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01经济日报金观平：严防招商引资乱象重复上演
今年以来，随着各地招商引资竞争加剧，有个别地方违规搞补贴，通过“小政策”“土方子”开凿出一个又一个所谓的政策洼地，在一定程度上割裂了全国统一大市场，增加了地方财政负担，这种行为必须引起足够警惕和重视，要严防招商引资乱象重复上演。
不允许土地优惠，就用代建厂房替代；不允许税收优惠，就采取隐形返还方式；不允许给予特定经营者优惠，就变相输血投资……“上有政策、下有对策”的做法，产生了恶劣的社会影响。近年来，中央三令五申，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。
不给予特殊政策，就招不来大企业，这是部分地区形成的根深蒂固观念。放眼全国，这种错误认知具有一定普遍性，对传统路径过于依赖，固有惯性难以打破。一味拼土地、拼税费、拼补贴，最终导致“内卷式”招商引资。还要看到，采用过度优惠政策的方式招商引资，资金来源往往是借贷和融资，进一步增加了地方债务风险。
违规搞补贴竞赛，表面看是为了经济社会发展，实则是扭曲的政绩观作祟。正确的政绩观“既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上”。“显”与“潜”的辩证中，蕴含着“坚持一切从实际出发”的战略清醒。部分地区为了“短平快”的显绩，严重脱离本地区实际情况，项目建设贪大求快，造成了产业同质化和市场分割，破坏了全国统一大市场建设。违规搞补贴竞赛，是纸面数据和短期利好，对于长远可持续发展有害无益。
公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。招商引资违规补贴行为，违背了市场经济规律。在这种模式下，整个过程由政府主导，企业不对投资行为负责，市场在资源配置中的决定性作用难以发挥。它打破了市场要素的自由流动规律，扭曲了市场机制。在短视利益驱动下，大量低水平重复建设随之出现，加剧了产能过剩和低价无序竞争，从而削弱了产业长期发展的根基。
建设全国统一大市场，有利于降低市场交易成本，也有利于以高质量供给创造和引领需求，提供更多优质产品和服务，不仅是构建新发展格局的内在要求，也是推动高质量发展的现实需要。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。建设好全国统一大市场，也就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实基础。因此，各地要深刻理解和全面领会中央建设全国统一大市场的战略考量，切实转变发展理念，破除地方保护主义壁垒。
倒贴式招商，并不是真招商，也难以招来真商，反而损害了政府公信力，最终变成“招伤”。全力拼经济，需要精准抓招商，深入挖掘自身资源优势、区位优势、产业优势，因地制宜制定招商政策。长远看，还需要做强产业生态，强化法治保障，营造一流营商环境，从“拼优惠”转向“拼环境”，以高质量招商赋能高质量发展。
02新京报：“内卷式”招商没有未来
“如果从市场效益的角度来说，我应该不会去做。”
近日，哪吒汽车母公司合众新能源3年累计亏损183亿元、多地国资投资恐打水漂的消息引发关注。宜春市创投公司总经理面对央视记者采访时坦言，对哪吒汽车的投资，不符合市场规律。
曾经风光一时的新能源汽车“黑马”如今陷入破产困境，其空置的厂房、停摆的生产线，不仅宣告了一场造车泡沫的破裂，更让江西宜春、广西南宁等地投入的数十亿国资深陷“难追回”困境。这则案例狠狠打脸了多地盛行的“内卷式”招商。
招商引资本是地方政府推动经济发展的重要手段，也是促进产业升级、优化经济结构的关键途径。这往往要求地方政府围绕“企业凭什么来”多想办法。
所谓“内卷式”招商，就是地方政府在发展压力下想出的“歪招”，让招商引资陷入“拼优惠、抢项目”的恶性竞争。
如果一家企业选择落脚点时，租金不用交、厂房有人建，连投资都不用自己操心，即便当地其他方面条件不算多好，它会不会去呢？答案是肯定的，因为对企业而言，它几乎不用付出多大成本，就能“安家落户”卖产品，何乐不为？
哪吒汽车当年就面临这样的“待遇”。为了引入项目，江西宜春拿出投资股权、代建厂房、十年租金减免、每车补贴2万元等一系列“重磅”优惠，总投资50亿元中大部分由宜春经开区管委会负责筹集；广西南宁也通过国企投资、发债借款等方式，为哪吒汽车项目投入24亿元。
这些看似“诚意满满”的举措，实则违背了市场规律，将相关地方政府从“服务者”异化为“投资者”甚至“风险接盘者”。
