保级时代来了!国家级经开区已被劝退7家！

近日，商务部公布2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果。广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆等5家经开区，因考核评价靠后，退出国家级经开区序列。加上此前退出的甘肃酒泉经开区和宁夏石嘴山经开区，目前经商务部考核评价并正式公布退出国家级序列的经开区已达到7家。

一次退出5家，在国家级经开区发展史上属于首次。

这说明，一个清晰的信号正在形成：国家级经开区已经告别“只进不出”，正式进入既要争创、更要保级的时代。

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国家级招牌
不再是终身荣誉

“国家级经开区”不仅代表园区的行政认可度和开放平台能级，也是地方招商引资、争取重大项目和集聚产业资源的重要信用背书。

在2016年，商务部就开始对国家级经开区实施综合发展水平考核评价。2020年，连续两年位于考核后列的酒泉经开区退出；2021年，石嘴山经开区又因连续两年进入倒数5名而退出。商务部当时明确表示，要通过考核评价，对排名靠后的经开区开展指导整改，对持续落后的予以退出。

2025年，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国务院政策例行吹风会上进一步表示，对国家级经开区实施动态管理，就是要“做到有进有出”，发挥激励约束并重的作用。

因此，此次5家经开区集中退出，代表着长期建立的动态管理制度开始更加严格地落地。

换句话说，国家级经开区的“保级时代”，不是今天才提出，而是今天真正让更多地方感受到了压力。

02

退出规则是什么？

由于2023年新版《动态管理办法》的完整退出条款，没有在商务部公开页面中完整披露。

我们从商务部2021年发布的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》可以查阅到明确规定：

连续三年内，有两次进入本地区国家级经开区最后5名的，纳入降级备选名单。

纳入备选名单之后，不会自动摘牌，而是：

1、每年开展综合发展水平考核；

2、连续三年内两次进入本地区后5名；

3、纳入降级备选名单；

4、商务部根据两次考核的平均得分，分地区研究提出降级建议名单；

5、报国务院批准；

6、正式退出国家级经开区序列。

商务部当时明确表示，这套规则的原则是“严进严出、以升促建、以退促改”。

除此之外，按照2021年公开规则，被摘牌后还有两个明确后果：

第一，自退出决定公布之日起两年内，相关省份原则上不得推荐新的省级开发区升级为国家级经开区。

也就是说，摘牌影响的不只是园区本身，还会影响所在省份新的国家级经开区申报。

第二，被退出的开发区经过整改，可以重新申请升级。

但它不会自动恢复国家级身份，而要和其他省级开发区一样，重新履行申报、考核、评审和批准程序。

因此，“退出”更准确的理解是降出国家级序列，而不是关闭园区或者永久禁止申报。

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国家级经开区更需要优胜劣汰

有人可能担心，国家级经开区退出会不会削弱地方招商信心？

恰恰相反，合理退出是为了维护这块国家级招牌的含金量。

2024年，接受考核的国家级经开区实现地区生产总值15.4万亿元，占全国国内生产总值的11.4%；进出口总额10.6万亿元，占全国的24.1%；实际使用外资268.4亿美元，占全国的23.1%。国家级经开区已经成为我国稳外贸稳外资的重要平台和先进制造业、高新技术企业的重要集聚区。

平台越重要，越不能只进不出。

通过退出少数长期发展靠后的园区，能够向外界表明：国家级经开区不是平均主义的身份认定，而是有标准、有考核、有整改、有淘汰的高水平开放平台。

有退出，才能形成压力；有压力，才能推动改革；有优胜劣汰，才能让“国家级”三个字更有分量。

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信号：从争创国家级转向建设国家级

过去，不少地方把升级国家级经开区视为园区发展的阶段性终点。此次集中退出再次提醒各地：获得国家级称号，不是毕业，而是进入了更高标准的考场。

对排名靠后的园区来说，摘牌是一记警钟；对仍在国家级序列中的园区来说，同样是一次提醒；对准备申报国家级经开区的地方来说，更应认真思考，自己需要的究竟是一块牌子，还是一个真正能够支撑产业升级和高水平开放的发展平台。

商务部在此次考核结果中表示，下一步将继续优化考核评价指标体系、完善动态管理制度，推动国家级经开区规范提升、实现高质量发展。

可以预见，7家退出不会是终点。

随着动态管理制度持续完善，国家级经开区“能上能下、有进有退”将成为常态。未来的竞争，也将不再是谁先拿到国家级牌子，而是谁真正具备国家级水平。