开发区是地方经济建设的主阵地、项目落地的主战场、产业集聚的主平台。过去一段时期，部分开发区存在职能泛化、机构臃肿、人岗错配、身份固化、激励不足等现实问题。不少干部困在“编制身份”里，论资排辈、熬资历、守摊子；行政管理岗位人员扎堆，招商、产业服务一线力量薄弱；干多干少一个样、干好干坏差别不大，队伍活力难以充分释放，制约园区高质量发展脚步。

直面发展痛点，吉林省打响开发区改革攻坚战，锚定“瘦身、健体、赋能、增效”改革方向，大刀阔斧推进园区整合、职能剥离、机构重构，人事制度改革成为整场改革的“关键一子”。其中，员额管理+全员起立竞聘上岗，直击传统人事制度的核心病灶，从“身份管理”彻底转向“岗位管理”，一场刀刃向内的自我革命在省内各大开发区次第铺开。

所谓“全员起立”，就是原有职务全部清零，不分行政编、事业编，所有人离开原有岗位，重新站到同一起跑线上，凭能力、实绩、专业竞聘岗位，档案身份予以封存，不再以原有级别、编制作为上岗“通行证”，真正实现“不看身份看岗位、不看资历看实绩”。员额总控下，坚持以事定岗、以岗定员，围绕产业招商、项目建设、企业服务核心职能设置岗位，精简冗余行政岗位，力量向经济一线倾斜；配套差异化绩效薪酬，拉开薪酬差距，考核结果直接和岗位、薪资、续聘挂钩，构建起“能进能出、能上能下、优胜劣汰”的用人闭环。

长春新区打响开发区改革“上甘岭战役”第一枪8月7日，长春新区召开进一步深化开发区改革动员大会，打响吉林省开发区改革“上甘岭战役”第一枪，把“我要改”的决心落到实处。

“早改主动、晚改被动，不改死胡同”“奔着问题改、盯着问题改”。大会会场内的标语，既是警醒也是督促。

省委书记黄强为全省开发区改革锚定“瘦身、健体、赋能、增效”八个字。长春新区的方案将这八个字转化为“5+1”任务体系：体制重构、队伍锻造、产业升级、资源集约、环境优化等内容。

改革路线图已经明确，落笔即是冲锋。

瘦身：开发区“减负”，轻装上阵

三个开发区减负，新区层面兜底。

“开路先锋”北湖开发区是北湖未来科学城建设的主战场，也是新区“十五五”发展的重要增长极。其民政、教育、城建、信访及乡街管理等职责全部上划新区，以此聚焦招商和产业。

临空示范区将城市管理、教育、卫生等职能上划新区，更加突出招商引资、开发建设、开放合作等主责主业。

高新开发区围绕“集约化、内涵式发展”，将工作重心放在盘活存量、吸引增量、提升亩均效益上。

此番改革，长春新区全面扛起经济社会发展总责，有计划、分步骤将三个开发区的社会职能上划，开发区回归本位、轻装上阵，集中精力干“高质量服务企业、精准招商”两件事。

健体：聚焦主业，锻造招商铁军

改革不能只做减法，还要做加法。“瘦身”之后必须“健体”。

北湖开发区全员出征，靶向攻坚头部央企、行业链主、专精特新“小巨人”企业。综合运用产业链招商、以商招商、资本招商等多种模式，专班跟进、专人盯办重大项目。全力破解开工转化、要素保障等难题，推动项目快开工、快建设、快达效。

高新开发区优化设置投资促进局，专业统筹招商协作和园区运营；新成立资源优化开发办公室，全面盘活土地、闲置资产等各类资源，为项目落地、产业集聚、资源统筹提供机构保障。同时稳步推动先进装备制造、生物医药产业提质升级，加快壮大光电信息产业，扩容提质现代服务业，前瞻布局人工智能等未来产业。

在招商队伍打造上，新区将原来的招商专班变为5个实体化产业招商机构，配套制定六条激励政策，让有志于冲在招商一线的干部有舞台、有待遇、有前途。在全区范围内选聘精通产业经济、招商引资、园区运营、项目推进、企业服务的专业性人才，全力锻造一支“专职、专业、专心”的招商铁军。

“健体”就是为了把该干的干到极致。

赋能：激活人事改革一池活水

破除束缚干部活力的制度藩篱，构建能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制。长春新区的人事改革方案，力度空前。

