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01全国税务工作会议再提“开票经济”
2026年税收重点工作任务明晰。
税务部门主要职责是承担相关税费征收管理责任，力争税费应收尽收。因此每年税务工作一大重点，正是围绕税费征管。
此次会议部署今年税务工作第一个重点任务，是树立和践行正确政绩观，扛牢主责主业夯实高质量发展财力根基。
近些年受经济下行、物价低迷、减税降费等多重因素影响，财政收入增长有所放缓，而民生等刚性支出不减，财政收支矛盾有所加大。对税务部门来说，税费征管压力有所加大。
上述会议要求，2026年把“为国聚财、为民收税”的职责使命体现在紧扣实际、遵循规律的实干担当上，体现在依法依规依税源征税收费上，体现在税费收入实实在在、没有水分的增长上。持续打造全链条高效能税费收入治理体系，切实提高税费收入质量，坚决守住不收“过头税费”的底线，扎实做好税费征收工作。
根据税务总局数据，2025年税费收入预算目标圆满完成。税务部门征收各项税费33.1万亿元，其中税收收入17.8万亿元（未扣除出口退税），同比增长2.7%，考虑价格因素与经济增长基本同步。
为了保障国家财力，近年税务部门推进税费征管“强基工程”，狠抓纳税申报质量管理、防止错享骗享优惠政策等基础工作，并持续加强对成品油、出口退税、网红明星等重点领域监管力度，曝光企业偷逃税典型案例，这使得经营主体税法遵从明显提升，也有助于完成去年税费收入预期目标，为经济社会发展夯实了财力基础。
此次会议部署今年第二项重点任务，是科学精准加强税收监管和税务稽查，切实维护法治公平的良好税收生态。
会议称，今年进一步提升税收风险管理质效，持续加强重点领域税收监管，深化重大涉税案件提级稽查，运用八部门联合打击工作机制，严肃查处虚开发票、骗取出口退税、骗享税费优惠和成品油等领域偷逃税违法行为。持续推进以案说税、以案示警、以案促治，进一步释放“守法者受尊重、违法者受严处、教唆者受惩戒”的强烈信号。
比如，今年以来税务总局官网就公开曝光了8起偷逃税等典型案件，包括一些涉税中介违规案件，和网络主播偷逃税案件。
另外，此次会议还要求，今年深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，更好服务全国统一大市场建设。
根据税务总局公开信息，此前税务总局已在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税问题不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并严肃查处和通报违反规定的典型案例。
另外，税务总局对各地违规招商引资带来的税收收入异常、发票开具异常等情形，专门设置相关指标，进行常态化按月监测和核实处置，重大问题推送相关部门协同纠治。特别是对地方违规引税返税搞“政策洼地”、违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的情况，更是加大监控和核查力度，发现问题及时处理，并督促推动相关地方政府及其有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款，坚决抵制破坏税制统一性的行为，坚决防治“开票经济”扰乱市场秩序的问题。
此次会议部署的今年第三项税务重要工作，是深入推进税务领域改革，积极健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税费制度体系。比如，扎实推动增值税法及其实施条例平稳落地；加力推进规范税收优惠政策；加快税收征管法修订进度，深入推进智慧税务建设，集成提升税费征管效能等。
此次会议还要求，坚决扛牢管党带队政治责任，为做好税务工作提供坚强保证。比如优化各级税务局班子结构，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制；健全为基层减负长效机制，让一线干部腾出更多精力干实事、求实效等。
02新华每日电讯：别把“开票经济”当“发展经济”
近日，国家税务总局召开新闻发布会，明确加力纠治违规招商引资涉税问题。据报道，这主要指一些地方突破税法和财政体制边界，通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业的做法。这种把“开票经济”当“发展经济”的做法，本质是通过违规返还税收制造虚假繁荣，是一种危害深远的畸形发展模式。
