六类财政补贴被严禁！这地率先行动

国务院常务会议部署建立地方财政补贴负面清单管理机制，明确制定全国统一清单，杜绝违规补贴增量、规范存量补贴，维护公平竞争市场秩序，推进全国统一大市场建设。南京江宁区迅速响应政策导向，率先对资质类奖补政策开展优化调整，清理违规选择性资质补贴，成为地方政府落实负面清单管理机制的先行探索案例，核心是清理选择性、与资质挂钩的违规财政补贴，回归公平竞争市场本源。

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负面清单划了哪些“红线”？六类补贴将被严禁

负面清单的核心逻辑很明确：无法律依据的选择性、差异化补贴，一律禁止。根据国常会精神和《公平竞争审查条例》实施办法，六大类行为被列入“禁区”：

一句话总结：以后地方政府只能搞普惠性、功能性补贴，不能再给特定企业“开小灶”。

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江宁实践：率先优化资质类奖补，落实负面清单精神

紧跟国家财政补贴规范化要求，南京江宁区针对资质类奖补开展系统性调整，弱化“唯资质论”补贴逻辑，是国内较早落地负面清单精神的区域。

1. 调整了什么？

● 停止对企业单纯获取资质认定（如高新技术企业、专精特新企业等）的直接资金奖励；

● 取消原有以“是否获得某类资质”作为补贴发放核心依据的做法；

● 将财政资金转向基于实际绩效和贡献的支持方式。

2. 为什么这么做？

江宁区政府给出的理由很实在：

● 资质奖补属于典型的选择性补贴，容易让企业“重资质轻创新”，陷入“为拿补贴而拿资质”的误区；

● 财政资金要花在刀刃上，转向基于绩效和贡献的补贴方式，重点支持企业实际创新投入和产出；

● 响应国家号召，为全国落实负面清单提供实践经验。

3. 企业该怎么办？

江宁区明确了补贴转型方向：

● 支持实际研发投入：按企业研发费用一定比例给予普惠性补贴；

● 奖励创新成果转化：对技术成果产业化项目给予资金支持；

● 扶持公共服务平台：建设共性技术研发中心，为企业提供普惠服务。

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后续展望：全国统一清单推进与企业应对

1. 全国统一清单推进

2025年起，财政部已联合多部门成立跨部门专班，开展违规财政补贴专项整治，并持续细化全国统一地方财政补贴负面清单内容。

2. 企业应对方向

● 摒弃“补贴依赖症”，专注提升核心竞争力，依靠技术、产品、服务参与市场竞争。

● 加大研发投入，符合条件的企业主动享受研发费用加计扣除等普惠性税收优惠政策。

● 密切关注地方补贴转型方向，积极申报功能性、普惠性补贴，对接公共服务平台、共性技术研发等领域扶持政策。

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结语：告别“补贴竞赛”，迎接公平竞争新生态

全国统一的地方财政补贴负面清单，是建设全国统一大市场的关键一步。江宁区的先行实践，向市场传递了明确信号：靠政策倾斜获取竞争优势的时代正在结束，靠真本事吃饭的时代已经到来。

对企业而言，这不是“利空”，而是回归商业本。

延伸阅读：

根据央视新闻联播，3月13日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究建立地方财政补贴负面清单管理机制。

上述会议指出，规范地方财政补贴政策，对维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，以往出台财政补贴政策重在明确、细化正面清单，加强民生、科技创新、绿色转型等领域财税政策供给，而此次国家提出建立地方财政补贴负面清单管理机制，意味着财政补贴政策正经历从以激励为主向激励与约束并重的功能重塑，通过建立负面清单管理机制将规范财政补贴工作上升到了制度层面，是推进财政科学管理的地方标准体系建设的重大创新。

目前地方财政违规补贴主要有哪些形式？为何此次国家出手规范地方财政补贴？

王振宇介绍，目前地方违规补贴主要有增值税、企业所得税等先征后返，对单个企业或项目给予“一事一议”专属补贴，以注册地迁入、增加本地税收为条件发放补贴，给空壳企业发放补贴形成“开票经济”等形式，较为间接、隐性地存在于部分地方产业发展建设过程中。

而地方违规补贴也带来诸多问题。

“地方违规补贴不利于市场主体公平参与竞争，还造成部分行业陷入低效‘内卷式’竞争，影响我国经济高质量发展。”王振宇说。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，一些地方为争夺税源和项目开展恶性补贴竞争，制造政策洼地与市场壁垒，加剧区域发展差距。过度优惠或补贴易使企业重寻租轻创新，引发盲目投资与产能过剩。另外，不合理补贴挤占民生与科技投入，加剧地方财政收支矛盾。

