调研报告：招商引资，强链补链延链？

江苏无锡惠山经开区关于推动高端装备产业强链补链延链的调研报告

当前，全球经济格局正经历深刻重塑，产业链供应链的稳定性和安全性已上升为国家经济安全的核心议题。中国制造业在经历了规模的快速扩张后，迈入由“制造大国”向“制造强国”转型的关键时期。然而，诸多主导产业集群，尤其是技术密集型的高端装备产业，仍然面临着“大而不强”的困境，突出表现为产业规模虽大，但在全球价值链分工中仍处于中低端；核心技术、关键零部件、高端材料的“卡脖子”问题突出，对外依存度高，产业链韧性不足；产业集群内部“单打独斗”现象普遍，上下游企业间缺乏深度协同，创新资源整合效率不高。

一、高端装备产业集群现状

惠山经开区立足区域产业基础与发展优势，将“高端装备”产业明确为四大主导产业之一，锚定“区域性高端装备产业高地”的核心目标，持续发力产业培育、集群建设与生态优化，推动高端装备产业实现高质量集聚发展，成为区域经济高质量发展的重要增长极。

为破解产业分散发展瓶颈、强化产业集聚效应，惠山经开区规划建设了“高端装备产业园”，聚焦产业细分赛道精准发力，重点布局智能专用设备、高档数控机床、智能机器人等核心细分领域，形成了“园区承载、赛道聚焦、精准培育”的发展格局。园区始终坚持清晰的发展战略，以“链主企业引领、骨干企业支撑、新锐企业突破”的企业矩阵为核心抓手，推动产业布局向价值链高端攀升，引导企业向“专精特新”方向深耕，着力构建“龙头引领、梯次协同、集群共进”的产业发展生态。目前，惠山经开区已形成高端装备、新能源、生物医药、汽车及零部件四大主导产业集群，四大产业规模已超1500亿元，坚实的产业基础为高端装备产业的持续升级提供了有力支撑，也构建起多产业协同赋能、联动发展的良好格局。

在高端装备产业生态体系中，“链主企业”作为产业链的核心枢纽，被明确界定为重点行业领域内规模体量较大、产业链整合能力突出、行业引领带动作用显著的标杆企业，承担着串联产业链、整合资源、推动技术突破的关键使命。在高端装备及相关细分领域，经市级认定的“链主企业”包括无锡透平叶片有限公司、无锡星驱动力科技有限公司两家骨干企业。其中，无锡透平叶片有限公司在航空发动机、燃气轮机“两机”叶片及工业叶片等细分领域深耕多年，技术实力雄厚、市场口碑良好，产品广泛应用于高端制造、能源电力等核心领域，是国内该领域的标杆企业，更是惠山经开区高端装备产业链的核心引领者。

除了明确的链主企业，惠山经开区还形成了一支与高端装备产业高度关联的骨干企业群，为产业链稳定运行提供了坚实支撑。尽管部分企业的主营业务归属于汽车及零部件等其他主导产业，但凭借其核心技术、产品与高端装备产业的高度契合性，这些企业成为高端装备产业链的重要组成部分，形成了事实上的骨干支撑力量。其中，上汽大通、一汽锡柴在汽车制造装备、动力系统装备等领域的技术积累深厚，其产品与技术广泛服务于高端装备制造相关环节；威孚力达在高端环保装备、精密零部件制造领域具备较强竞争力，为高端装备产业的绿色化发展提供了技术保障。此外，超通智能、易通精密等企业在工业母机细分领域深耕细作，凭借先进的技术与完善的服务，成为细分赛道的骨干企业，进一步丰富了高端装备产业的细分生态，完善了产业链配套体系。这些龙头企业与骨干企业不仅是惠山经开区区域经济的重要支柱，更是维系产业链稳定、牵引产业链升级、推动产业协同发展的核心节点，为产业高质量发展注入了强劲动力。

产业集群的健康发展，既需要龙头企业的引领带动，更需要庞大且充满活力的中小企业群体作为基础支撑，形成“龙头引领、中小企业协同”的良性生态。惠山经开区高度重视中小企业培育，在“专精特新”企业培育方面已打下坚实基础，构建起完善的企业梯度培育体系。目前，经开区拥有37家国家级专精特新“小巨人”企业，市级以上专精特新企业总量达357家，国家高新技术企业450家，科技型中小企业691家，形成了从科技型中小企业、高新技术企业到专精特新“小巨人”企业的全链条培育格局。这些中小企业专注于高端装备产业链的特定细分环节、细分领域，深耕细作、精益求精，技术创新活跃度高、市场反应灵活，在核心零部件制造、关键工艺优化、细分场景应用等方面具备独特优势，是提升产业链整体竞争力、破解“卡脖子”技术难题、推动产业链强链补链的关键微观主体。为进一步强化中小企业协同发展能力，惠山经开区还成立了“专精特新企业联盟”，搭建企业间协同合作、信息共享、资源互通的交流平台，推动中小企业与链主企业、骨干企业建立协同配套关系，促进技术互补、产能联动，为高端装备产业链的完整性、稳定性提供了重要保障。

