国家发改委：正加快推动场景培育开放和大规模应用！

01国家发改委：正加快推动场景培育开放和大规模应用

场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。今年，国家将推动政府、央企国企、事业单位带头开放场景资源，在国家层面推出重点领域综合性开放场景，探索引入“揭榜挂帅”机制，在全国确定100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目，主要包括打造现代农业场景、多省联动清洁能源走廊场景、建设全空间无人体系场景、开放深远海开发场景、建设养老服务场景等。国家还将支持在具备条件的区域开展场景培育开放先行先试，推动科技创新和产业创新融合发展。

一批重大应用场景已经纳入项目清单视野。如推动重点农业企业、研究机构和地方政府联合打造现代农业场景，打造多省联动清洁能源走廊场景，建设全空间无人体系场景，开放深远海开发场景，推动人口老龄化程度较高地区建设养老服务场景，支持一批重点景区打造文化旅游场景等等。

去年11月，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，提出“分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目。”

对此，国家发展改革委相关负责人表示，实施意见的出台就是要通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。

工业和信息化部也释放了政策利好。工业和信息化部规划司司长姚珺此前表示，将研究出台推动时空信息产业发展政策，深化北斗规模应用城市试点，加快北斗与移动通信、惯性导航、高精度视觉等技术融合创新，促进北斗在智慧城市、智能交通、智慧物流、智慧海洋、精准农业等新场景深度融合应用。

地方层面，安徽省发展改革委主任陈军在吹风会上表示，安徽将聚焦低空经济、量子信息、人工智能、聚变能源等领域组建场景实验室，提升合肥骆岗全空间无人体系的能级，打造一批引领性、标志性的“超级场景”。

政策层面支持具备条件的区域开展场景培育开放先行先试。标志性场景项目清单发布后，国家发展改革委还将会同相关部门重点协调解决这些场景项目落地中面临的重大政策问题，符合条件的在现有资金渠道中优先支持，以场景培育和开放为牵引，推动科技创新和产业创新融合发展。

02国家发改委：百个场景项目推出在即，打通新技术应用关键一环

场景是从技术突破到产业应用的关键一环。开放更多场景已成为当下很多行业和企业发展的急迫需求。比如，近年来低空经济发展火热，农林植保、巡查勘察等应用日益丰富。而空域资源开放、低空飞行审批程序优化简化，仍是更多场景落地所欠的“东风”。

为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，去年11月国务院办公厅发布实施意见，提出“分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目。”

目前，国家发展改革委正在会同科技部、工信部、国资委组织开展国家层面标志性重大应用场景项目申报工作，拟由部门、地方、中央企业等组织推荐一批综合性和高价值应用场景项目，推出100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目，以清单形式向社会发布。项目确定后，国家发展改革委将会同相关部门重点协调解决这些场景项目落地中面临的重大政策问题，符合条件的在现有资金渠道中优先支持。

从项目涉及领域来看，包括推动重点农业企业、研究机构和地方政府联合打造现代农业场景，打造多省联动清洁能源走廊场景，建设全空间无人体系场景，开放深远海开发场景，推动人口老龄化程度较高地区建设养老服务场景，支持一批重点景区打造文化旅游场景等。

国务院研究室副主任陈昌盛在日前举行的国新办发布会上表示，生物医药、航空航天、低空经济等很多场景要打开。比如低空经济方面，下一步要加快空域资源的开放和低空经济飞行审批程序的优化简化，打开地方低空物流、城市治理等场景。这样的新场景还有很多，包括服务机器人等，可以为民间投资打开新的空间。

“政府大力推动低空场景开放、优化空域与审批相关流程，对我们而言是非常大的助力，我们前期布局和投入能更快速地见效。”合翼航空相关负责人说。去年3月，合翼航空拿到了中国民航局颁发的载人类民用无人驾驶航空器运营合格证（OC），是国内首批具备无人驾驶载人飞行商业化运营资质的企业。目前，基于合肥骆岗空中交通运营中心，合翼航空正在进行“载人常态化试运行”。

“下一步，我们将在合规前提下推动现有运行限制突破，在合肥骆岗公园率先开展EH216-S航空器低空观光商业运营，并逐步开拓城市通勤等多元应用场景，让低空交通真正融入城市生活。同时，也围绕城市交通、空中物流、消防应急等多元化场景开展实践探索。联合上下游企业，共同参与智慧起降场、低空智联网等配套设施的建设与运营。”上述负责人说。

