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01全国统一的地方财政补贴负面清单要来了：破解地方无序竞争的堵点
会议强调，各部门、各单位要主动担当作为，增强紧迫感和执行力，抓紧抓实政府工作报告确定的重点任务，靠前发力、提质增效，拿出务实管用的政策措施，推动各项工作加快落地见效。
要提升工作协同性穿透性，强化大局意识和系统观念，高效联动开展工作。加强对地方的分类指导，既要注重研究新情况、解决新问题，创造更多有益经验，也要善于发挥各地比较优势、打造发展特色，不断提高政策支持的精准性和有效性。要加强跟踪督促和协调推动，对重要政策、重点事项适时开展成效评估，形成全过程闭环管理。
会议指出，规范地方财政补贴政策，对维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。
谈及规范地方财政补贴政策的背景，北京师范大学教授万喆在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，首先是建设全国统一大市场的需要。当前，建设全国统一大市场的重要任务之一是破解地方无序竞争的核心堵点。各地在招商引资过程中存在各类奖补返还政策，形成“政策洼地”，人为设置了要素流动的市场壁垒，违背了竞争中立原则，这被视为区域间“内卷式”竞争的表现之一。
其次，政策法规对此已有明确要求。《公平竞争审查条例》等已明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。此外，“十五五”规划也对完善有利于统一大市场建设的财税制度作出部署。
再次，纠正市场扭曲信号。不规范的财政补贴导致资源配置失衡，获得财政资源的本地企业相比外地企业获得成本优势，造成市场扭曲。部分企业因此“僵而不死、大而不强”，形成恶性竞争；同时出现政策套利现象，尤其是部分本地关系企业形成“政策依赖”，导致财政资金使用效率低下。
最后，防范化解地方债务风险。当前地方财政承压，在土地出让收入下行、刚性支出压力较大的背景下，违规财政补贴直接造成财政收入流失。若支出扩张且低效，一方面将加重地方政府隐性债务负担，另一方面会挤占“三保”等重点领域财政资源，影响民生保障。
万喆表示，从宏观层面看，这是建设统一大市场的需要；从中观层面看，旨在进一步“反内卷”，打破地方保护和市场分割；从微观层面看，则是为了梳理地方财政秩序，缓解地方财政压力。
02负面清单：有助于遏制新增隐性债务
万喆认为，规范地方财政补贴政策具有重要意义，具体而言，首先是筑牢全国统一大市场的制度根基。这既是完善市场经济体制的关键改革，也是防范化解风险、推动高质量发展的重要举措。规范地方财政补贴有助于从制度上破除地方保护和市场分割，终结过去地方招商引资无序竞争造成的恶性“内卷”，打破地域间补贴壁垒，推动商品、资本、技术等要素在全国范围内自由流动，实现更高效的要素配置。
其次，严控财政支出低效浪费，提升地方财政可持续性。今年的政府工作报告也专门提到要“加强项目资金监管，坚决防止低效无效投资”。制定全国统一的地方财政补贴负面清单，可以从源头堵住违规补贴、盲目补贴的口子，既能有效减少财政资金流失浪费，又能缓解地方财政收支面临的现实矛盾。这有助于遏制新增隐性债务，推动地方财政优化支出结构，使资金从低效领域退出，更多投向公共服务、民生保障等领域，落实“政府过紧日子，老百姓过好日子”的要求。
再次，提升财政治理法治化水平。《公平竞争审查条例》等法规已出台，法治化水平的提高有利于稳定市场主体预期。负面清单清晰划定红线，可以推动地方政府依法行政，避免政策执行中的“擦边球”行为和监管套利。这对企业跨区域经营和长期投资信心的提升具有积极作用，能够消除区域间政策差异带来的制度性交易成本。
另外，优化普惠化营商环境，激发各类市场主体活力。过去补贴分配存在失衡现象，如大企业获补贴而中小企业未获扶持、本地企业获补贴而跨区域企业未获扶持、有关系企业进行套利等。此次规范举措是优化营商环境的重要步骤，让各类市场主体公平享受政策红利，同时从制度上压缩补贴分配中的权力寻租空间，是反腐败法治建设的重要环节。
最后，倒逼企业转型升级，推动经济高质量发展。规范财政补贴将促使企业从“争政策补贴”转向“战略性布局”，校正发展导向，使企业聚焦于产品升级和核心竞争力提升，进而推动优胜劣汰，避免低效产能扩张和低水平重复建设。未来产业政策将从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，让市场进行最终抉择，为高质量发展注入内生动力。