这种“内卷式”招商，代价是沉重的。对地方政府而言，会加重财政负担；对国企来说，巨额投入打了水漂，不只是投资的失败，更可能挤压对民生领域的投入。对产业发展也并非好事，人为制造“政策洼地”，让企业成本、利润进入不合理状态，也可能造成产业规划同质化、重复建设、资源浪费。
据报道，我国新能源汽车品牌一度超过300个，这和一些地方盲目投资不无关系，高合、拜腾、博郡等破产重整的新能源企业融资过程中，都有来自地方国有资本的投资。
站在地方政府的角度，想引进项目发展产业，有政绩追求，不是坏事，但如何把握“度”却考验着行政智慧。当前，全国层面在推进高质量发展，地方发展面临的市场机制愈发成熟，市场竞争已比较充分，即便花大价钱引来了项目、招到了企业，一旦市场不买账，投资打水漂，只能弄得个多方输局。
再者，在政策层面，2016年，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，明确提出不得违法给予特定经营者优惠政策。为建设全国统一大市场，2024年8月《公平竞争审查条例》开始实施。2025年1月，国务院办公厅印发的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》更明确指出，政府投资基金不应以招商引资为目的，同时降低或取消返投比例。这意味着基金的选择与投资决策需回归纯粹的市场逻辑。
所以，无论从经济发展阶段，还是政策要求层面，地方政府都有必要重构招商逻辑。招商引资的核心目的是推动产业升级、实现高质量发展，而非单纯追求政绩指标。
地方招商需从“拼政策”向“拼环境、拼服务”转变，建立科学的项目评估机制和对违规招商行为的问责制度。违背市场规律，靠“内卷”、依赖“输血”，培育不出有竞争力的产业。
03封面新闻：管住“倒贴式”招商引资，确保市场信号不被扭曲
在江西宜春，哪吒汽车的制造工厂，生产线早已落灰。当初，为了让哪吒汽车项目快速落地，当地投资股权、代建厂房、提供十年租金减免……在广西南宁，这家企业的生产基地所用土地和厂房，也是由南宁方面出资购买和建设。此外，还有多地国资深陷其中。“招商内卷”“倒贴式招商”让个别地方的投资打了水漂，2021年至2023年，“哪吒”汽车的母公司合众新能源公司，累计净亏损高达183亿元被债权人申请“破产重整”。（央视）
一个“哪吒”倒下，多地国资血亏。曾几何时，哪吒汽车以黑马之姿杀入市场，也一度被多地奉为座上宾，视作竞相争夺的优质项目。而从结果看，当真是黄粱一梦、造化弄人，哪吒汽车在短暂高光后迅速陨落，成为新能源残酷生存游戏中最早的一批出局者，只留下各种烂摊子，任人评说。市场是最无情的，市场也是最有效的。对于资源低效、错误的配置，对于权力之手的不当干预，市场总能给出自己最直接的回应。而这份“回应”里，沉淀了太多的经验教训。
复盘哪吒汽车生死局，媒体调查发现，多地当年大搞“招商内卷”“倒贴式招商”，下注太重、捆绑太深，如今竹篮打水一场空，只剩一片烂尾、满地狼藉，实在叫人扼腕叹息。当初下手有多重，如今损失就有多惨。如今回看这些地方当初给出的条件、投入的资金，只能说是“姿态太低”“赌性太重”。这哪里是招商引资，分明是“请尊大佛回家供起来”，对企业予取予求——这个过程中，个别地方几乎是恋爱脑般的招商，冲昏了头脑，哪还有基本的经济理性。
对于项目前景盲目乐观、对“投入—产出”想当然，只顾短期数字政绩而枉顾长期价值创造，在这种极端天真、功利的思维下，一些地方大搞竞价式招商，给哪吒开出的条件卷到天上。这个过程中，地方职能部门，难免就有很多突破底线的“特事特办”——给地块、给配套、给税收优惠还不够，一些地方甚至帮着盖厂房、长期不收租金。招商引资搞成了“拎包入住”，如此无微不至的悉心服务，不仅虚耗了财政资金，也导致了市场信号扭曲，造成了资源要素的错误配置。
一些明显没有竞争力的企业，早该被市场淘汰，其之所以迟迟无法被出清，一个很重要的原因，就是个别地方政府的“输血”“溺爱”。土地不收钱、厂房帮着建，哪吒就获得了某种不正常的成本优势，这使得其产品在终端一度拥有某种不合理的价格优势。这种种畸形的“优势”，又使得哪吒不思进取，没有动力降本增效、没有决心断臂求生，最终隐疾爆发，神仙难救。大浪淘沙，哪吒汽车只是永恒市场的匆匆过客，却是地方招商引资史上绕不过的滑铁卢。
使市场在资源配置中起决定性作用，怎么强调都不为过。而在基层实践层面，完善地方招商引资、财政补贴的负面清单管理机制，坚决管住梭哈下注的“有形之手”，市场的无形之手，才能及时到该在的地方、做该做的事情。