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从最新公布的一组数据看，中央加大力度打击“开票经济”成效初显。
4月1日，国家税务总局副局长王道树在税务总局新闻发布会上表示，发票数据显示，今年1月1日~3月25日，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.7%，降幅较去年全年加深3.4个百分点。其中，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.2%。
他表示，税务部门纠治“循环开票”“相互开票”也取得初步成效。税务总局数据显示，1月1日~3月25日，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.6%。其中，煤炭及制品批发业、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降8.7%和5.2%。
中央近年来要求加大力度打击“开票经济”。“开票经济”是一些地方违规招商引资和“内卷式”竞争比较突出的表现形式，比如有的地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的各类平台或“空壳企业”到本地落户。有些企业出于做大业绩、获取融资等目的，通过关联企业之间“循环开票”“相互开票”，人为做大销售收入。这类“开票经济”给当地经济总量注水，造成“数字繁荣”假象，是典型的错误政绩观。
王道树表示，“开票经济”违反税收征管法、税收实体法以及发票管理办法，既破坏经济税收秩序，造成国家实际财力损失，又损害了公平竞争环境，割裂全国统一大市场，还可能因企业粉饰业绩、违规借贷，引发其他风险，严重背离党中央关于树立和践行正确政绩观的要求，严重影响高质量发展。
为此，近年来中央多部门加力打击“开票经济”。
比如，去年税务部门组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，坚决抵制“内卷式”无序竞争。税务总局明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得”纪律要求的典型案例，扎实推进以案促改促治。
近期国务院常务会议部署对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。
王道树表示，下一步税务部门将依法依规加力纠治“开票经济”。通过聚焦集群注册、重点行业、关联公司等整治重点，完善风险监控指标，加强常态化扫描分析等，强化风险监控分析，并扎实开展核查处置。
税务部门对风险扫描指向的高风险地区、行业、企业进行重点核查，持续清存量、遏增量，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。对不法分子虚开发票等违法行为，严肃查处，绝不手软；对通过实施违规奖补、税收返还招引的“空壳企业”、开票平台，以及“空转走单”“循环开票”等违规行为，针对性采取相关处理措施。
王道树表示，清除“开票经济”滋生的土壤，需要相关方面和社会各界共同努力。我们对发现的“开票经济”问题较为突出的地区和经营主体，将及时推送有关信息给发改、财政、统计、市场监管和金融机构等，健全完善协同纠治“开票经济”问题的制度机制，凝聚跨部门协同监管合力，实施联合惩戒，提升治理效。
延伸阅读：
2026年，税务工作怎么干？1月28日，全国税务工作会议在北京召开，明确了多项重点任务。其中有一项：将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，着力维护良好的经济税收秩序，更好服务全国统一大市场建设。
什么是“开票经济”？为什么要严查？
事实上，在去年底召开的中央经济工作会议上，就已经点名批评过“开票经济”。
所谓“开票经济”，一种典型的情况就是部分地方为完成经济、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式，招引一些无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造经济繁荣的假象。这种虚假的发展模式，看似“高效”，实则危害深远。
其一，造成财政空转与税收流失。部分地方为吸引空壳企业，将税收地方留存部分超比例返还，甚至出现财政倒贴的情况，不仅未获得实际收益，还让国家税收通过虚开发票等手段被偷逃，形成“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环。
其二，破坏市场公平竞争环境。合规经营的实体企业需承担足额税收，而空壳企业却通过违规财政返还获得不当利益，形成“劣币驱逐良币”的局面，挫伤企业深耕实业、创新发展的积极性。
其三，割裂全国统一大市场。有的地方为吸引企业加码违规优惠，形成内卷式“招商”，企业只顾“追着政策跑”，不关注产业配套与地方发展，导致资金、人才等要素无法自由流动，阻碍资源的优化配置。
更值得警惕的是，“开票经济”还为不法分子提供了可乘之机。一些犯罪团伙为骗取财政补贴和税收地方分成部分返还，批量注册空壳企业，形成“注册—领票—虚开—收款”的黑色链条，偷逃税款、违规获益。
“开票经济”开不出实体产业，开不出就业岗位，更开不出高质量发展的未来。注水的GDP和财政收入数据不仅无法反映地方经济的真实情况，还会误导宏观决策，让地方在虚假繁荣中忽视产业培育、民生改善等核心工作，错失转型发展的窗口期。
发展经济，贵在真实、重在实干。各地唯有树立正确的政绩观，摒弃“数字至上”的错误导向，把考核重点从签约金额、注册数量转向实缴税收、就业带动、产业培育，才能让发展回归本源。同时，需强化制度监管，打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，对违规实施财政奖补返税、“环开发票”等行为常态化监测、严查重处，从源头上堵住“开票经济”的漏洞。
实体经济是发展的根基，良好的营商环境是吸引企业的核心。各地唯有沉下心来，在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫，让企业能落地、留得住、发展好，才能让经济增长的每一个百分点都货真价实，筑牢高质量发展的坚实根基。
2月11日，《新华每日电讯》发表题为《纠治“开票经济”关键是树立正确政绩观》的评论。
近日召开的全国税务工作会议指出，将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，着力维护良好的经济税收秩序，推进全国统一大市场建设。去年底召开的中央经济工作会议上，“开票经济”已被点名批评。
“开票经济”以违规税收返还吸引企业投资，用“空壳公司”美化政绩，靠“数据注水”制造虚假繁荣，不仅造成国家税收流失，还可能催生“灰黑产”、留下“烂摊子”。一些领导干部明知弊端众多，却依然热衷于此，根本原因在于政绩观错位。要纠治“开票经济”，关键是树立正确政绩观。
树立正确政绩观，首先要回答好“政绩为谁而树”这个问题。一些领导干部大搞“开票经济”不是为了促进群众就业、地方发展，而是为了装饰个人成绩单、铺就提拔快速路。为官一任，当思造福一方。领导干部应自觉做到为人民出政绩，把增进公共福祉作为出发点和落脚点，把为群众办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。
“树什么样的政绩”，关键要看群众有怎样的期待。对老百姓来说，就业机会增多、收入稳步增长、生活有活力、日子有盼头，便是最朴素的心愿。“开票经济”虽然能短期带来投资数字的增长，但难以真正带动经济、拉动就业。纠治“开票经济”，就是要走出“数据至上”的认识误区，追求实实在在的增长。通过创造岗位、提升收入等，让发展成果真正转化为群众的获得感、幸福感。
“靠什么树政绩”，靠的是真抓实干。“开票经济”把违规税收返还作为招商引资政策，很容易吸引到“空壳企业”，进而挤占实体经济的发展空间。各地应把便捷高效的营商环境、公平竞争的市场规则、开放协同的产业生态、精准暖心的人才政策作为“橄榄枝”，吸引优质企业落地生根。通过企业与地方的良性互动，实现共同成长、彼此成就。
纠治“开票经济”非一时一事之功。应以科学的考核“指挥棒”和刚性的制度“防火墙”，持续引导各级干部追求不含水分、造福长远的政绩，为地方经济发展注入更强劲的动力。