“推动有序开放场景资源，对新兴产业整个生态的优化具有重要意义。”国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉表示，场景开放有助于产生规模效应，降低整个行业的研发成本。其次，场景开放相当于构筑了一个协同联动的产业生态，有助于新兴产业加速壮大。此外，场景开放也有助于各类管理规范、标准制度加快提升，推动整个行业规范有序发展。

03全国多地：力推场景开放招商

（1）湖南：出台场景开放招商政策

湖南省委全面深化改革委员会会议审议通过了《湖南省加快场景创新和大规模应用三年行动方案(2026—2028年)》（简称《行动方案》），提出锚定“一年见成效、两年树标杆、三年全提升”目标，按照“以湖南特色优势领域带动全领域、以长株潭为核心带动全省域、以标志性项目和试验区带动全维度”的思路，打造场景创新“湖南模式”。

湖南作为科教大省、制造大省，创新资源集聚，产业体系完备，但在新技术、新产品、新业态“首用首试”上，仍面临不敢用、不想用、不会用等难点堵点。为此，《行动方案》聚焦打造重点产业创新发展应用场景、开放社会治理应用场景、丰富民生服务应用场景、部署重大活动和项目应用场景等4大方向，围绕14个重点领域，加快场景培育和开放，推动更多新技术、新产品、新模式、新制度率先在湖南验证和推广，因地制宜培育发展新质生产力，赋能经济社会高质量发展。

比如，围绕打造重点产业创新发展应用场景，《行动方案》提出聚焦先进制造、文化和科技融合、现代农业、低空经济、未来产业等重点领域发力。其中，在先进制造领域，深入实施“人工智能+制造”行动，围绕研发设计、生产制造、营销服务、运营管理等关键环节，打造全流程智能调度排产、工业机器人、智慧仓储、柔性生产线、产线自动升级、企业智慧服务、零碳园区等应用场景，支持工程机械、轨道交通领域等领军企业向自主基础软硬件、工业软件等产品开放应用场景，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展。在文化和科技融合领域，加快文化、旅游、体育、健康、跨境贸易、商贸会展等消费跨界融合，打造数字商圈等消费新场景，推出一批“小而美”的文旅融合创新场景项目。

《行动方案》提出，围绕场景培育、开放、对接、推广、招商等环节，构建全流程促进机制，推动场景更好落地。此外，在建设场景创新特色载体方面，我省还将建设应用场景一站式服务平台，打造一批应用场景试验区，谋划落地一批标志性项目，为场景培育开放提供实体支撑和展示窗口。

（2）合肥：大力推进场景开放招商

今年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。

文件明确指出，场景是“连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁”，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

这一文件为全国场景创新工作提供了清晰的顶层设计。在此背景下，合肥作为全国最早系统性布局场景创新的城市之一，举办此次生态大会恰逢其时。

为解决科技成果转化“最后一公里”难题，合肥创新构建了“处室+专班+公司+中心+场景实验室+场景合伙人”六位一体的工作体系。

这一体系将“有为政府”和“有效市场”紧密结合，形成了高效协同的场景创新工作模式。

成立专门推进场景创新工作的机关处室，组建场景创新工作专班，强化政策设计和资源高效统筹；揭牌全国首个实体化场景公司，组建全国首个城市级场景促进中心，打造高效运转的服务平台，加强场景创新工作效能；支持行业龙头企业组建“场景实验室”，招募市场化专业机构成为场景服务“合伙人”，整合专业高效的服务力量。

在操作层面，合肥推出了“机会清单”和“能力清单”工作机制。一方面挖掘各类主体的场景需求，转化为科技企业可参与的机会；另一方面梳理科技创新成果优势，推动“技术亮点”转化为“场景能力”。

为实现机会和能力精准高效对接，合肥常态化、高频次开展场景对接活动。围绕科创企业场景对接需求，每周至少开展1场场景对接会，目前已组织场景活动超400场。组织对接会后，组织实地勘探、多轮磋商，打通合作堵点，推动场景供需高效匹配，助力场景项目落地，实现“为场景找产品，为产品找场景”。

这种双向奔赴的机制成效显著。目前，合肥已发布场景机会超1400项，场景能力约1500项，服务超4100家科技企业，推动落地合作项目超1200项。