打破“天花板”。全面推行员额管理，干部管理模式从身份管理转向岗位管理，打破人员身份壁垒。

打破“大锅饭”。以实干实绩实效论英雄，建立总额控制、以岗定薪、优绩优酬、自主分配、与考核结果挂钩的差异化薪酬激励机制。

打破“铁交椅”。全体起立、全员竞聘，没有一个岗位是“保险”的，没有一个人可以置身改革之外。

干部人事改革进退留转之间，是改革决心与人文关怀的平衡，更是“要我改”到“我要改”的落地。

增效：以发展实绩检验改革成色

改革的最终成果，要靠高质量发展的实绩来验证。

长春新区是省内科创资源最密集的区域。推动科研成果变成产业成品和发展结果，是它的独特使命，也是衡量改革成色的硬指标。

围绕高质量发展这条主线，新区全力构建“34311”产业版图，让科技创新与产业创新相互咬合、同向发力。创新平台、创新主体、创新人才、创新生态“四位一体”同步建设、互为支撑。健全科技型企业梯次培育体系，投早、投小、投硬科技，做大耐心资本，让创新的种子有土可扎根、有光可生长。

招商引资和项目建设同步发力。围绕产业链精准引进企业和项目，延链、补链、强链，以高质量项目支撑高质量发展。以“满园增效”为目标，闲置土地盘活、停缓建项目整治、存量债务化解等攻坚行动事不避难，逐一破题。

审批流程再造、职能整合优化，正在重构营商环境，为企业搭建一个“敢投资、愿创新、能发展”的舞台。盘活存量、引育增量、激活变量，三“量”齐抓，最终指向全年目标任务的刚性完成。

净月高新区、南关区“区政合一”改革：聚焦主责主业 重塑体制机制

8月11日，净月高新区、南关区进一步深化开发区改革动员大会召开，标志着净月高新区、南关区“区政合一”改革正式启动，从而让净月高新区轻装上阵、回归主责主业，推动经济社会高质量发展，最终实现1＋1＞2的目标。

“区政合一”，不是简单的职能切割，而是对开发区本质属性的回归。如何改？

在机构设置上，实行区政合一、瘦身健体。实质就是净月高新区聚焦主责主业，专司招商引资、项目建设和经济发展；南关区履行城区职能，强化民生保障和基层治理。最终，实现“净月高新区专职经济发展、南关区统筹社会民生”的运行格局。

在干部队伍上，实行员额管理、科学高效。实行员额管理，设置一至六级员额岗位，工作人员职责定位更加清晰、管理模式更加明确。

在薪酬待遇上，实行绩效激励、奖优罚劣。建立“共性＋个性＋动态”考核指标体系，将招商引资成果、重点项目推进、服务企业成效、日常履职表现等纳入考核内容，打破“大锅饭”，树立“以实绩定报酬、凭贡献论高低”的鲜明导向。

在产业布局上，实行规划引领、集约发展。明确以人工智能为主攻方向的数字经济、以光电信息为主攻方向的高端制造、以影视文旅为主攻方向的现代服务业三个主导产业，和以医疗康养为代表的生命健康、以生物农业为代表的科创农业、以低空制造为代表的低空经济三个辅助产业。结合“三主三辅”产业布局，对开发区边界进行重新划定，同时科学规划工业用地布局，给未来产业发展留足空间。

在营商环境上，实行阳光服务、亲商安商。真正树牢“企业至上、服务为先”工作理念，进一步完善开发区制度建设，落实企业包保帮扶制度，强化惠企政策落地兑现，规范涉企监管行为，维护企业正常生产经营秩序。

改革落地后，净月高新区、南关区总面积将达559平方公里、常住人口106万，经济总量迈入千亿级规模。面对这份“家底”，两区又将如何把改革红利转化为实实在在的经济增量和发展实效？

全力以赴实行全员招商。围绕“三主三辅”产业方向，绘制靶向招商“作战图”；统筹两区资源要素，实行联合招商；创新招商方式，大力推行产业链招商、以商招商、基金招商；选优配强专业化招商队伍。

全力以赴加快项目建设。强化包保服务，区级领导必须发挥表率作用，帮助企业协调解决问题；加快项目见效，时刻跟踪项目投资，及时申报入库入统。

全力以赴提振消费市场。净月高新区、南关区联动互通，释放1+1>2的聚合效应。做好文旅资源的统筹串联，全力保障好大型活动，做好文创产品设计和推广，把文旅消费与时尚经济结合起来，形成区域潮流热度。