招商引资是地方经济发展的重要助推器。但一些地方却用起“歪招”，以违规税收政策吸引企业投资。有的违规引税返税搞“政策洼地”；有的变相返还税收，帮助企业规避税款；还有的制造虚假投资规模，违规招引“空壳企业”“皮包公司”。一些不法投资者也借机钻空子，在监管薄弱地区包装虚假项目，偷逃税款、违规获益。
“开票经济”是一种短期自利行为。以违规税收优惠招商引资，虽然在短期内能带来投资数字的增长，但难以真正带动经济、拉动就业，还可能诱导企业短期套利，对优质合规企业造成“挤出效应”。更进一步看，这种做法还可能固化地方保护，加剧市场分割，不利于建设全国统一大市场。
2024年以来，国家税务总局已组织开展违规招商引资涉税问题专项治理。今年1月，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。
要走出把“开票经济”当“发展经济”的误区，关键是要树立正确的政绩观。招商引资不是为了一时的数据漂亮，而是为了让地方经济走上高质量、可持续的发展之路。清朗的营商环境、健全的产业结构，才是吸引优质企业扎根的关键。各地力避短视、共同推进全国统一大市场建设，有利于扩大市场总体规模，也能为地方经济发展提供更强劲的动力。
03“开票经济”开不出真饭碗，更开不出真发展
“追求实实在在、没有水分的增长。”在中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，明确提出对数字注水、虚假开工、“开票经济”等政绩工程新变种问题强化监管、刹住歪风。
所谓“开票经济”，是指一些地方为了完成税收任务、招商引资指标，不去踏踏实实搞产业、培育企业，而是招一些没有员工、没有实际业务、甚至没有场地的“空壳公司”，这些公司既不生产也不经营，只在当地开发票，地方再通过返税、补贴等方式把一部分钱还给企业。
这样一来，地方账面上税收多了，招商数量也上去了，看起来红红火火，实际上却是一场“虚火”。
前不久，国家税务总局召开新闻发布会，也重点谈及了地方违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的问题。虚开发票的“数字游戏”，危害触目惊心。
内蒙古警方曾侦破两起医药领域虚开发票案件，2800多家空壳公司在全国虚开发票价税超110亿元，一款底价22元的头孢药开票价竟为90多元，差价通过种种虚开发票的手段“洗白”并“提现”，导致药价虚高、滋生医药腐败。
浙江某物流平台以“补录虚假运单”方式，向2700余家企业虚开发票税额超8亿元，把政策支持的平台异化为犯罪工具。可见“开票经济”本质是少数人渔利，代价却由国家与群众“买单”。
“开票经济”一旦蔓延开来，会加剧地区间的恶性竞争。甲地靠违规返税搞“政策洼地”，吸引一批企业落户，乙地便跟风效仿，加码违规返税等不正当优惠，最终形成“你返我更返、你松我更松”的内卷式招商。
结果地方财政资金空转一圈，实体经济却没得到一点滋养，正常竞争秩序也被打乱。而那些空壳公司则趁机在不同地区间“打游击”，甲地注册、乙地开票、丙地走账，利用地区间的监管缝隙钻空子，给市场治理带来挑战。
一些地方因为政绩观出现偏差，过于看重短期的考核指标，比如招商数量、税收增速，认为数字就是成绩。在这种心态下，有的干部就把走捷径当成本事，把钻空子当成创新，甚至不惜突破规则红线，触碰法律边界。
这实际上是缺乏大局意识和底线思维的表现，只顾眼前利益，不顾长远发展；只算本地小账，不算国家大账。税收征管是国家经济的“生命线”，突破这一底线，必然引发系统性风险。把“开票经济”当成“发展经济”，无异于饮鸩止渴。
让招商回归本源，让发展立足实际，必须刹住急功近利、弄虚作假的歪风。推动绩效评价从“签约金额”转向“实缴税收、就业带动与产业培育”，让考核的指挥棒真正管用；加速打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，实现企业从注册到经营、开票到纳税全流程信息的共享比对，增强风险预警能力；对已形成的违规链条，既要依法处理涉事企业，也要严肃追究在地责任，从制度上堵住“洼地”生根的土壤。
强产业、稳就业、促增收，没有一项能靠“开票经济”开出来。坚持实事求是，在营商环境、产业生态上下真功夫，让真正有活力、有潜力的企业愿意来、留得住、发展好，让经济增长的每一个百分点都不掺水分、清爽真实。