财政部数据显示，2025年全国一般公共预算收入同比下降1.7%，全国一般公共预算支出同比增长1%。全国政府性基金收入同比下降7%，支出同比增长11.3%。今年预算报告在谈及财政收支形势时直言，2026年财政收支平衡压力加大。

事实上为了推动全国统一大市场建设，近年来国家相关政策文件也意在规范地方财政补贴。

比如，2024年国务院出台《公平竞争审查条例》明确，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

去年出台的《公平竞争审查条例实施办法》进一步明确细化了上述不得给予财政补贴的情形。比如，不得以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；不得根据经营者的所有制形式、组织形式等实施财政奖励或者补贴；不得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或者补贴；不得采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策等。

当然，此次会议明确制定全国统一的地方财政补贴负面清单，将进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形，从而更好地防止地方违规实行财政补贴。

王振宇认为，杜绝违规财政补贴增量在短期内可能对部分依赖政府补贴得以生存的弱势企业和地方招商引资带来压力。但从长远来看，这有利于通过更多发挥市场机制作用优化资源配置，减轻地方财政支付负担，加快部分“内卷”行业回归公平竞争，有利于构建市场有效与政府有为的协同格局。

除了规范地方财政补贴政策，今年政府工作报告还要求“规范税收优惠政策”。

罗志恒表示，规范地方税收优惠和财政补贴政策具有多重战略意义，它有利于打破区域壁垒，维护全国市场统一与公平竞争；促进企业良性竞争，培育健康产业生态；提高财政资金使用效率，增强财政可持续性和规避国际经贸争端，提升全球治理话语权。

他认为，未来还应引导地方政府转变思路，从比拼“政策硬实力”转向提高“综合软实力”，努力提升公共服务质量、维护市场公平竞争环境，以优越的营商环境取代以往的“政策洼地”。这样才能降低企业的综合经营成本和经营风险，吸引更多有高质量发展潜力的优质企业落地生根。

对地方招商引资的影响及应对导向

全国统一的地方财政补贴负面清单，是国家规范地方财政行为、维护全国统一大市场、防范地方政府隐性债务风险的关键举措，更是推动招商引资模式从“政策洼地”向“服务高地”转型的重要风向标。其核心是通过明确禁止违规补贴情形，斩断地方政府“拼补贴、比让利”的粗放招商路径，倒逼招商引资工作向规范化、市场化、高质量转型，对地方招商工作的影响兼具短期冲击与长期赋能，需客观认知、主动适配。

一、短期冲击：粗放招商模式受限，部分区域面临转型阵痛

财政补贴负面清单的落地，直接叫停了过去部分地方依赖的违规补贴招商手段，短期内对依赖政策套利的区域和企业形成明显冲击，主要体现在三个方面。

一是传统招商优势弱化，部分区域竞争压力加剧。过去一段时期，部分地方为快速拉动投资、吸引企业落地，通过“税收返还”“一事一议定向补贴”“零地价出让土地”等违规方式打造“政策洼地”，形成了粗放式的招商竞争格局。负面清单明确禁止此类违规行为后，那些缺乏产业基础、过度依赖补贴招商的区域，将失去核心竞争筹码，面临企业引育难度加大、已落地违规补贴项目整改等压力，短期内招商成效可能出现波动[3]。

二是依赖补贴的企业落地意愿下降，招商目标适配难度提升。负面清单实施后，那些以“政策套利”为核心诉求、过度依赖财政补贴维持经营的企业，失去了生存空间，将减少投资布局意愿。同时，部分地方原本计划通过违规补贴引进的重大项目，因政策红线限制无法落地，需重新调整招商目标，适配清单要求，短期内可能出现项目储备不足、招商节奏放缓的情况。

三是地方招商工作面临转型压力，原有工作模式需重构。长期以来，部分地方招商工作形成了“谈项目先谈补贴”的固化思维，招商人员的核心工作重点集中在政策让利谈判上[3]。负面清单实施后，违规补贴手段被禁用，地方招商部门需快速转变工作思路、调整工作方法，从“拼政策”转向“拼服务、拼生态、拼产业”，短期内面临人员能力提升、工作流程重构的压力。

二、长期赋能：规范市场秩序，推动招商引资高质量转型

从长远来看，财政补贴负面清单并非“限制招商”，而是“规范招商”，其核心目标是优化资源配置、激发市场活力，推动招商引资工作实现质的有效提升和量的合理增长，长期赋能效应主要体现在四个方面。

