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一、政府工作报告首次提出“智能经济新形态”，释放了什么信号？
2026年政府工作报告中首次提出一个值得高度关注的新概念——“打造智能经济新形态”。在报告相关表述中，中央不仅提出要推动人工智能技术发展，还明确提到一系列关键路径，例如推动新一代智能终端和智能体加快推广、支持人工智能开源社区建设、实施超大规模智算集群和算电协同等新型基础设施工程。这一系列部署表明，人工智能的发展已经不再局限于技术层面，而是开始被放在整个经济结构升级的高度来推动。
如果把中国数字经济的发展放在一个更长时间的政策周期来看，就会发现一个非常清晰的演进逻辑。从2015年政府工作报告提出“互联网+”，到2024年提出“人工智能+”行动，再到2026年首次提出“打造智能经济新形态”，政策关键词不断变化，但背后的逻辑始终一致：信息技术革命正在不断向产业深处推进，并逐渐成为推动经济增长的新动力。正如业内人士所指出的，从互联网到人工智能，再到智能经济，本质上是信息技术与实体经济融合程度不断加深的过程。
回顾过去十年，中国数字经济的快速发展已经证明了这一点。根据中国信息通信研究院发布的数据，中国数字经济规模已经从2015年的约18万亿元增长到2024年的超过60万亿元，占GDP比重超过40%。互联网、电商、移动支付等产业已经深刻改变了消费方式和商业模式。而随着生成式人工智能、智能机器人、智能终端等技术快速突破，人工智能正在成为下一阶段经济增长的重要引擎。
政府工作报告中提到“打造智能经济新形态”，实际上意味着中国经济正在进入一个新的发展阶段。在这个阶段，人工智能不再只是一个技术产业，而是会像电力、互联网一样，成为一种基础性能力，并逐渐渗透到制造业、服务业、农业、医疗、交通等几乎所有产业领域。这种变化不仅会催生新的产业，也会重塑传统产业的生产方式和组织结构。
对于地方政府而言，这一政策信号同样具有非常重要的意义。因为每一次技术革命背后，都会伴随一轮新的产业布局周期。从互联网时代的杭州、深圳，到新能源汽车时代的合肥、常州，再到未来人工智能时代的产业版图，地方政府能否抓住这一轮产业机会，很大程度上取决于对政策信号和产业趋势的理解能力。
二、什么是“智能经济”？如何理解“智能经济新形态”？
理解“智能经济新形态”，首先需要理解什么是“智能经济”。如果简单概括，智能经济可以理解为以人工智能技术为核心驱动力的新型经济形态。在这种经济形态中，数据成为重要生产要素，算法成为关键生产工具，算力成为基础设施，而人工智能则成为推动产业升级的重要力量。
与传统数字经济相比，智能经济最大的特点在于“智能化”。在数字经济阶段，互联网主要解决的是信息连接问题，例如电商平台连接消费者与商家，移动支付连接金融服务与消费场景。而在智能经济阶段，人工智能开始参与决策、生产和管理。例如智能制造系统可以自动优化生产流程，自动驾驶系统可以实时判断道路环境，大模型可以参与内容生产和数据分析。这意味着，人工智能不仅仅是辅助工具，而是开始成为经济活动中的重要参与者。
从产业结构来看，智能经济通常可以分为三个层次。第一个层次是人工智能基础设施层，包括算力中心、数据中心、AI芯片、云计算平台等。第二个层次是人工智能技术层，包括大模型、算法框架、开发平台等。第三个层次是人工智能应用层，例如智能制造、智慧医疗、智能交通、智能金融等。政府工作报告中提到的“新一代智能终端”“智能体”“智算集群”“算电协同”等关键词，其实正对应着这一产业体系。
例如在智能终端领域，目前AI手机、AI PC、智能机器人等产品正在快速发展。根据市场研究机构IDC的数据，2025年全球AI手机出货量预计将超过3亿部，占智能手机市场的三分之一以上。智能终端的发展不仅会带来新的消费市场，也会带动芯片、操作系统、软件生态等产业链升级。
再比如算力基础设施领域。近年来中国已经启动“东数西算”工程，建设全国一体化算力网络。业内普遍认为，未来算力将像电力一样成为重要基础设施。全国政协委员、中国移动浙江公司总经理杨剑宇就提出，人工智能时代需要推动“算力电力协同发展”，通过优化算力布局和能源结构，为人工智能发展提供稳定支撑。
