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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为“十五五”时期的产业发展工作提出了战略部署：“推动高质量发展作为主题，以科技创新引领新质生产力发展，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，构建现代化产业体系。
01、2026年招商引资工作的变化
1.政策导向进一步从“招商引资”转向“招商选资”
国务院发展研究中心研究员张立群指出，“地方政府需建立‘产业生态思维’，围绕龙头企业构建‘核心企业+配套企业+服务平台’的产业集群，通过招商引资强化产业链韧性。尤其在‘十五五’规划期，需同步推进传统产业升级（如钢铁、化工的智能化改造）与新质生产力培育（如人工智能、生物制造），避免‘脱实向虚’或‘盲目跟风’。
2.地方招商避免“内卷化”竞争，投资机制更重公平公正。
中央经济工作会议提出"建立招商政策公平审查+备案机制"，全面清理地方自行设立的"小目录""小门槛"，剑指"土地出让金返还、定向电价补贴"等违规操作，提前对冲地方"内卷式"竞争带来的财政金融风险，助力全国统一大市场建设。
3.产业“生态化”，招商“市场化”
地方在招商引资、发展产业及开发区建设方面，需从吸引企业转向形成产业生态链，强化产业链，形成具有竞争力的产业集群和完善的产业生态。
未来国有企业资产整合重组，通过国有资本投资运营公司进行资源、资产、资金的盘活，可能成为欠发达地区招商的破局之路。
02、2026年招商引资工作如何开展
1.做好招商资源梳理，深挖比较优势。
对区域招商资源进行普查，全面摸清招商资源家底，进一步拓展和整合招商资源，解决好“有什么资源”“项目能落在哪里”等“招商引资最后一公里”的问题。
2.明确任务，建设协调高效的招商引资工作机制。
吸收广大先进地区经验，制定区域2026年工作计划，积极探索区域招商引资合作机制，推动各招商服务机构实现“信息共享、活动共办、项目共促”。
3.找准定位，以项目为抓手开展专业的招商策划。
项目是招商引资的载体和最终目的。要以区域在全市的功能定位为基础，结合本区域的产业发展现状、资源禀赋和特色谋划一批、包装一批重点项目。要建立健全项目的挖掘评选、策划包装、可研论证和对接洽谈等前期工作体系。
同时选择投资可能性大的项目组成专门的招商引资班子，研究投资商引资策略和方案。
4.提高招商工作的市场化、专业化水平。
（1）探索市场化招商新机制
一方面研究如何利用市场的力量，如国有企业平台公司、产业链链主企业、社会机构与组织等主体来推动招商工作的实施。另一方面，探索组建招商公司，实现政府主导招商与市场化招商的双轮驱动。
（2）提升招商团队专业化，提升招商效率和质量。
加快培育一批懂产业、懂政策、懂市场、懂企业的专业化招商干部。
5.持续优化营商环境
环境是客商的第一印象，是决定招商成败的关键所在。培育营商环境，要在服务能力、服务创新、城市综合生活配套、宜居性、城市文化等方面下功夫。不断提升区域营商环境水平。
6.提高招商风险意识与防控能力
在现代商务活动中，商业风险无处不见。我们在招商引资活动中，要对投资人、投资项目、中介服务机构做好全面审查，最大程度规避风险。
03案例：浙江省嘉兴市2026年全市招商引资提质扩量活动方案
为激发全市上下抓招商、引项目的积极性，坚持“项目为王、企业为要”理念，进一步推进招商引资提质扩量，奋力开创招商引资工作新局面，经市政府研究，决定从2026年1月起开展全市招商引资提质扩量活动，具体方案如下。
一、明确年度招商引资目标
牢牢把握经济高质量发展首要任务，突出“稳增长、优结构、增后劲”的总体要求，聚焦提升招商引资质量和规模的核心目标，通过搭建“比、学、赶、超”的活动平台，激发各地各部门招大引强的内生动力和创新活力，力争全年招引落地总投资1亿元或1000万美元以上产业项目365个以上，其中10亿元或1亿美元以上产业项目56个以上（包括内生性项目不少于18个）；实际利用外资27.5亿美元以上。
二、突出重点推动精准招商
（一）突出“一把手”招商。压实各地“一把手”招引责任，党政主要负责人要将主要精力用于招商引资，亲力亲为抓项目谋划、抓民间投资重大项目、抓产业项目尤其是先进制造业项目、抓优化要素保障，定期听取重点产业项目的招引推进情况，协调解决难点堵点。建立各地“一把手”联挂机制，牵头联系1个以上招商引资重大项目、联系1个驻外重点招商区域、联系1个落地主要平台，实现重大项目从重点区域信息获取到落地平台的全程跟踪推进，引进总投资20亿元以上制造业产业项目不少于2个，力争50亿元以上项目有所突破。（牵头单位：市商务局）