全力以赴维护安全稳定。坚决抓好安全生产，坚决防范遏制各类事故发生；统筹抓好森林防火、防汛抗旱、极端天气应对等工作；盘活存量资产，坚决守住不发生系统性风险底线；持续做好社会治理，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

延伸阅读：

吉林省委书黄强针对深化开发区改革的重要论述

一、8月3日，吉林省委书记黄强到长春经开区调研。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于国家级经开区工作的重要指示精神，坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，扛牢高质量发展使命任务，勇当改革开放的排头兵，为推动吉林全面振兴贡献更大力量。‌

黄强指出，发展中出现的问题，要用更高质量的发展来解决；发展中遇到的难题，要用更深入的改革来破解。长春经开区要坚持以高质量发展为首要任务，加大逆周期调节力度，着力打造新的经济增长点，巩固提升先进制造业产业基础，把实体经济牢牢抓在手里。

一要全身心服务企业高质量发展。久久为功净化政治生态，绵绵用力优化营商环境，真正让企业遇事找市场、不找市长。

二要精准开展产业链招商。用世界眼光培育光电信息产业，坚持缺什么引什么，吸引一批成长性好的优秀企业，深度融入长春现代化都市圈，形成抱团不“内卷”、相互成就的产业生态。光与电的深度融合引领信息领域科技革命和产业变革，要把建设中国光电城作为头等大事，以“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，下更大决心、举全省之力建好办成。充分发挥我国光电信息技术创新策源地的优势，全力支持中国科学院长春光机所当好科技创新主力军，生产一代、研制一代、预研一代、探索一代，切实把国家急需、吉林最能的事情做到位，更好为实现国家高水平科技自立自强“拼刺刀”。扩大进出口对稳定经济增长具有立竿见影的效果，要以举办长春大冬会为契机，把增进口与促消费结合起来，推动各大商超设立进口商品专区，销售货真价实的特色优质产品，更好满足市场需求、拉动消费增长。

黄强强调，深化开发区改革是当前全省工作重中之重，要蹄疾步稳推进各项任务，有序剥离社会职能，创新人事薪酬制度，促进集约高效发展，着力盘活闲置资产，推动各级各类开发区回归主责主业、提升运行效率，不断激发创新活力和内生动力。开发区党工委要扛起全面从严治党主体责任，以高质量党建引领高质量发展。坚持正确用人导向和工作导向，为想干事、能干事、干成事、不出事的干部搭建平台。“一把手”要以身作则、说到做到，决不搞违规进人、以权谋私的事，以自身正、自身净、自身硬带动形成风清气正良好环境。各级干部要牢固树立和践行正确政绩观，全心全意为人民服务，始终恪守“公”和“廉”，慎独慎初慎微慎欲，以实际行动取信于民、造福于民。

二、8月4日，吉林省委书记黄强到长春汽开区调研。他强调，要不折不扣落实习近平总书记关于国家级经开区工作的重要指示精神，以深化改革激发创新活力和内生动力，全力打造经济发展主战场、主阵地、主引擎，为推动吉林全面振兴提供有力支撑。‌

黄强指出，吉林是新中国汽车工业的摇篮，长春汽开区承担着推动吉林汽车产业转型发展、续写辉煌的重要使命。要坚持政企携手同心，弘扬艰苦创业、自立自强的光荣传统，大力支持、精心服务中国一汽创新发展，让民族汽车品牌在世界舞台“红旗飘飘”。要引导企业深度融入长春现代化都市圈建设，促进上下游相互配套、协同共进，加快构建现代化产业体系，守牢实体经济根基。

黄强强调，深化开发区改革刻不容缓。全省各级各类开发区要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“瘦身、健体、赋能、增效”，强力推动改革走深走实、落地见效。

