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01王浩：开发区是全省经济发展的主战场、主阵地！
浙江省委书记王浩出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于开发区工作的重要论述和考察浙江重要讲话精神，坚持改革创新不停步，以深化开发区管理体制机制改革为切入点，进一步激发创新活力和内生动力，为推动取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”提供有力支撑。
王浩指出，开发区是全省经济发展的主战场、主阵地。要学深悟透习近平总书记关于开发区工作的重要指示批示精神，全面对标对表，深入分析梳理开发区发展过程中存在的痛点堵点难点，强化问题导向，坚持靶向发力、精准施策，推动各项举措落地落细、取得实效，确保开发区改革发展始终沿着正确的方向前进。
王浩强调，要准确把握推进开发区改革创新高质量发展的功能、定位和导向。聚焦产业发展这一主责主业，以深化改革、强化创新、扩大开放为根本动力，以培育发展新质生产力为核心任务，以“亩均论英雄”为鲜明导向，将开发区打造成为创新浙江建设的引领区和构建浙江特色现代化产业体系、促进经济高质量发展的强劲引擎。
王浩强调，要准确把握做好“优化、规范、功能、提升”四篇文章的基本路径。优化，就是要优化全省开发区的数量和布局，使其更加科学合理；规范，就是要规范开发区机构设置和管理模式，对开发区管理机构实行动态管理、可升可降，推动开发区和行政区高效协同、形成合力；功能，就是要引导开发区结合自身实际明晰功能定位，特别是明确发展方向和主导产业，更好实现特色发展；提升，就是要做到“平台提能、产业提质、发展提速、改革提效”，努力为全国提供更多可借鉴可推广的经验。
王浩强调，要准确把握因地制宜、稳妥有序的工作原则。各个开发区侧重点不同，要结合各自的发展方向、功能定位、管理模式等实际情况，因地制宜抓好各项任务落实，做到改革举措要稳、进度安排要稳、工作衔接要稳。
王浩强调，要把党的领导贯穿开发区工作的全过程各方面，选优配强干部，注重选配政治过硬、政绩观端正、熟悉经济工作、敢为善为的干部特别是优秀年轻干部到开发区工作，强化考核激励和支撑保障，进一步形成推进开发区改革创新高质量发展的强大合力。
刘捷在主持时强调，要坚决扛起推进开发区改革创新、高质量发展的使命担当，强化“亩均论英雄”导向，立足本地资源禀赋和产业基础，提升主导产业集聚度竞争力，推动科技创新和产业创新深度融合，深化开发区全面绿色转型，落实开发区管理制度体系，防范化解重点领域风险隐患，切实提升开发区对全省经济发展的引领力贡献度。
02浙江要对这些“开发区”下手了
曾几何时，开发区的数量是地方实力的象征。然而，在高质量发展的新赛道上，“摊大饼”式扩张已行不通。
放眼全国，这股“撤并风”早已经吹起来了：
辽宁推进功能相近、区域重叠的开发区整合，探索“开发区+功能园区”“一区多园”模式；青海明确优化整合功能相近、区域重叠的各类园区……
“之前部分开发区存在空间相对较散、效益还不够高等问题。”省发规院区域发展研究所所长沈锋表示。接下来，开发区在空间上，要整合零散片区、盘活低效用地，实现资源集约利用；产业上，不能什么都搞，得聚焦主业，淘汰低效产能，做强新质生产力。最终目的就是让开发区回归主责主业，激发创新活力，提升发展质效，真正把开发区的实力做强、效益做优。
杭州市滨江高新区核心航拍。图源：视觉中国
事实上，早在2020年，浙江就率先推进开发区（园区）整合提升，全省开发区（园区）数量从1059家整合为134家，精简幅度达87%。