03负面清单：这步棋为何必须走？
什么是负面清单？简单来说，清单上列出来的，地方政府不能补贴。相比以往，红线画得更清晰了。
那就要聊聊，地方违规补贴主要有哪些形式。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇总结过，目前，地方违规补贴主要有增值税、企业所得税等先征后返，对单个企业或项目给予“一事一议”专属补贴，以注册地迁入、增加本地税收为条件发放补贴，给空壳企业发放补贴形成“开票经济”等形式，较为间接、隐性地存在于部分地方产业发展建设过程中。
这些操作看似是“招商引资”，实际上是在制造“政策洼地”，人为地把市场给割裂开，这被视为区域间“内卷式”竞争的表现之一。
本次国常会指出，规范地方财政补贴政策，对维护公平竞争市场秩序、纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义。
“研究建立地方财政补贴负面清单管理机制，旨在遏制地方为争夺税源和项目开展恶性补贴竞争，造成财政资源浪费和市场壁垒，阻碍全国统一大市场的建设。”北京大学博雅特聘教授田轩说。
再看看国家的“钱袋子”，这种内耗也到了必须叫停的时候。
数据显示，2025年，全国一般公共预算收入216045亿元，同比下降1.7%；全国一般公共预算支出287395亿元，同比增长1%。
面对当前我国财政呈现紧平衡的态势，把有限的钱用在刀刃上、用出效益，是当下财政管理的重要任务。今年，《政府工作报告》提出，各级政府要更好“当家理财”。同时，各省份也在预算报告中强调“过紧日子”。
违规补贴的口子，必须要封住，让财政资金多往公共服务、民生保障这些刀刃上使劲儿。
补贴少了，企业会受影响吗？实际上，过度补贴会导致企业重寻租轻创新，削弱产业政策精准性与可持续性，也阻碍企业真实竞争力提升。
负面清单就是要斩断企业对这些“政策输血”的依赖，倒逼其回归到真正的技术创新和核心竞争力建设上。当政策从“拼优惠”转向“拼环境”，企业的综合经营成本反而会下降。
所以说，受影响最大的，是那些靠“返税招商”活着的园区和企业，而对于真正做业务的企业来说，这种变化反而是利好。
杜绝违规财政补贴，在短期内可能对部分依赖政府补贴的弱势企业和地方招商引资带来压力，但从长远来看，这有利于通过更多发挥市场机制作用优化资源配置。
04红线划在哪里？
为了推动全国统一大市场建设，近年来中央出台的政策对于规范地方财政补贴都有涉及。
2024年国务院出台《公平竞争审查条例》明确，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。
2025年3月公布的《公平竞争审查条例实施办法》，进一步明确细化了上述不得给予财政补贴的情形。比如：
不得以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；
不得根据经营者的所有制形式、组织形式等实施财政奖励或者补贴；
不得以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或者补贴；
不得采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策等。
2026年1月20日，财政部有关负责人在国新办新闻发布会上表示，对于个别地方可能存在的违规财政补贴行为，中央政府高度重视、坚决纠正。2025年，财政部已经会同有关部门组成了跨部门专班，对地方违规财政补贴开展专项整治。
本次国常会指出，要在前期工作基础上，对地方财政补贴实施负面清单管理，制定全国统一的地方财政补贴负面清单，进一步明确地方政府禁止实施财政补贴的具体情形。
这一部署，不仅明确了地方财政补贴的“负面清单”机制建设，还强调了“全国统一”。建设全国统一大市场，不是一句口号，把地方政府的“政策工具箱”对齐，营造公平竞争的市场环境，也是其应有之义。
当地方不能再“乱撒钱”，而是踏实优化营商环境，当企业不再围着补贴转，而是围着市场和技术转，中国经济的内生动力和韧劲就更能被激发出来。此次国常会的部署，标志着我国在构建高水平社会主义市场经济体制的道路上，又迈出了坚实而关键的一步。