二、面临挑战

（一）“大而不强”，关键零部件国产化率偏低。“大而不强”是中国制造业的共性难题，据研究，中国装备制造业关键设备国产化率不足50%，高端数控机床领域国产化率尤为偏低，提升空间显著。惠山经开区虽集聚了大量装备制造企业，但在产业链价值链高端环节仍存在明显短板，尤其是在控制系统、核心算法、设计软件等核心技术领域，与国际先进水平差距较大。企业发展仍偏重于产值规模的扩张，在核心技术掌握、产业链控制力方面的“强实力”尚未形成，难以实现从“规模领先”向“技术领先”的跨越。

（二）产业链“断点”凸显，核心元器件与高端材料高度依赖进口。这是当前产业链最脆弱的环节，也是“卡脖子”问题的集中体现。结合全国高端装备产业的共性问题，惠山经开区企业同样面临诸多“断点”：一是控制系统与核心硬件，高档数控系统（CNC）、高性能伺服电机及驱动器等装备“大脑”“神经”类产品，长期被西门子、发那科等国际巨头垄断；二是精密基础零部件，高速精密轴承、高压液压件等“工业粮食”的性能，直接制约整机装备的精度、稳定性和使用寿命；三是高端材料与工艺，特种高温合金、特种钢材等关键材料及配套热处理工艺，是决定零部件性能的核心基础；四是核心工业软件，CAD、CAE等研发设计类软件与国际先进水平存在差距。这些“断点”不仅增加企业制造成本，更在复杂的国际地缘政治环境下，带来了产业链随时“断链”的巨大风险。

（三）协同机制松散，上下游联动与产学研融合存在堵点。惠山经开区正积极推进“龙头企业牵引+多核心企业聚集”的协同模式，这既体现了强化协同的工作重点，也侧面反映出过往协同机制松散的问题。在实际发展中，堵点主要体现在三个方面：一是供应链本地化程度不高，链主企业核心供应商多为国际品牌或国内其他地区企业，与本地“专精特新”企业的供需对接不畅，难以带动本地中小企业协同成长；二是产学研合作“两张皮”，高校、科研院所的研发成果与企业实际需求脱节，难以跨越从“样品”到“产品”的转化鸿沟；三是缺乏实质性协同创新机制，虽有“专精特新企业联盟”等组织，但未形成由链主企业牵头、中小企业深度参与、利益共享、风险共担的创新联合体。

（四）公共技术服务平台支撑不足，存在明显短板。公共技术服务平台是产业生态的重要“赋能层”，惠山经开区虽已布局一批公共技术服务平台，且在推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设，但平台建设仍存在两大堵点：一是中试环节缺失，作为连接技术研发与规模化生产的关键桥梁，目前普遍缺乏公共中试功能和市场化中试合作机制，高端装备关键零部件研发成功后，难以通过严苛测试验证实现产业化，阻碍本地“专精特新”企业技术突破；二是平台运营效率与使用率不明，现有公共技术服务平台的实际运行效率、企业使用率及满意度缺乏明确数据支撑，反映出平台服务能力和实际贡献度有待评估提升，若不能高效运转，极易沦为“摆设”，无法真正为产业发展赋能。

三、强链补链延链提升举措

针对惠山经开区现状及存在问题，探索以“链主企业”为牵引、“专精特新”企业为基石、“公共服务平台”为土壤的系统性解决方案，打通“断点”、疏通“堵点”，重塑一个更具韧性和竞争力的产业生态。

（一）激活链主引领效能，提升产业链核心竞争力。强链的核心目标是提升产业链整体技术水平、产品附加值和协同运转效率，关键在于充分发挥“链主”企业的战略引领和辐射带动作用，具体可从三方面发力。一是构建开放式协同创新网络。鼓励并支持无锡透平叶片、上汽大通等链主企业发挥牵头作用，联合产业链上下游“专精特新”企业、高校及科研院所，组建产业技术创新战略联盟或新型研发机构，凝聚创新合力。引导链主企业主动开放应用场景、测试环境及供应链平台，将封闭的供应链体系改造为开放共享的创新合作网络，让中小企业有机会深度参与产品前期研发、技术迭代全过程，实现协同共进。二是推行“揭榜挂帅”式技术攻关。定期征集链主企业生产经营中面临的高档数控系统、精密减速器、高端传感器等“卡脖子”技术难题，梳理形成标准化“技术需求榜单”并公开发布。打破区域、主体限制，允许区内外“专精特新”企业、高校科研团队乃至个人参与“揭榜”攻关，对成功攻克难题并经链主企业验证应用的主体，给予重点资金奖励，加速核心技术突破。三是强化链主企业本地供应链整合激励。将“本地配套率”作为评价链主企业贡献度的核心指标之一，适度与企业享受的土地供给、能耗指标、税收返还等优惠政策挂钩，引导链主企业优先对接本地供应商。定期组织链主企业与本地中小企业开展“供应链供需对接会”，搭建沟通桥梁，促进信息对称，降低合作门槛，推动形成“链主引领、本地配套、协同发展”的供应链格局。