（二）突出“走出去”招商。统筹全市驻外招商工作力量，在北京、上海、深圳等城市驻外团队的基础上，增派精兵强将进驻杭州、苏州、成都等地，实现6大重点城市全覆盖，全市外出招商人员200人以上。常态化开展外出招商“扫楼”行动，深化与龙头企业、商协会的战略合作，共建“招商联络站”，全年获取项目线索1500条以上。依托世界互联网大会乌镇峰会、中国国际进口博览会、全球数字贸易博览会等高能级展会，组建百人招商团开展驻会招商，促“参展商”变“投资商”。开展节日大走访活动，重点拜访知名禾商及有影响力的侨商，激发其回报桑梓、引荐项目的热情，全年开展节日大走访400批次以上。（牵头单位：市商务局）
（三）突出产业链招商。培育“135N”先进制造业产业集群，绘制产业链发展图谱。深化产业链“链长制”，适时开展本地链主企业生态伙伴大会，推动以商引商、以企引企，大力挖掘内生性优质项目和产业链上下游资源，新增一批强链、延链、补链的“链群配”项目，全年落地1亿元或1000万美元以上产业项目中“135N”先进制造业产业集群项目占比90%以上。全面加速先进制造业与现代服务业融合，全年引进一批高成长性、高附加值的软件信息、科技服务、数字贸易、文化旅游、跨境电商等服务业项目40个以上。（牵头单位：市发展改革委、市经信局）
（四）突出专精特新企业招商。对照“135N”先进制造业产业集群，建立招引企业项目库，深化“创新型中小企业—专精特新中小企业—单项冠军企业—世界一流企业”的全生命周期培育。聚焦我市制造业核心技术缺口、关键零部件短板、产业链配套需求，瞄准京津冀、长三角、粤港澳等产业高地，重点招引省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业，大力推动一批优质企业落户嘉兴。力争全市新增省级专精特新中小企业150家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业30家以上。（牵头单位：市经信局）
（五）突出科技招商。抢抓上海（长三角）国际科技创新中心建设重大机遇，重点依托清华长三角研究院、南湖实验室等高能级科创载体，嵌入长三角创新链，争取国家实验室基地、全国重点实验室（分中心）等重大平台落户。进一步深化科创金融改革试验区建设，依托金融创新政策支持引进科创企业，建立“研发—孵化—产业化”闭环生态，为科创项目提供“实验室—中试平台—产业园区”全流程服务，重点招引高技术、高成长“硬科技”项目，全年引育科技型中小企业600家。举办创新创业大赛，力争招引大赛参赛项目200个以上，推动科技成果在嘉兴转化，落地一批“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的科创项目，新引进领军人才创业项目80个以上。（牵头单位：市科技局、市委组织部〔市委人才办〕）
（六）突出资本招商。建立招投联动工作机制，争取省级产业基金支持推动重大项目落地嘉兴。用好省高端装备产业基金和科创母基金，搭建“母基金+细分赛道子基金”矩阵，撬动社会资本形成杠杆效应。建立“产业需求—基金引导—企业承接”贯通机制，通过基金筛选“潜力股”企业清单，开展项目研判和上门对接，以早期投资或并购整合引导落地，力争全年市级基金投资落地项目20个以上。（牵头单位：市国投公司、市长投集团）
三、完善招商引资工作机制
（一）健全常态化工作推进机制。建立招商引资联席会议制度，研究项目招引、落地推进情况，对难点堵点问题参照“三分机制”即发现即协调。加强招商引资趋势研究，由市投资促进中心对各地招商引资开展情况进行分析，编制招商引资分析专报，重点分析研判产业链薄弱环节、外资来源地分布等情况，针对性调整招商策略。（牵头单位：市商务局）
（二）加强项目统筹管理机制。围绕“135N”先进制造业产业集群定位，明确各地主导产业发展方向，开展差异化招商，避免内卷式竞争。通过市招商数字化平台，实施签约预报、项目流转等举措，对非本地主导产业但符合全市产业布局的优质项目，建立“全市统筹、双向选择”流转机制，推动形成“首谈不独占、落地共受益”的统筹格局，实现差异化招商与项目高效配置有效统一。（牵头单位：市经信局、市商务局）
（三）建立项目全生命周期管理机制。严把项目入口关，指导各地做实招引项目投资数据，在投资意向协议、合作备忘录中明确前三年的投资计划及金额，确保项目招引取得实效。建立2023年以来全市1亿元或1000万美元以上产业项目动态管理库，动态监测项目落地、开工、入统、竣工、投产“五率”指标，并将其作为经济形势分析的重点内容，对进度滞后项目实行清单化管理，分层级攻坚推进。（牵头单位：市发展改革委、市商务局）
（四）构建容错和规范并重的招商保障机制。按照“三个区分开来”要求，在对项目准入进行科学论证、风险评估、集体决策流程后，确因国家政策调整、市场风险、不可抗力等客观因素导致项目洽谈终止或建而未投、投而未达预期等情况，实行减责免责。严格规范招商，严守税收、财政等优惠政策底线，切实防范招商无序“内卷”。对违反招商引资政策规定及以“抽屉协议”等方式打折扣、搞变通，进行恶性竞争并造成不良影响的，依规依纪依法追责问责。（牵头单位：市纪委市监委、市发展改革委）