多地启动“区政合一”改革，推动园区回归主责主业

8月11日，长春净月高新区、南关区进一步深化开发区改革动员大会召开，标志着两地“区政合一”改革正式启动，锚定“让净月高新区轻装上阵、回归主责主业，推动经济社会高质量发展，最终实现1+1>2”的目标。

“区政合一”，不是简单的职能切割，而是对开发区本质属性的回归。当前，深化开发区改革已成为多地共识——本文以长春样本为切口，梳理“区政合一”的模式内涵、改革举措与全国实践，看园区如何回归主责主业。

一、什么是“区政合一”

开发区现有的管理模式大致可分为3种：

▍准政府的管委会模式

▍“区政合一”模式

▍公司制模式

“区政合一”是指开发区与开发区所在行政区或邻近行政区，打破原有行政区划，按照“一个机构、一套班子、多块牌子”的管理体制，统一机构设置，实行集中管理。

二、长春样本：净月、南关怎么改

长春净月高新区成立于 1995年8月；2012年8月升级为国家高新区；2022年4月建设国家自主创新示范区。坚持“3强2优1特色”产业定位，2025年地区生产总值达 508.34 亿元，增长 3.5%。

1机构设置：区政合一、瘦身健体

净月高新区聚焦主责主业，专司招商引资、项目建设和经济发展；南关区履行城区职能，强化民生保障和基层治理。最终形成“净月高新区专职经济发展、南关区统筹社会民生”的运行格局。

2干部队伍：员额管理、科学高效

实行员额管理，设置一至六级员额岗位，工作人员职责定位更加清晰、管理模式更加明确。

3薪酬待遇：绩效激励、奖优罚劣

建立“共性＋个性＋动态”考核指标体系，将招商引资成果、重点项目推进、服务企业成效、日常履职表现等纳入考核，打破“大锅饭”，树立“以实绩定报酬、凭贡献论高低”的鲜明导向。

4产业布局：规划引领、集约发展

明确“三主三辅”产业布局，并结合布局重新划定开发区边界、科学规划工业用地，给未来产业发展留足空间。

数字经济 人工智能主攻

高端制造 光电信息主攻

现代服务业 影视文旅主攻

生命健康 医疗康养代表

科创农业 生物农业代表

低空经济 低空制造代表

5营商环境：阳光服务、亲商安商

树牢“企业至上、服务为先”理念，完善制度建设，落实企业包保帮扶，强化惠企政策落地兑现，规范涉企监管行为，维护企业正常生产经营秩序。

559km²改革后总面积

106万常住人口

千亿级经济总量规模

三、改革之后怎么干：四个“全力以赴”

1全力以赴实行全员招商

围绕“三主三辅”绘制靶向招商“作战图”；统筹两区资源要素，实行联合招商；创新招商方式，大力推行产业链招商、以商招商、基金招商；选优配强专业化招商队伍。

2全力以赴加快项目建设

强化包保服务，区级领导发挥表率作用帮助企业协调解决问题；加快项目见效，时刻跟踪项目投资，及时申报入库入统。

3全力以赴提振消费市场

两区联动互通，释放 1+1>2 聚合效应；统筹串联文旅资源，保障大型活动，做好文创产品设计推广，把文旅消费与时尚经济结合，形成区域潮流热度。

4全力以赴维护安全稳定

抓好安全生产，防范遏制事故发生；统筹森林防火、防汛抗旱、极端天气应对；盘活存量资产，守住不发生系统性风险底线；持续做好社会治理。

四、吉林全省改革聚力提速

当前，深化开发区改革是吉林省工作重中之重，省委书记黄强多次强调要“早改主动、晚改被动、不改是死胡同”，有序推进剥离社会职能、推动各级各类开发区回归主责主业。

5月25日

吉林省进一步深化开发区改革动员大会召开。黄强强调，要以破釜沉舟的勇气和背水一战的魄力，重塑体制机制、激发内生动力，坚决打好打赢改革攻坚战。

7月20日

省委巡视整改工作推进会议召开，部署全面加强党的领导，蹄疾步稳推进剥离社会事务、人事薪酬制度改革、盘活闲置资源资产、完善考核指标体系。

7月29日—8月4日

黄强密集调研长春净月高新区、长春新区、长春经开区、长春汽车经开区，多次强调有序剥离社会职能，提升运行效率，激发创新活力。

五、全国多地已动工：“区政合一”实践

南宁剥离社会事务，轻装上阵

4月2日，南宁高新区公告不再实施城市管理、市政园林、应急、教育、自然资源等 11 项社会事务行政审批职能，转由西乡塘区组织实施；5月27日西乡塘区人大闭幕，明确加快推进“区政合一”改革。

遂宁一套机构 | 两块牌子 | 一体化

2025年，船山区与遂宁高新区启动体制机制改革，通过“一套机构、两块牌子、一体化管理”实现规划统一、管理协同、资源整合，破解“各自为战”格局。

西安经济部门占比大幅提升

2025年5月，长安区与西安国家民用航天产业基地实行区政合一、一体化运行。

87项社会事务移交84项经济职能整合36%→60%经济部门占比

此外，以下国家高新区已实行“区政合一”管理体制：

苏州高新区·虎丘区无锡高新区·新吴区常州高新区·新北区泰州医药高新区·高港区连云港高新区·海州区广州高新区·广州开发区·黄埔区长沙高新区·湘江新区·岳麓区株洲高新区·天元区杭州高新区·滨江区杭州钱塘高新区·钱塘新区·钱塘区芜湖高新区·弋江区乌鲁木齐高新区·新市区

六、核心结论

“区政合一”改革的核心，是让开发区剥离社会事务、回归主责主业，通过体制机制重塑激发园区内生动力。无论是长春的“三主三辅”产业聚焦与全员招商，还是多地“一个机构、一套班子”的集中管理，都指向同一目标——把园区打造成开放发展和营商环境的高地。

回归主责主业·体制机制重塑

剥离社会事务·集聚资源要素

全员招商·打造营商环境高地