（二）聚焦断点薄弱环节，强化专精特新企业补位能力。补链的核心焦点是围绕产业链现存“断点”和薄弱环节，精准培育或引进一批能够实现进口替代、填补市场空白的“专精特新”企业，筑牢产业链安全屏障。一是绘制产业图谱，实施精准靶向招商。聘请专业机构对惠山经开区高端装备产业链进行全面梳理排查，绘制详尽的产业链图谱、技术路线图，清晰标注产业链缺失环节、薄弱领域及空白地带。结合重点招商图谱和招商名单，建立动态更新的“补链招商目标清单”，重点瞄准国内外精密轴承、液压元件、工业软件等领域的“隐形冠军”企业，采取“一企一策”“一事一议”的方式开展点对点精准招商，补齐产业链短板。二是深化产学研协同，加速技术成果转化。以江苏伟博动力技术有限公司与天津大学合作攻克精密电磁阀技术的成功案例为标杆，大力推动区内“专精特新”企业与国内顶尖高校、科研院所建立联合实验室、工程技术中心，搭建技术成果转化桥梁，推动科研成果从“实验室”走向“生产线”，提升企业核心技术实力。三是构建知识产权全链条保护体系。依托省级知识产权服务中心，升级打造高端装备产业知识产权运营服务中心，为“专精特新”企业提供专利布局、风险预警、侵权诉讼、专利质押融资等全流程服务。尤其在企业开展国产化替代研发过程中，提前开展专利分析，有效规避侵权风险，为企业技术创新和“出海”发展保驾护航。

（三）前瞻布局新赛道，拓展产业价值增长空间。延链旨在依托现有产业链基础，向产业链上游（新材料、核心算法）和下游（服务化、新应用场景）双向延伸，开辟产业发展新赛道，持续提升产业附加值。一是布局未来产业，抢占发展先机。在巩固智能制造、工业机器人、新能源新材料等优势细分领域的基础上，重点聚焦与新质生产力高度契合的赛道，重点布局人工智能、低空经济、人形机器人、合成生物等领域所需的高端专用装备。支持现有装备制造企业依托自身技术积累，开辟“第二增长曲线”，积极切入半导体设备、医疗设备、光伏及储能等新能源装备等高景气度赛道，拓宽产业发展边界。二是大力发展服务型制造。鼓励企业依托工业互联网、大数据、人工智能等技术，搭建设备远程运维平台，推动装备制造企业从“卖产品”向“卖产品+服务”转型，向价值链“微笑曲线”两端延伸。重点拓展远程监控与预测性维护、设备全生命周期健康管理、融资租赁、操作人员培训、整体解决方案提供等增值服务，提升企业盈利水平和核心竞争力。

（四）完善公共服务体系，降低产业发展综合成本。平台赋能是撬动整个高端装备产业生态升级的关键杠杆，核心是补齐公共服务短板，优化产业发展环境，降低企业创新和运营的综合成本，具体推进三项重点工作。一是建设市场化运营的公共中试验证与检验检测平台。平台重点配备高端装备关键零部件性能测试、可靠性验证、环境适应性试验等所需的精密仪器设备，探索采用“政府引导、市场化运作、专业团队管理”的PPP模式运营。作为独立第三方机构，平台为所有相关企业提供有偿但低于市场价的开放服务，政府明确制定运营补贴标准和企业准入条件，可借鉴深圳等地经验，按平台投资额或服务项目数量给予针对性补贴，保障平台高效可持续运转。二是打造“惠山装备产业大脑”数字化协同平台。平台不止于简单的信息发布功能，更要打造成为集供需对接、产能共享、风险预警、政策速递于一体的产业数字化中枢。企业可通过平台发布采购需求或闲置产能，系统通过智能算法实现精准匹配，促进本地供应链内循环；整合海关、物流、重点企业ERP等各类数据，建立关键零部件供应风险监测预警模型，防范供应链断链风险；同时将各类惠企政策进行标签化、结构化处理，根据企业画像实现“政策找人、精准推送”，支持企业一键申报，提升政策落地效率。三是升级人才引育服务平台。针对高端装备产业发展需求，联合链主企业和行业专家共同制定紧缺人才认定标准，重点突出人才在特定技术领域的工程实践经验和解决实际问题的能力。在现有人才购房补贴政策基础上，针对紧缺人才清单，设立更具吸引力的专项安家补贴、项目资助、子女教育保障等一揽子解决方案，实行“一人一策”精准引才，为产业发展提供坚实人才支撑。