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7月30日，商务部公布2025年国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）综合发展水平考核评价结果，覆盖全国228家国家级经开区。
考核评价结果显示，国家级经开区作为高水平对外开放平台，总体呈现经济总量稳步增长、发展质量持续优化、开放带动作用不断增强的良好发展态势。2024年，国家级经开区实现地区生产总值15.4万亿元，占国内生产总值比重为11.4%；税收收入占所在地级市税收收入比重为25.8%，较前一年增长1.1个百分点；截至2024年末，国家级经开区拥有上市企业1096家，同比增长5.3%。
在当天举行的商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东介绍说，自1984年设立首批14家国家级经开区以来，国家级经开区坚持扩大开放，深化改革创新，已经逐步成为稳外贸稳外资主阵地、新质生产力发展集聚区、区域协调发展强引擎。主要表现在以下4个方面：
一是外贸外资“第一梯队”地位更加稳固。2025年考核评价结果显示，2024年，国家级经开区实现进出口总额10.6万亿元，实际使用外资金额268.4亿美元，均占全国总额近1/4，集聚了11万余家外贸企业、7万余家外资企业。国家级经开区利用外资质量持续提升，苏州、广州、合肥等地国家级经开区已成为跨国公司地区总部和功能性机构的聚集地。
二是科技创新引领示范作用日益凸显。近年来，国家级经开区已逐步形成集群效应突出、专业分工明确、支撑体系完善的产业高地。截至2024年末，国家级经开区拥有国家级孵化器和众创空间708家，省级及以上研发机构1.9万家，高新技术企业8万家，为提升创新效能注入不竭动力。例如江苏27家国家级经开区拥有先进级以上智能工厂585家，占全省1/3。
三是服务区域协调发展的战略支点作用不断增强。近年来，国家级经开区立足自身资源禀赋、要素条件、产业优势，积极开展园区间项目对接、合作共建，推动一批核心配套项目落户中西部经开区。2024年，东部地区国家级经开区与中西部地区国家级经开区开展合作共建、国家级经开区对口援疆援藏援助边（跨）境合作区事项比上年增加99项。
四是体制机制改革创新活力持续释放。国家级经开区结合实践，持续深化体制机制创新。目前，超90%的国家级经开区采取“管委会+公司”管理模式，其他采取区政合一或公司制。同时，国家级经开区与自贸试验区、海关特殊监管区联动发展，发挥开放载体叠加优势，形成多方面制度创新成果。例如天津量身定制5家国家级经开区与自贸试验区联动创新实施方案，落地58项创新举措。
此外，根据《国家级经济技术开发区动态管理办法》的有关规定，此次考核评价靠后的广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆经开区退出国家级经开区序列。
梳理公开信息，国家级经开区“摘帽”此前已有先例，但此番一次性退出5家，规模远超以往。
2014年10月，国务院办公厅印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，提出探索动态管理，对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚。
国家级经开区退出机制建设，始于2016年。
这一年，商务部发布《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，开始每年开展统一考核评价工作。
按照考核评价办法，连续两次考核排名处于最后5名的国家级经开区报国务院批准后退出。
但实际运行中，“考虑到国家级经开区发展阶段、地区资源禀赋差异，东、中部地区的国家级经开区没有退出压力”。
2016年4月，国务院办公厅印发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》，提出加强动态管理，对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，对连续两次考核处于最后5名的，按程序报国务院批准后降为省级经济开发区。
2020年初，甘肃酒泉经开区因连续两年在商务部考核中位列倒数5名，被退出国家级经开区序列。这也是自1984年国家级经开区设立以来，首个被“红牌”罚下的成员。时隔一年，宁夏石嘴山经开区也因同样的原因被“退群”。
2020年1月，商务部公布2019年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，对排名靠后的10家国家级经开区开展约谈、督促整改。甘肃酒泉经开区由于连续两年排在倒数5名，予以退出国家级经开区序列，成为首个被“红牌罚下”的国家级经开区。
