域制度化、常态化、长效化新阶段。
五、改革终局：告别野蛮生长，拥抱高质量新周期
梳理本轮全国开发区改革，本质是一场发展逻辑的彻底重塑：
表面是数量瘦身、机构精简、人员优化的减法；
内核是资源集聚、主业聚焦、效能提升、机制激活的加法。
过去，比拼的是园区数量、规划面积、落地项目数量；
未来，比拼的是产业纯度、亩均效益、服务精度、创新力度、绿色能级。
随着“十五五”开局在即，开发区作为区域经济的核心载体，彻底告别粗放扩张时代。优胜劣汰、集约高效、专业运营、精准赋能，将成为未来全国开发区发展的唯一主旋律。
这场自上而下的深刻变革，最终将推动全国产业园区，从“有没有”走向“好不好”，从“铺摊子”走向“上台阶”，真正扛起地方高质量发展的主引擎重任。