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01纪委监委网站党规党纪你问我答：招商引资时可以过度承诺政策优惠吗？
问：领导，现在各地招商引资竞争这么激烈，我们能不能先把政策承诺“喊高一点”，把企业先引进来再说 ？
答：这个想法可要不得。有的地方为了在招商竞争中“抢个头彩”，不惜在财税返还、土地价格、配套支持等方面作出超出权限或超出承受能力的承诺，甚至违规实施招商引资财政补贴政策，看似是“诚意满满”，实则不仅为后续履约埋下隐患，更会加剧“内卷式”竞争，是典型的违反正确政绩观行为。企业奔着承诺而来，落地后却发现政策兑现不了，会挫伤企业的投资信心、损害其合法权益，更会破坏当地营商环境，透支政府信用，给地方长远发展带来难以挽回的负面影响。《中国共产党纪律处分条例》第一百四十九条规定，在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应当视具体情节给予相应纪律处分。招商引资不能只顾“引进来”的短期热闹，更要看“留得住、发展好”的长远实效。必须坚持实事求是、量力而行，在政策规定、法定权限和地方财力可承受范围内作出承诺，绝不能让招商引资变成“招伤引患”。
问：如果企业已经引进来了，之前承诺的政策确实超出了我们的兑现能力，该怎么办？
答：这种情况必须主动面对、积极化解，绝不能以“当时只是说说”为由消极应付、推诿扯皮。既然作出了承诺，无论出于什么原因，都要拿出负责任的态度去解决。面对客观因素带来的政策兑现难题，应积极与企业坦诚沟通，说明实际情况，争取理解支持，同时在法定权限和程序内，通过合法合规的方式协商调整方案，或通过其他方式为企业提供实质性支持。我们既要吸取教训，建立招商承诺事前审核评估机制，从源头上杜绝“拍脑袋承诺”，也要以最大诚意、最大努力维护好企业合法权益，用诚信和担当守住地方营商环境的底线。
02中央纪委办公厅公开通报五起政绩观偏差典型案件
全党树立和践行正确政绩观学习教育开展以来，中央纪委国家监委坚决落实党中央决策部署，印发了《关于对违反正确政绩观行为强化责任追究的通知》，各级纪检监察机关严格监督执纪问责，严肃查处了一批政绩观偏差案件。日前，中央纪委办公厅对5起典型案件进行公开通报。
●河北省邯郸市政府原党组成员、副市长任华山任性用权、盲目启动城中村征迁工作，违规打造网红景点等问题。2021年至2024年，任华山任廊坊市文安县委书记期间，为追求个人政绩，未经深入调研，在明知项目资金不足、“三保”等支出难以足额保障的情况下，盲目同时启动多个城中村征迁项目。因资金不足且融资困难，部分村安置房项目未能如期完工交付，村民无法及时回迁安置，工人工资被拖欠。2022年2月，任华山为打造城南花海人文网红景点，明知该项目存在违法占地、不符合规划等问题，仍然大力推动、要求施工。2023年9月，项目违法建设部分被拆除，造成严重经济损失。任华山还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
●江西省人力资源和社会保障厅原党组成员、副厅长王成兵无视生态红线、盲目招商引资等问题。王成兵任抚州市金溪县委书记期间，片面追求短期经济效益，将经济指标凌驾于生态红线之上，盲目引入多家高污染化工企业落户县工业园区；监管严重缺位，强令生态环保部门对企业超标排放行为“以罚代管”或从轻处理，致使多家化工企业长期违法生产。群众对企业排污问题反映强烈，信访举报不断，但王成兵未认真对待，导致问题久拖不决、积压严重。王成兵还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
●四川省攀枝花市政府原党组成员、副市长龙勇未经科学论证铺摊子、急功近利求显绩、招商引资重形式轻实效等问题。2013年至2021年，龙勇任攀枝花市西区区长、区委书记期间，未组织调研、未经专家论证、未充分听取其他班子成员意见，即决定发展钒钛铸造、钒钛新材料、康复辅具等产业集群并发放大量补助资金，部分项目因不符合国家政策，生产线建成即停产。在举办商贸洽谈会、开展招商引资工作中，龙勇急功近利，重签约、轻落实，牵头组织招商活动数十场，签约项目协议投资额达数十亿元，实际落地不足7%。龙勇还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
●广西壮族自治区来宾市兴宾区委原书记杨添才搞“政绩工程”、增加政府债务等问题。2017年至2020年，杨添才落实党中央关于防范化解地方债务风险决策部署打折扣、搞变通，致使兴宾区政府债务大幅增长。为追求显绩，杨添才未充分考虑财政承受能力，明知用地审批等手续尚未办理，仍主导推动建设城南新区红水河滨江公园项目。该项目因违规占用耕地等问题被上级部门处罚并责令拆除部分区域，造成国有资产严重损失。杨添才还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍，按规定取消其享受的待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