以长兴为例，当地将原经开区、高新区、产业集聚区等平台，以及所在的4个毗邻镇街，全部划入开发区核心区域，整合形成连片产业大平台，让资源得以高效利用。2024年以来，当地盘活存量用地超2000亩。
不过，往细了看，浙江开发区的空间布局仍有待进一步优化。比如，有的区县存在不同的开发区功能相近、产业趋同，还有的开发区区块过多，资源分散，不一而足，在空间布局上不够科学。
种种因素表明，浙江的开发区已经到了要实现高质量发展，必须迈过“优化”这道坎。
有知情人士向涌金君透露，此番优化整合不是简单的数量削减、盲目撤并或停止发展，而是通过“瘦身健体”实现更好发展。
03浙江首部省级层面制定的开发区条例将正式实施！
7月1日，《浙江省开发区条例》将正式实施，这是浙江首部省级层面制定的开发区条例。今天，全省推进开发区改革创新高质量发展大会召开。两件大事叠加，信号再明显不过：浙江要对全省的“发动机”保养、大修了。
连日来，笔者在杭州多个经开区和高新区走访，试图回答一个尖锐的问题：在这场愈演愈烈的产业大战中，杭州的开发区如何支撑大省快跑？浙江的开发区改革，可以打出哪些牌？
（1）成功的开发区是改革创新的天花板
一个“区”，凭什么影响一个市乃至一个省的未来？
不同于普通的产业平台，开发区一直是国家战略的支点。诞生于二十世纪80年代的经开区，使命是“利用外资、学习技术、出口创汇”；兴起于二十世纪90年代的高新区，使命是“促进高技术产业化”。可以说，每一轮国家战略转型，都在这些“区”身上刻下烙印。
正是这种国家使命，让开发区成了区域产业的“母体”。深圳南山高新区，长出了腾讯、大疆、中兴；北京中关村，长出了字节跳动、京东、小米、寒武纪、智谱。这些标杆只说明一件事：开发区的竞争力，就是区域的竞争力。
浙江呢？全省开发区贡献了超七成的规上工业总产值、超六成的高新技术产业增加值、超五成的外贸进出口。换句话说，浙江经济的基本盘，一大半在这些“区”身上。
杭州经济技术开发区的故事最有说服力。它在1993年设立，是浙江第一批国家级经开区，承载着打开国门、引进外资的使命。松下、东芝等一批标志性外资项目落地。杭州经开区与省级的钱塘新区合二为一后，电子信息、精密机械、生物医药的产业集群加速成形，支撑杭州经开区在200多个国家级经开区中连续五年位列前十，制造业投资规模也连续16个季度保持杭州第一。
但今天，游戏规则彻底变了。人工智能、具身智能，这些新产业以“人类还没准备好”的速度迭代。稍慢一步，就是掉队。《条例》专门拿出一章讲“创新发展”——开发区要搞先进制造业、搞高新技术产业、搞共性技术平台。
在杭州，这场竞赛的领跑者是杭州高新技术产业开发区。它已经是全国互联网、物联网产业的发源地，阿里巴巴、网易、海康威视、大华股份、宇视科技都从这里走向世界。而在新一轮AI浪潮中，它再次卡住了关键位置——国家人工智能中试基地（具身智能）就落户在这里。
这座全国唯一的中试基地，由高新科创集团联合宇树科技等企业建设，沐曦、摩尔线程、灵巧智能、景联文等芯片、模型、数据企业都是共建单位。它还和华为一起成立了“具身智能联合创新中心”，目标很明确：构建一个全国产化的生态，从算力、芯片到本体、模型、应用场景，全链路打通。
（2）把“整合优化”置顶
下一个十年，浙江如何长出让世界瞩目的新兴产业？答案，就藏在这些正在进化的开发区里。
杭州开发区的家底不薄。但问题是，怎么让这些“区”继续当好发动机？
即将施行的《条例》，总则之后就是“设立和调整”的章节，其中明确“根据建设发展的实际需要，开发区可以更改名称、核减面积、调整类型或者予以撤销”。