2021年1月，商务部发布2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，宁夏石嘴山经开区因连续两年排在倒数5名中（2019年倒数第4，2020年倒数第2），按照考核评价办法规定，退出国家级经开区序列。
为更好发挥考核评价“指挥棒”作用，2021年，新修订的考核评价办法加大倒逼力度，按东、中、西部地区分类考核排名，同时加大退出频次——连续三年内有两次进入本地区最后5名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后，退出国家级经开区序列。
2021年11月，经国务院批准，商务部正式印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》。该办法坚持严进严出、以升促建、以退促改，强化动态管理，激励国家级经开区在我国经济社会发展中发挥更大作用。在退出方面，加大降级力度，强化倒逼机制。连续三年内有两次进入本地区（按东部地区、中部地区、西部地区划分）国家级经开区最后5名的纳入降级备选名单，商务部根据两次考核评价平均得分情况分地区研提降级建议名单，报国务院批准后退出国家级经开区序列；自退出国家级经开区序列决定公布起两年内，相关省（区、市）原则上不得推荐省级开发区升级；被退出国家级经开区序列的开发区整改后再次申请升级，与其他省级开发区新升级执行相同要求和程序。
此外，于2012年12月升级为国家级经开区的黑龙江绥化经开区，2024年已不在商务部网站公布的国家级经开区名单中。
2024年10月，国家级经开区40周年座谈会提出，国家级经开区要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌；巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。
商务部方面此前解读，这套机制的核心考量，在于坚持“严进严出、以升促建、以退促改”，解决东部、中部地区国家级经开区无退出压力问题和过去以考核存量为主、考核位次固化问题，引导国家级经开区特别是位次落后的国家级经开区加快发展、后来居上。
当前，新一轮科技革命和产业变革正加速演进，国家级经开区也被赋予了更高期待。
可以预见的是，接下来动态调整仍将继续，但退出并非终点，激活国家级经开区活力关键，仍在于改革与创新实效。
破局之路在何方？
——国家级经开区高质量发展与招商提质实操破局路径
2025年商务部国家级经开区考核结果出炉，全国228家国家级经开区迎来全面复盘，5家发展滞后园区被正式摘牌，标志着国家级经开区“只升不降、终身保有”的时代彻底终结。依托土地、政策红利的粗放发展模式已被淘汰，严进严出、以退促改、优胜劣汰成为行业新常态。面对刚性考核倒逼，各地经开区需摒弃传统发展思维，聚焦产业提质、招商增效、机制革新、服务升级，走出一条可落地、可考核、可持续的高质量破局之路。
一是聚焦主业精准定位，筑牢产业发展核心底盘。多地经开区被摘牌，症结在于产业定位模糊、主业分散、同质化严重、资源利用效率低下。各园区需立足自身资源禀赋，砍掉低效零散业态，锁定1-2条核心主导产业赛道，构建特色化、集群化产业体系。参照先进园区发展经验，重点培育链主企业、高新技术企业、专精特新企业，补齐产业链上下游短板，形成“龙头引领、配套集聚、生态完善”的产业格局。同时常态化开展低效用地、闲置企业清理整治，通过腾笼换鸟、提质改造盘活存量资源，杜绝土地闲置、产能空转等考核扣分问题，全面提升土地集约利用水平与产业产出效能。依托科创平台资源，联动高校院所、研发机构搭建孵化载体，推动传统产业转型升级，培育新质生产力。
二是重塑招商逻辑体系，实现从“招商引资”到“招商育产”升级。彻底告别拼地价、拼补贴、拼政策的粗放招商模式，构建以产业链、创新链、资源链为核心的精准招商体系。摒弃大水漫灌式推介，围绕核心产业赛道开展专题招商、链式招商、以投带引，精准对接央企链主、跨国公司、科创平台等优质资源，重点引进功能性总部、研发中心、新业态项目，杜绝盲目引进低效产能。优化招商考核导向，不再单一追求签约数量、投资规模，重点考核项目质量、产业匹配度、科创贡献度、外资占比等核心指标。主动对接东部优质园区资源，深化东西部园区合作共建、产业转移对接，借力优质资源补齐自身产业短板，提升外向型经济发展水平。
三是深化体制机制改革，激活园区内生发展动力。对标全国先进经开区改革经验，全面推行成熟的“管委会+公司”市场化运营模式，厘清政务管理与市场运营边界，推动园区管理扁平化、专业化、市场化。加强与自贸试验区、海关特殊监管区联动发展，叠加开放政策优势，复制推广成熟制度创新成果，打造差异化开放竞争优势。建立常态化自查整改机制，对照商务部考核评价指标，从经济产出、科技创新、外贸外资、区域赋能、生态环保等维度开展月度自查、季度复盘，提前排查短板弱项，建立问题台账闭环整改，规避排名靠后、约谈整改、降级摘牌风险。同时优化队伍建设，打造专业化招商、产业运营、企业服务专班，提升园区精细化运营能力。