●内蒙古交通集团有限公司原党委副书记、总经理刘学武违规开展融资性贸易问题。2019年5月，刘学武为追求营业收入规模，明知严禁开展融资性贸易业务，仍违规安排下属公司以买卖煤炭等货物名义，开展出借资金、赚取利息的融资性贸易。2019年至2024年，刘学武以注入资本金、提供借款、提供贷款担保等方式，支持下属公司开展融资性贸易，且在被审计明确指出企业存在上述问题后仍一意孤行，造成国有资产严重损失。刘学武还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍，按规定取消其享受的待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
上述案例中，有的脱离实际任性用权，有的违规举债搞“政绩工程”，有的盲目招商引资，都是政绩观偏差的典型表现。此类行为浪费大量资源，影响事业发展，损害群众利益，必须从严从实坚决纠治。各级党组织和领导干部要以案为鉴，牢固树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，科学决策、真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。各级纪检监察机关要坚持严的基调，紧盯政绩观偏差问题强化监督执纪执法，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对违规违纪造成严重后果的快查严处，对背后的不正之风和腐败问题严惩不贷，抓典型抓现行抓通报，营造严的氛围。要立足监督职责，推动整治新官不理旧账、违规招商引资、搞“政绩工程”、弄虚作假、漠视侵害群众利益等突出问题，确保改到位、改到底。要把监督办案与深化治理结合起来，推动建立健全长效工作机制，引导广大党员干部始终做到为人民出政绩、以实干出政绩。
03中纪委点名，国资做LP，亏了200亿
4月末，中央纪委国家监委通报了八起典型案例。其中一条，在创投圈引发了格外安静的共鸣。
通报提及，某地市委书记鼓吹"政府不举债就是不作为"，明知财政可支配收入不足，仍强推硬上多个项目建设，导致新增巨额地方债务。
更关键的细节是——他强势推进"金融招商"，“未经评估论证和集体研究，违规引入私营企业，安排国有企业融资并设立政府引导基金，由私营企业主导使用，因疏于监督管理，造成巨额国有资金损失风险。”
这并非个案，仅部分省公开的数据粗略合计已超200亿元，且这还只是审计抽查所见的冰山一角。
"基金招商？这不就是我们天天在做的事吗？"一位西部某地级市引导基金管理人在看到通报后，私下说了这句话。
他没有开玩笑。
2002年，国内第一只政府引导基金"中关村创业投资引导基金"成立。此后二十余年，政府引导基金在全国遍地开花。截至2024年末，全国各级政府累计设立引导基金规模达3.3万亿元。如果加上通过各类国有平台间接设立的产业基金、专项基金，业内估计实际体量超过7万亿元。
这笔钱的逻辑，起初是清晰的：政府出资设立引导基金，以此吸引市场化GP落地，GP带来被投企业，企业落户带来税收、就业和GDP——一套借助市场力量完成产业培育的机制。相比过去那种"撒芝麻"式的财政补贴，基金模式有杠杆效应，有市场化机构把关，理论上更有效率。
问题在于，这套机制很快被叠加了一个新目标：招商引资。
在《公平竞争审查条例》2024年8月正式施行后，税收优惠、奖补返还等传统招商手段相继受限，"基金招商"成了为数不多剩下的口子。从此，设立引导基金不再只是产业政策工具，更是各地政府吸引GP、进而吸引企业落户的竞争筹码。
这一变化，在数据上清晰可见。
引导基金返投倍数要求在2017年达到峰值，平均为2.6倍；到2023年，已降至1.37倍；到2024年，长沙经开区科创母基金将子基金返投倍数设置为0.4到1倍，江西景德镇国控产业母基金返投要求降至0.6倍。六年时间，各地在返投要求上的让步幅度超过40%。
这意味着什么？
一个GP拿了政府1亿元的出资，只需要把其中不到4000万元投回当地企业，剩下6000多万元可以去全国任何地方。GP圈子里流传着一个说法：最好的LP，是那些"给钱多、要求少、不来烦你"的地方政府引导基金。
某人民币基金副总裁曾在行业峰会上直言："各地给出的政策相近、条款相似，竞争愈演愈烈——不仅是各省市之间，一个城市的区县之间都在'卷'。"他建议适当降低返投比例，在全国统一大市场范围内配置资源，推动区域间的返投互认。
但站在地方政府的角度，让步是两难的：不让步，拿不到GP；让步，招商目标就更难完成。这场竞赛没有赢家，只有不断被压低的门槛。