可以说，“智能经济新形态”的提出，意味着中国经济发展模式正在发生深刻变化。未来经济增长不再主要依靠土地、劳动力等传统要素，而是越来越依赖数据、算法和算力等新型要素。这一变化不仅会带来新的产业机会，也会重塑区域经济竞争格局。
三、为什么中央在这个阶段提出“智能经济新形态”？
中央在这一阶段提出“智能经济新形态”，背后有几个重要原因。
首先是技术突破的推动。近年来以ChatGPT为代表的生成式人工智能快速发展，推动全球人工智能进入新的阶段。中国企业在大模型、机器人等领域也取得重要进展。例如DeepSeek大模型凭借开源模式迅速走红，成为全球AI开源社区的重要力量。同时，中国在人形机器人领域也实现了一系列技术突破，一些企业已经开始在工业生产和物流领域进行应用探索。
其次是产业升级的需要。中国制造业规模虽然已经位居世界第一，但在一些高端领域仍然面临挑战。人工智能技术的应用，有可能成为推动制造业升级的重要工具。例如在智能制造领域，通过AI优化生产流程，可以显著提高生产效率和产品质量。在医疗领域，AI辅助诊断可以提升医疗服务能力。
第三是全球科技竞争的背景。当前人工智能已经成为全球科技竞争的焦点，美国、欧盟、日本等经济体都在加大人工智能投入。在这种背景下，中国提出打造智能经济新形态，既是产业发展的需要，也是国家战略的重要组成部分。
四、智能经济时代，各地招商引资应该怎么做？
对于地方政府来说，“智能经济新形态”不仅是一个宏观概念，更是未来招商引资的重要方向。过去几年，中国不少城市已经在人工智能产业布局方面展开竞争，但从整体来看，很多地方仍然停留在简单的产业园区建设阶段。未来招商引资要真正抓住智能经济机遇，需要从更系统的角度进行布局。
首先，要理解智能经济的产业结构，而不是简单把人工智能等同于软件企业。智能经济的产业链非常长，从算力基础设施到芯片，再到算法平台和应用场景，涉及多个领域。地方政府在招商引资时，需要根据自身产业基础选择切入点。例如能源资源丰富的地区可以发展算力中心，制造业基础较强的地区可以发展智能制造应用，数字产业基础较好的城市可以发展人工智能软件和服务。
其次，要重视算力基础设施建设。人工智能的发展高度依赖算力资源，因此算力已经成为新的招商资源。一些城市已经开始在这一领域布局。例如内蒙古、贵州、甘肃等地区利用能源和气候优势建设大型数据中心，成为全国算力网络的重要节点。未来随着人工智能应用需求增加，这类基础设施的重要性还会进一步提升。
再次，要围绕产业应用场景开展招商。人工智能产业的发展往往依赖实际应用场景。例如深圳通过电子制造产业推动AI视觉应用，杭州通过电商产业推动智能推荐技术发展。对于地方政府而言，如果能够提供丰富的产业应用场景，就更容易吸引人工智能企业落地。
最后，要打造开放的技术生态。人工智能产业高度依赖开源社区和技术合作。政府工作报告中提到支持人工智能开源社区建设，其实也是为了推动技术生态发展。地方政府在招商过程中，可以通过支持开源项目、举办技术大会、建设创新平台等方式吸引技术人才和企业集聚。
五、未来几年，智能经济招商可能出现的新趋势
随着智能经济的发展，地方招商引资模式也会发生变化。未来几年，中国智能经济招商可能出现几个明显趋势。
首先是算力基础设施竞争将加剧。随着人工智能应用规模扩大，算力需求将持续增长。各地可能围绕算力中心、智算中心展开竞争。
其次是应用场景成为招商关键。人工智能企业往往更愿意进入拥有丰富应用场景的城市，因此地方政府需要通过产业升级创造应用需求。
再次是产业生态比单个项目更重要。人工智能产业具有明显的生态特征，从芯片到算法再到应用，需要完整产业链支持。地方政府在招商时需要更加重视产业链布局。
六、结语
从“互联网+”到“人工智能+”，再到“智能经济新形态”，中国数字经济的发展已经进入新的阶段。对于地方政府而言，这既是一次新的产业机遇，也是一场新的区域竞争。谁能够率先理解智能经济的产业逻辑，谁就有可能在未来产业格局中占据有利位置。
对于招商引资部门来说，未来的竞争不再只是政策优惠，而是产业理解能力、产业生态建设能力以及技术创新能力的综合竞争。