一是破除区域“内卷式”竞争，营造公平招商环境。负面清单统一了全国地方财政补贴的“红线”，禁止地方通过违规补贴开展恶性竞争，打破了地方保护和市场分割，推动形成全国统一的公平竞争招商环境。这意味着，地方招商将不再依赖“政策让利”的低层次竞争，而是回归产业本身，聚焦自身产业基础、资源禀赋和营商环境，实现“优中选优”，推动招商竞争向高质量、差异化转型。

二是倒逼地方优化招商模式，提升招商质量和效能。负面清单推动地方政府摒弃粗放式招商模式，将财政资金从低效、违规的补贴中解放出来，投向公共服务、产业配套、创新支撑等领域，以优质服务降低企业综合经营成本，吸引优质企业落地。同时，地方将更加注重产业链招商、精准招商，聚焦新兴产业重点领域，围绕产业链上下游布局项目，推动产业集群化发展，提升招商的精准度和实效性。

三是引导企业聚焦核心竞争力，培育健康产业生态。负面清单斩断了企业对违规财政补贴的依赖，倒逼企业摒弃“政策套利”的短视行为，将重心转向技术创新、产品升级和市场拓展，提升自身核心竞争力。这种导向将推动优质企业集聚，淘汰低效、落后产能，逐步形成“企业自主创新、市场良性竞争、产业协同发展”的健康生态，为招商引资工作提供可持续的产业支撑。

四是防范地方财政风险，保障招商工作可持续推进。过去，部分地方违规补贴不仅扭曲了市场资源配置，还占用大量财政资金，加剧了地方财政收支矛盾，甚至滋生隐性债务风险。负面清单通过规范财政补贴行为，遏制了财政资金的浪费，引导地方财政资金合理配置，既保障了财政可持续性，也为招商引资工作提供了稳定的政策环境和资金支撑，推动招商工作长期健康发展。

地方招商的应对方向：主动适配清单要求，构建新型招商体系

面对财政补贴负面清单带来的影响，地方政府需主动转变思路、积极应对，摒弃“拼补贴”的旧路径，构建“拼服务、拼生态、拼创新”的新型招商体系，实现招商引资工作的转型升级。

一是锚定产业定位，走差异化、精准化招商之路。结合地方产业基础和资源禀赋，聚焦新兴产业重点领域，明确招商主攻方向，避免盲目跟风招商。重点围绕产业链核心环节，开展补链、延链、强链招商，培育产业集群优势，以产业集聚效应吸引企业落地，替代过去的补贴吸引力。

二是创新招商模式，破解传统招商瓶颈。积极推广基金招商、定增招商、并购招商等新型招商模式，以资本为纽带，撬动社会资本参与，实现“以投促引、资本换资源”，规避违规补贴风险。同时，推进市场化招商，依托专业招商机构、行业协会等力量，提升招商的专业化水平；探索科技招商、场景招商等新模式，聚焦创新型企业和高端项目，提升招商质量。

三是优化营商环境，打造“服务高地”替代“政策洼地”。将工作重心从“政策让利”转向“服务提质”，完善交通、能源、人才等基础设施配套，简化行政审批流程，提升政务服务效率。同时，强化要素保障，优化人才引育、金融支持等服务，降低企业综合经营成本，以优质营商环境增强区域招商吸引力。

四是规范招商行为，强化政策合规性管理。严格对照财政补贴负面清单，全面清理已出台的违规补贴政策，限期完成整改。在招商工作中，严格遵守清单规定，杜绝违规补贴行为，同时加强招商协议审核，确保招商政策合规、透明、普惠。加强招商人员培训，提升其政策解读能力和专业招商水平，适应新型招商模式的需求。

财政补贴负面清单对招商引资的影响，是短期阵痛与长期赋能的辩证统一。短期内，它打破了传统粗放招商的格局，对依赖违规补贴的区域和企业形成冲击；但从长期来看，它规范了市场竞争秩序，倒逼地方招商模式转型升级，引导招商引资工作向高质量、可持续方向发展。

对于地方政府而言，唯有主动适配清单要求，摒弃“拼补贴”的旧思维，立足产业基础、优化营商环境、创新招商模式，才能在新的招商格局中抢占先机，实现招商引资与区域经济高质量发展的良性互动，真正发挥招商引资对培育新质生产力、构建现代化产业体系的支撑作用。