浙江把开发区的设立和调整“置顶”，直指开发区当前运行中存在的问题。长期以来，一些开发区和产业平台，多多少少面临“小散弱”、同质竞争、职能不清等困扰。
其实，在《条例》实施之前，杭州一直在做内部整合。虽然没有动刀子“撤并”，但优化始终在进行。
杭州城西科创大走廊，串起未来科技城、紫金港科技城、青山湖科技城，横跨西湖、余杭、临安三区。优化之后，整体效应带动平台突破。杭州未来科技城成为浙江企业最密集、增长最快的区域之一，2011年成立以来注册企业数增长142倍，尤其是率全省之先布局AI产业，构建起一座AI创新金字塔，正向国家级高新区发起冲锋。
如果说大走廊是“优化布局”的样本，萧山经济技术开发区就是“管理运营机制”的典型。
曾几何时，萧山经开区内部平台过多过散的问题也很突出。对此，萧山经开区实行“一区多园”体制，针对江南科技城、信息港和绿色智造新城，下设三个管理局，聚焦智能制造、数字经济、新材料等三大主导产业，实行“管委会+公司”模式，开发公司负责土地整理、基础设施建设、园区运营。权责清晰了，效率自然上来了：截至今年5月，萧山经开区规上工业增加值已实现连续37个月两位数以上增长。
富阳经开区也曾面临内部平台多头等问题，通过采用“一城多园”机制，以银湖科技城为“一城”，串联东洲新区、新登新区、场口新区等平台，整合了73.69平方公里空间，形成具身智能机器人、智能装备、生物医药等先进制造业产业集群。2025年，富阳经开区实现规上工业产值1436.5亿元，成为富阳做强杭州“腰部”力量的“主引擎”。
整合优化只是形式，让开发区的动力更强劲才是关键。《条例》为新一轮可能实施的整合优化，提供了更坚实的法律依据。浙江开发区的下半场，刚刚开始。
（3）打开发展廊道
整合优化，解决的是“多而散”的表面问题。如果各个平台之间还是各守一摊、各自算账，那再漂亮的整合也只是物理叠加，形不成化学反应。
《条例》在“创新发展”“服务保障”等章节中，为破解深层障碍给了三把钥匙：支持跨区域合作、推动利益共享、赋予开发区更大自主权。这三条的核心指向，其实是一个词——廊道效应。
说白了，就是打破行政区划的墙，让人才、资本、技术、数据沿着空间走廊自由流动。一个节点流向另一个节点，以点串线、由线带面。
杭州在这方面的探索，也走在了前面。
眼下，滨富特别合作区、滨萧特别合作园分别走过七年和四年多时间。“特别”之处在于，三地突破了行政边界，构建了一条“杭州高新区总部研发+特别合作园区核心制造+萧山富阳高新集群联动发展”的创新廊道。目前，滨富特别合作区涌现出富芯半导体、正泰新能源等标志性项目；以滨萧特别合作园为核心的中国视谷，拉动杭州视觉智能产业集群规模突破万亿大关。
廊道要“通”，关键是深化机制突破。
新的改革正在酝酿。杭州高新区作为杭州创新的“发动机”，物理空间趋近饱和，而创新策源地的价值还可更充分释放。如何让高新区的辐射带动作用被更真实地衡量？如何让创新资源更顺畅地向周边溢出？一系列深层次的制度突破正在研究中。一旦落地，将从根本上打通“区”与“区”之间的利益关节，让廊道上的每个节点都能共享增长红利。
廊道要 “活”，还得轻装上阵。
开发区的活力，很大程度上取决于管委会的“自由度”。《条例》明确提出的“推动具备条件的开发区管理机构逐步剥离社会事务管理职能”，给出清晰改革方向：管委会回归“产业服务”主业，社会职能剥离给属地，让开发区轻装上阵。
未来，这种廊道效应还会延伸——从开发区之间，延伸到经济强区与山区海岛县的飞地建设中，淳安等地有望更深入嵌入杭州大都市区优势产业集群中。这不仅是杭州抢占产业高地的密码，更是把创新势能转化为共富动能的关键落子。