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01经济日报：依法规范地方财政补贴
近期召开的国务院常务会议提出，要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单。与此同时，刚刚发布的《财政部2025年法治政府建设年度报告》强调，“依法行政依法理财”“建立健全规范的财政补贴政策体系”。依法规范地方财政补贴，对纵深推进全国统一大市场建设、维护公平竞争市场秩序、树立和践行正确政绩观具有重要意义。
近年来，地方财政收支紧平衡态势突出，与此同时，各类财政补贴种类繁多、规模长期处于高位，且实施成效参差不齐。客观而言，财政补贴在促进区域发展、支持产业升级等方面发挥了积极作用，但若使用不当，不仅效果不佳、资金浪费，还可能引发恶性竞争，带来市场机制扭曲等副作用。例如，一些地方的税收先征后返、“一事一议”专属补贴、以注册地迁入和本地纳税为条件的补贴、“零地价”“负地价”等各类补贴乱象，反映出部分地区在招商引资、拉动经济增长过程中存在不正确的政绩观，也在一定程度上引发了“内卷式”竞争、地方保护主义、财政风险等问题。
中央对此高度重视，先后出台多项法规文件规范财政补贴政策，并开展专项整治工作。其中，2024年国务院发布的《公平竞争审查条例》明确规定，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴；2025年国家市场监督管理总局发布的《公平竞争审查条例实施办法》进一步细化了相关情形。今年《政府工作报告》再次强调，要“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。在政策落实方面，2025年财政部已会同有关部门成立跨部门专班，对地方财政补贴开展专项整治。多个省份陆续出台相关文件，加快清理违规协议与差异化补贴问题，推动财政补贴向规范化、绩效化管理转变。与以往的财政补贴规范清理工作不同，此次国务院常务会议要求制定全国统一的地方财政补贴负面清单，这既是对前期工作的深化与延续，也是落实提升宏观经济治理效能、推进全国统一大市场建设的重要举措，标志着依法规范财政补贴工作进入新阶段。
从全国一盘棋的角度来看，建立健全规范的财政补贴政策体系具有重大制度价值与现实必要性。这是筑牢全国统一大市场制度根基的重要抓手，有助于从制度层面整治招商引资中的恶性竞争、“政策洼地”、地方保护、市场分割等乱象，促进要素自由流动与公平竞争，进而实现更高效的资源配置。这有利于营造公平、透明、可预期的营商环境，引导经营主体摒弃“政策依赖”“政策套利”行为，主动投身创新发展与转型升级。这有助于避免财政资金浪费，防止其挤占民生、科技等重点领域投入，也有利于防范债务风险、提升财政可持续性。还将倒逼部分地方扭转政绩观偏差，减少低效产能扩张与低水平重复建设等问题。
当前，建立健全规范的财政补贴政策体系仍面临诸多新挑战，需进一步依法履行财政职能、用好财政补贴政策，提升政策效能，推动地区高质量发展。要规范运用财政补贴政策，既不能搞变通、“打擦边球”，也不能搞“一刀切”、禁止财政奖补。未来，财政补贴需坚持“竞争中性”原则，逐步构建规范、透明、高效、可问责的补贴政策体系，通过制定全国统一的正面鼓励清单与负面禁止清单，为地方政府提供清晰指引，为经营主体营造可预期的发展环境。
一方面，应加强地方财政科学管理，强化财政补贴全生命周期的绩效评估与动态调整机制，确保补贴资金合规、精准、可持续。各地财政补贴政策需立足自身禀赋、比较优势和财政承受能力，因地制宜投向民生保障、科技创新等重点领域与短板环节。
另一方面，引导地方转变发展观念与政绩观，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，创新招商与产业发展模式。进一步加大联合监管与信息公开力度，压实属地责任，深入推进违规行为的清理、整改与问责工作。
02新华网：对地方财政补贴实施负面清单管理
近日，国务院常务会议提出，要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。对此，分析人士认为，对地方财政补贴“立规矩”有利于促进市场公平竞争，增强地方经济增长驱动力，鼓励企业深耕主业。
（1）服务推进全国统一大市场建设