要全面厘清与属地政府权责边界，有序剥离社会职能，更好回归主责主业。要进一步规范人事薪酬制度，完善考评机制，激发干部队伍活力。

要持续优化产业布局，精准招商、龙头招商、产业链招商，严防“内卷式”竞争，营造良好创新生态。

要加强资源要素保障，严格规划用地管理，分类盘活闲置资产，变“负担”为“银单”。

要提高对外开放水平，不断扩大进出口规模，促进外资利用提质增效。

要持续优化营商环境，全身心服务企业，做到有求必应、无事不扰。要进一步压实管党治党责任，牢固树立和践行正确政绩观，以高质量党建引领高质量发展。

黄强强调，习近平总书记在河北正定工作时，要求干部心存高远，“既有老黄牛的品格，又有千里马的气势，既是一个有胆有识的战略家，又是一个脚踏实地的实干家”。各级领导干部要深刻学习领悟，更加自觉培养长远战略眼光、锤炼务实工作作风。要善于当“伯乐”，认清选准那些跑得快、跑得远、跑得稳的“千里马”，更好集聚各路英才、吸引一流企业。要用好改革开放“关键一招”，破除羁绊、畅通大道，把各项事业推向前进。要加大逆周期调节力度，着力打造新的经济增长点。要始终恪守“公”和“廉”，坚持行胜于言、身教胜于言教，真正带出一直敢打硬仗、能打胜仗的队伍。要坚定信心、鼓足干劲，变压力为动力，在应对挑战中拼出新业绩，在超越自我中跑出加速度。

三、5月25日，吉林全省进一步深化开发区改革动员大会在长春召开。省委书记黄强出席会议并讲话。他强调，这次会议既是动员大会，又是誓师大会，标志着改革正式启动。要深入贯彻习近平总书记关于开发区工作的重要指示精神，以破釜沉舟的勇气和背水一战的魄力，重塑体制机制，整治顽瘴痼疾，激发内生动力，坚决打好打赢进一步深化开发区改革攻坚战，为吉林全面振兴和高质量发展注入强劲动能。

黄强指出，深化开发区改革是牢记习近平总书记殷殷嘱托、不折不扣落实党中央重大决策部署的实际行动，是完整准确全面贯彻新发展理念、奋力推动高质量发展的必然要求，是匡正政绩观偏差、持之以恒推进全面从严治党的有力举措。必须充分认识我省开发区在吉林振兴发展中的重要地位，以改革破题、以开放破局，强力拉动开发区重新焕发生机和活力。

黄强强调，推动改革向纵深挺进，必须奔着问题去、盯着问题改，把开发区打造成改革开放“排头兵”、创新发展“主力军”、全面振兴“主引擎”。

一要全力打造治理创新高地。统筹抓好整合撤并，有序剥离社会职能，实现轻装上阵、回归主责主业。创新管理体制机制，精简内设机构和管理层级，完善考评体系，提升运行效率。

二要全力打造干事创业高地。鲜明树立正确用人导向和工作导向，严把人员“入口关”，选优配强领导班子，实现群贤毕至、人尽其才、才尽其用、人才辈出。建立健全激励约束和赛马机制，探索实行员额管理，形成能者上、平者让、庸者下、腐者抓的新风正气。

三要全力打造产业振兴高地。坚持无规划、不建设，科学确定主辅产业和功能定位，实现错位发展。推进科技创新和产业创新深度融合，构建招商引资新模式。充分把握历史机遇，进一步深化与俄罗斯等周边国家交流合作。

四要全力打造集约发展高地。强化财政金融支持，提升土地利用效能，有效盘活闲置资产。

五要全力打造营商环境高地。学习先进地区经验做法，量体裁衣、精准放权，构建良好创新生态，营造稳定透明可预期的政策环境，让政务服务既有尺度更有温度、市场规则既讲公平更讲诚信、政商关系既亲而有度更清而有为。

黄强要求，要把党的领导贯穿改革各方面全过程，用马克思主义政治经济学指导实践，以高质量党建引领高质量发展。各级党委要扛起主体责任，“一把手”要亲自抓，蹄疾步稳推进改革。各级各类开发区要守好守牢安全底线、生态红线、地方政府债务警戒线和统计数据质量线，比一比、赛一赛高质量发展的真成绩，尽快形成骏马奔腾、快马扬鞭、奋勇争先的崭新局面。

黄强强调，改革是检验各级干部的“试金石”。每名领导干部都要牢记只有落后的领导、没有落后的群众，身先士卒、率先垂范，争做“雄狮型”干部，以钉钉子精神推动改革任务落地。要全心全意为人民服务，始终恪守“公”和“廉”，决不当昏官、懒官、庸官、贪官，决不搞以权谋私、权钱交易，真正取信于民、造福于民。