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01敢于“吃螃蟹”的昆山，蹚出了个“场景办”
习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。就在不久前，昆山设立了一个新机构——“场景办”，不制定政策、不审批项目，只为推动产业转化落地。
在立讯精密的无人机停机坪，工作人员将装有重要零部件的箱子放入货舱。随后，无人机根据设定路线，将货物精准送达十多公里外的另一个厂区，原本近半小时的运输时间，被缩短到5分钟。
“原先是（用）车的运行，我们就跟政府提出了需求。我说我们需要更快的速度、更高（效）的方式来解决运输的问题。他们建议我们用中型无人机，所以我们就成立了这个项目。”立讯精密工业（昆山）有限公司无人机项目运营总监杨勇表示。
想法有了，但无人机和“机长”从哪来？答案就在同样位于昆山的游鹰无人机技术有限公司，这家企业提供无人机运输、培训等服务，眼下正寻求应用场景。一方有需求，另一方有产品和技术，双方一拍即合，其中牵线搭桥的，就是昆山“场景办”。
“以前我们自己去对接，我们和需求企业之间免不了有一个互相信用背书。政府了解我们、了解企业，帮我们做了个老娘舅、一个红娘，帮我们做了牵线搭桥，从航线的运营、航线的申请、航线的管理以及各级部门的协调，都帮我们做了大量的工作。”苏州游鹰无人机技术有限公司董事长高廷军表示。
“现在，低空经济的运行效率已经提升了60%左右，已经正常运行3000多架次。我们一共规划了7条线路。”立讯精密工业（昆山）有限公司无人机项目运营总监杨勇表示。
去年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，鼓励政府角色从政策供给方，向场景匹配和开放方拓展。宏观政策落地到地方，昆山率先“蹚”出了个“场景办”，整合发改、工信、交通等多部门职能，实体化专班运行。在“场景办”工作人员周铖睿的电脑上，记录着各类产业应用场景，“需求清单”与“能力清单”一目了然。
“（围绕）企业的场景需求，包括新技术、新产品，想进入哪些场景，（我们）主要通过两个渠道（收集），一个是通过线下走访调研企业，收集他们的需求；另一个，我们在昆山发布等一些渠道也发布了一些征集令。”昆山市“场景办”工作人员周铖睿表示。
目前，昆山“场景办”已发布场景超300项，涵盖交通物流、教育医疗、社会治理等多个领域。除了场景匹配，“场景办”还主动培育和打造新场景。
在企业与“场景办”的共同推动下，昆山建成了行业首个大型eVTOL专业测试基地，并见证了全球首个5吨级电动垂直起降航空器的亮相。
“对于标准化专业化的场地，不仅仅是企业的需求，同时也是对于整个行业发展来说，采集数据、维护运营的必要条件，跟昆山政府反馈了这个（需求），一起去打造了这样的基地，让我们对于高频次、常态化的运行提供了更好的保障。”峰飞航空科技品牌总监钟瑞花表示。
改革开放之初，昆山把笔记本拆开，细数零部件，按照“缺什么、补什么”招商。如今，敢于第一个“吃螃蟹”的昆山人，又因地制宜剖析产业生态，探索建立“场景办”，为产品找应用，为场景找技术。今年，昆山计划打造500个应用新场景。
昆山市“场景办”办公室主任，昆山市发改委党组成员、总工程师陆春琴表示，将致力于把“场景办”打造成产业信息量最大、场景集成最丰富、对接服务最顺畅的平台，聚焦企业需求找场景，立足产业基础造场景，通过场景开放吸引创新主体、集聚创新资源，让场景成为推动城市高质量发展的重要引擎。
02人民日报：昆山“场景办”里办成事
江苏昆山市有个“场景办”，干啥的？
“场景办”，围着场景转。昆山“场景办”办公室主任陆春琴解释，“就是为产品找应用，为场景找技术。”
“今天就要走访企业，跟我们一起去看看吧！”陆春琴邀请记者一探究竟。
走进昆山市苏州游鹰无人机技术有限公司，公司董事长高廷军正带着工作人员们“做游戏”。
迂回、穿梭……球状无人机嗡鸣，闪展腾挪间，引起一片惊叹。“这是无人机足球，既有对抗，又有战术，无人机带球穿越环形球门即可得分。”高廷军说。
“是游戏，也是场景。企业想推广，我们来协调相关部门单位。”陆春琴说。
走访企业，现场研判企业需求、对接产品技术，是“场景办”的日常。
公司指挥大厅监测屏显示，在立讯精密工业（昆山）有限公司厂房上空，无人机正在作业，游鹰无人机公司为他们提供的无人机运输服务，让运输效率提高50%以上，综合成本节省约60%。
此前，一方有需求，要为高价值货物运输找解决方案；一方有技术，却寻不到能验证、可落地的场景。