近年来，个别地方在招商引资过程中还存在各类奖补返还政策，形成事实上的“政策洼地”，不利于推进全国统一大市场建设。专家表示，税收优惠、财政补贴要更加精准，不能成为“内卷式”竞争的助推器。
北京国家会计学院副院长、教授李旭红分析，从经营主体角度看，税收优惠、财政补贴能够减少企业的资金流出，增加资金流入，但在经济高质量发展过程中，提高资源配置效率十分重要。因此，税收优惠、财政补贴要更加精准，重点向民生保障领域及国家重大战略项目倾斜；同时，不能成为“内卷式”竞争的助推器。
近年来，个别地方不规范的财政补贴导致资源配置失衡，带来市场扭曲，尤其是部分企业形成“政策依赖”，导致财政资金使用效率较低。
“从各国实践看，当一国的法治更为健全、经济发展水平更高时，税收优惠、财政补贴对企业经营决策的影响会有所降低，那么这一国家可以转而将税收优惠、财政补贴更多地投入到民生领域。”李旭红表示，研究也发现，在产业链条较长，专业化分工更为精细的领域，一些流转税优惠所能发挥的作用有所减弱。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，规范税收优惠、财政补贴政策，既能服务于推进全国统一大市场的建设，避免各地违规的“税收洼地”，又能稳定宏观税负，维护国家财政可持续性和财政安全。他认为，下阶段有必要对现行的税收优惠政策进行系统梳理，整合并精简重复的政策内容，将有限的资源聚焦于基础研究、绿色发展以及乡村全面振兴等关键领域，从而更有效地发挥政策效能。
（2）对地方财政补贴实施负面清单管理
近日，据中国证券报报道，关于建立财政补贴负面清单管理机制的相关文件近期有望推出。对此，专家表示，实施负面清单管理相当于为财政补贴设置“红绿灯”，对于从制度上破除地方保护和市场分割，终结过去地方招商引资无序竞争造成的“内卷式”竞争，实现更高效的要素配置具有重要意义。
一位业内专家告诉记者，目前个别地方还存在对单个企业或项目给予“一事一议”专属补贴，以及以注册地迁入、增加本地税收为条件发放补贴等情况，在一定程度上形成不公平竞争，阻碍推进全国统一大市场建设。
“建立财政补贴负面清单管理机制，是要为地方财政设置‘红绿灯’加以规范，防止无序竞争，使其更好在宏观经济治理体系中发挥作用，更好推进全国统一大市场建设。”中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，这一机制的建立，将促进地方政府提高财政支出效率和科学管理水平，也有助于更好引导企业练好内功、通过加大研发投入和产品升级等方式赢得竞争优势。
李旭红认为，今年我国进一步规范税收优惠和财政补贴政策，这既能推进全国统一大市场建设，也为增强财政可持续性夯实基础。从执行角度看，政策确定性是稳定市场信心的关键，事后通过财政监督、税收征管查处不规范使用财政补贴、税收优惠的行为，不如事前通过提升政策确定性的效果更好。
（3）规范财政补贴“框架”日趋完善
近年来，我国涉及财政补贴的相关政策持续完善。2024年，国务院出台《公平竞争审查条例》明确，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。
2025年，市场监管总局发布的《公平竞争审查条例实施办法》进一步明确，不得以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；不得根据经营者的所有制形式、组织形式等实施财政奖励或者补贴；不得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或者补贴；不得采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策等。
罗志恒认为，下一步，一方面要提升税收优惠政策的法律层级，增强市场预期的稳定性；另一方面，要依据产业的生命周期特点，制定相应的税收优惠政策，并设立定期评估和退出机制，对政策效果及其延续的必要性进行持续分析。
安徽财经大学副校长、教授储德银建议，要进一步推进税收优惠管理的法定化、规范化，明确各类优惠政策设定、调整与退出标准，并建立统一编制、分级公布、动态更新的政策清单体系，推动税收优惠政策在全国范围内一体实施，将其所发挥出的有效性转化为有力有效、可感可及的政策举措，进而推进全国统一大市场建设走深走实。