一文读懂这种招商模式的实战打法，照着做就能落地！

2025 年 11 月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37 号），首次从国家层面将 “场景培育”“场景开放” 系统部署，明确场景是新技术新产品的 “试验场”、新兴产业的 “加速器”。

自此，全国多地密集出台场景培育专项文件：山东聊城发布场景招商实施意见，合肥成立全国首个城市场景创新促进中心，深圳、成都、青岛同步跟进场景布局。一场从 “拼土地、比税收”到“给场景、造机会”的招商变革，正在全国加速落地。

今天，我们结合各地政策文件核心条款与实战案例，拆解场景招商的底层逻辑与落地路径，帮你把 “场景政策” 转化为 “招商实效”。

一、政策转向：场景招商，从 “选择题” 变成 “必答题”

传统招商的核心是 “要素让利”—— 低价供地、税收返还、房租补贴，同质化严重且边际效应锐减，更与统一大市场建设、清理违规优惠的政策导向相悖。

而场景招商的本质是“卖机会” 而非 “卖土地”，做 “合伙人” 而非 “房东”。各地培育文件一致明确：场景招商不再是政府单向 “给优惠”，而是围绕城市真实需求，开放应用场景、搭建供需对接平台，让企业 “带着技术来、拿着市场走”，实现政府、企业、城市三方共赢。

各地政策核心共识（一眼看懂重点）

国家层面（国办发〔2025〕37号）：开放公共场景、培育产业场景、鼓励首试首用，把场景打造成新质生产力落地载体。

山东聊城：发布10个以上新赛道场景清单，围绕未来材料、具身智能、氢能等，变 “政策招商” 为 “机会招商”。

安徽合肥：建立 “场景需求 + 能力供给” 两张清单，累计挖掘600+场景需求，服务1000+ 企业，促成70+项合作。

广东深圳：联动150家企业打造 “空中交易所”，聚焦低空经济、数字孪生等领域，开放城市级测试场景。

二、场景招商5步实战法，照着做就能落地

通读各地培育文件，核心逻辑高度统一：先梳理需求、再开放场景、强供需对接、重示范落地、建长效机制。以下是可直接复制的实操路径：

1. 深挖城市需求，晒出 “场景清单”（核心第一步）

场景招商的起点，不是 “我有什么”，而是 “我需要什么”。各地文件明确要求：全面梳理城市治理、产业升级、民生服务中的痛点，转化为具体、可落地的场景需求。

怎么干？

按领域分类：聚焦数字经济、绿色低碳、智能制造、低空经济等新赛道，划分 “城市治理场景”（如智慧交通、智慧城管）、“产业升级场景”（如智能工厂、工业互联网）、“民生服务场景”（如智慧医疗、智慧教育）。

按颗粒度细化：拒绝 “模糊需求”，明确场景的应用场景、技术要求、落地周期、预算规模，让企业 “看得懂、能对接、可落地”。

案例：聊城围绕具身智能、氢能等新赛道，发布10个以上场景清单；合肥累计挖掘600+场景需求，形成动态更新的 “需求池”。

2. 开放城市资源，搭建 “场景试验场”

企业最缺的不是补贴，而是真实的测试环境、落地的应用机会。各地文件核心举措：政府带头开放公共资源，免费或低价提供场景测试、示范应用空间。

开放三类核心场景：

公共设施场景：开放政府大楼、市政道路、公园景区、公共交通等，供企业测试智慧安防、自动驾驶、智慧照明等技术。

产业园区场景：依托高新区、经开区，打造 “场景示范园”，开放厂房、生产线、仓储物流等环节，适配智能装备、工业软件等企业。

特色应用场景：结合城市禀赋，开放低空飞行、河湖治理、农业大棚等特色场景，吸引垂直领域企业（如深圳低空经济、合肥智能机器人）。

政策支持：对入驻场景试验场的企业，给予首试首用补贴、测试费用减免、示范项目资金支持，降低企业落地成本。

3. 双向供需匹配，建好 “对接平台”

场景招商不是 “政府单向推送”，而是 “供需精准撮合”。各地文件一致要求：建立“场景需求清单”和“企业能力清单”，搭建线上线下一体化对接平台。

两张清单怎么建？

需求清单：政府端梳理，明确“需要解决什么问题、需要什么技术”；

能力清单：企业端申报，明确“能提供什么技术、能解决什么问题”。

对接平台怎么用？

线上：搭建“场景招商云平台”，实时发布清单、在线对接洽谈、远程查看场景；

线下：定期举办场景招商对接会、新场景发布会、技术路演，让政府、企业、资本面对面交流（如苏州全球招商大会、福州国际招商月）。

案例：合肥市场景创新促进中心，专门负责“为产品找场景、为场景找产品”，累计促成70+项意向合作，打通供需“最后一公里”。

4. 强化示范引领，打造 “标杆案例”

场景招商的关键是 “以点带面、示范带动”。各地文件明确：优先推动一批技术成熟、效益明显的场景项目落地，打造标杆案例，吸引产业链企业集聚。

重点抓两类示范：

城市级标杆：选择1-2个核心场景（如智慧交通、数字孪生城市），集中资源打造 “全国领先示范项目”，形成品牌效应；

产业链标杆：围绕主导产业，打造 “场景+产业” 示范园区，如合肥智能机器人产业园、深圳低空经济示范基地，让企业“看到落地前景、坚定投资信心”。

激励政策：对成功打造标杆案例的企业，给予最高额度资金奖励、优先纳入政府采购、推荐申报国家级项目。

5. 完善生态保障，构建 “长效机制”

场景招商不是 “一次性招商”，而是 “长期生态培育”。各地文件配套政策密集出台，核心是从 “政策让利” 转向 “生态赋能”：

政策赋能：出台场景招商专项政策，明确税收优惠、人才支持、金融服务、用地保障等配套措施，形成 “1+N” 政策体系（1 个总文件 + N 个配套细则）；

金融赋能：设立场景产业基金，重点投资场景示范项目、初创科技企业；鼓励银行推出 “场景贷”，为企业提供低息贷款；

人才赋能：针对场景领域紧缺人才，给予住房补贴、子女教育、科研经费等支持，吸引高端人才落户；

服务赋能：成立场景招商专属服务团队，实行“一企一专班”，全程代办审批、注册、落地等事项，打造“极简服务”环境。

三、避坑指南：场景招商常见误区，千万别踩

结合各地实践教训，场景招商不是“简单换概念”，以下3个误区一定要避开：

误区1：场景清单 “假大空”—— 只提 “智慧城市”“数字经济” 等模糊概念，不细化具体需求、技术要求，企业无法对接；

误区2：重发布、轻落地—— 开了发布会、发了清单，后续无对接、无跟踪、无服务，导致 “清单挂墙上、项目落不了地”；

误区3：只招企业、不育生态—— 只关注单个项目落地，忽视产业链配套、技术迭代、人才培养，导致企业 “落地即孤立”，难以长期发展。

四、结语：场景为王，招商已进入 “新赛道”

从国家顶层设计到地方密集落地，场景招商已不是 “可选项”，而是 “必答题”。其核心逻辑始终不变：政府开放场景、企业带来技术、城市获得发展，三方共赢、长期共生。

未来，招商的竞争不再是“谁的补贴多”，而是“谁的场景好、谁的生态优”。读懂各地场景培育文件的底层逻辑，掌握 “清单化梳理、开放化赋能、精准化对接、示范化引领、生态化保障” 的实战打法，才能在新一轮招商竞赛中抢占先机、赢得主动。