牵线搭桥的，正是“场景办”。高廷军说，这次合作让公司积累了丰富的航线搭建经验，获得了更多技术服务的机会。
“企业、民生方面的痛点堵点，都是场景。”陆春琴说。
这次走访，还碰撞出了更多新点子：无人机可精准定位灭火；给机器狗配小型无人机，巡检更细致精准……
“这两年，越来越多企业将应用场景看作关键要素。”昆山市常务副市长钱许东介绍，去年初，为适应新形势，昆山成立“场景办”，“先行先试，先干起来。”
昆山工业企业超过3.5万家，是场景的重要试验场。昆山将场景拆解整合，形成需求清单和能力清单，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。
2025年11月，国办印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》后，昆山“场景办”整合多部门资源，转为实体化运行：在昆山高新区管委会设置办公地点，组织发展改革委、工信、数据、科技、商务、交通等多部门人员组成工作专班，全面梳理企业技术供给和场景需求，形成任务清单，通过部门会商等机制，节点化推进解决。
“企业有机会发展，科技有机会落地，‘场景办’就像‘织机’，让产业链交织成网。”钱许东说。
不仅找场景，更要造场景。
2025年10月，在“场景办”协调下，昆山建成空域面积约24平方公里的无人机试飞基地。今年2月，该基地见证了可载客10人的“空中巴士”发布，这是峰飞航空科技自主研发的全球首款5吨级电动垂直起降航空器。
“在昆山，我们有更多机遇！”峰飞航空科技（昆山）有限公司副总裁赵巧花充满期待。
截至目前，昆山“场景办”已发布场景超300项，促成78个标志性项目落地，今年预计打造500个应用新场景，为技术与产业、研发与市场架起更多桥梁。
“场景办”工作人员周铖睿的全年日历上，已经标记得密密麻麻，“‘十五五’开局之年，得马不停蹄、快马加鞭！”
03新华时论：昆山“场景办”从“给政策”到“给场景”
近日，昆山市一个名为“场景办”的新机构备受关注。这个整合多部门资源的机构，不搞审批、不发文件，主要使命就是“为产品找应用、为场景找技术”，把政策、资源、需求拧成一股绳，让创新从实验室走向生产线、从概念变成实景。设立一年多来，小小“场景办”已发布场景超300项，促成78个标志性项目落地。
过去，许多地方扶持企业以资金、税收等政策为主。如今，企业尤其技术创新型企业最缺的往往不是补贴，而是应用场景、试错空间和市场入口。试想，一项新技术、一个新产品，如果没有真实场景去测试、去应用、去迭代，那就只能停留在实验室和展示柜里。昆山市直面这一痛点，设立“场景办”，全面梳理企业技术供给和场景需求，主动打破壁垒，系统性开放产业科创、交通物流等领域300多个场景，让新技术有地方试、新产品有地方用、新模式有舞台成长。从智能制造到智慧交通，从便民服务到低空经济，一个个场景成为新技术从“样品”变“产品”、从“产品”变“商品”的孵化器。
以前，我们讲营商环境，更多聚焦简化流程、降低成本。如今，优质的营商环境，更体现在给机会、搭平台、创生态。“场景办”的出现，意味着政府服务从“你申请、我办理”，转向“我发现、我对接”。政府主动走出办公室，去发现企业痛点、寻找应用场景、整合各方资源，帮助经营主体解决“落地难、应用难、推广难”。这种从“店小二”到“搭台者”的角色转变，让政策更精准、服务更靠前、发展更高效。
如果说“找场景”是立足现实、对接需求，在存量中挖潜力，那么“造场景”则是前瞻布局、引领未来场景创新，在增量中开新局。在新质生产力加速涌现的今天，许多前沿技术、未来产业并非没有市场，而是缺少试错的场景、应用的舞台、成长的生态。造场景，就是政府主动作为，超前布局低空经济、人工智能、智能制造、绿色低碳等未来领域，通过政策引导、资源整合、场景开放，为创新技术提供试验场、为新兴产业打造孵化器。造场景体现的是战略眼光与担当，它敢于突破现有框架，包容试错、鼓励探索，以场景创新引领技术创新、产业创新、模式创新，让未来产业从概念走向现实，从试点走向普及，为发展抢占先机、赢得主动。据报道，在“场景办”协调下，昆山市已建成空域面积约24平方公里的无人机试飞基地，上月，该基地见证了可载客10人的“空中巴士”发布。该航空器是企业自主研发的全球首款5吨级电动垂直起降航空设备，市场前景十分广阔。
新时代新征程，需要更多以需求为导向、以创新为动力、以实效为目标的改革探索。期待更多地方借鉴“场景办”经验，打破部门思维，树立系统观念，把企业和群众的“急难愁盼”转化为改革场景，以场景开放创新激活发展潜能，打造出更多具有全球竞争力的产业集群，塑造竞争新优势。