01总书记：有的地方开发区大而不当！

12月10日，中央经济工作会议在京举行，站在从“十四五”迈向“十五五”的历史门槛上，开局定势、谋深思远，桩桩件件考验政绩观。中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，现实指向性鲜明。

“我们这些年驰而不息纠正形象工程、政绩工程，取得了很多成效，但没有根治，有的地方还出现了新变种。”讲到这里，总书记神色凝重，“有的地方开发区大而不当，有的地方展会论坛活动无序发展”，还有“数字注水”、虚假开工、“开票经济”……

02经济日报：开发区不能“开而不发” 

近年来，我国开发区建设步伐加快。然而，部分地区不顾本地实际，盲目推进各类开发区建设，出现了“开而不发”的“空业区”，既违背了发展规律，也浪费了社会资源。

圈而不建、占而不用，有些项目启动后长期不开工，有些进展缓慢甚至成为“僵尸项目”。为何会出现这些现象？

从客观上看，一方面，这些地区大多缺乏成熟的产业基础，资金配套能力偏弱，引进人才难度较大；另一方面，相关开发区和属地行政区关系没有理顺，存在体制机制堵点，部门职责交叉，审批流程复杂，工作难以有效开展。当然，个别开发区的推进，也受到了市场环境变化、供需关系调整等外部因素制约。

从主观上看，种种现象与“眉毛胡子一把抓”“捡到篮子里就是菜”的招商思维难脱干系。相关地区缺乏前瞻性规划和协同性布局，已经启动的部分开发区产业关联性不强，企业依存度不高，难以形成一体化优势，造成了开发区“占地不少，产出不高”。

“开而不发”的背后，折射出部分地区扭曲的政绩观和落后的发展观。一些开发区建设大而不当，重显绩、轻潜绩，重眼前、轻长远，不尊重产业发展规律，存在低水平同质化建设的苗头。此外，还暴露出有关地区治理能力短板，难以用改革的办法解决发展中的问题。

开发区“开而不发”，不仅容易导致招商引资烂尾，而且浪费土地资源。超低价出售工业土地，超规模超标准用地，项目用地配置失衡，盘活利用难度巨大。部分地方建设开发区好大喜功、贪大求全，为了将项目尽快收入囊中，甚至作出不实承诺，出现了“虚假开工”和“开票经济”等诸多乱象。

对于企业来说，超预期用地等优惠条件，确实有不小的吸引力。然而，等项目要真正落地时，才发现缺乏相关配套，无法实质性推进，企业错失了发展机会。此外，个别企业借机囤地，拿到土地后再转让出去，从中空手获利，加剧了土地资源浪费，产生极为恶劣的社会影响。

开发区不仅是经济功能区，也是要素集聚的创新区。要想真正发挥开发区作用，需要深入挖掘和拓展产业链上下游资源，差异化推进开发区建设，走出适合本地区实际的开发之路。

上项目，必须警惕“一哄而上”后又“一哄而散”。作为深化改革的试验田，开发区在经济体制建设、区域协调发展和产业高质量发展等方面发挥了重要作用。当前，开发区建设环境发生了深刻变化，不宜再走单纯依靠投资和要素驱动的老路，而要锚定特色，向改革和创新要红利。

“十五五”规划建议提出，规范地方政府经济促进行为。低效闲置的开发区如何重新焕发生机？相关地区需“快刀斩乱麻”，敢于及时清退沉睡项目，重新引进有真正开发意愿和开发能力的企业；部分功能相似的开发区可整合优化、抱团发展。下一步，应在严控增量的基础上优化服务，提高考核的针对性和科学性，完善监督体系和退出机制，真正实现开发区“既开又发”。

03山东开展省级以上开发区高质量发展专项审计调查，涉及16市28个开发区

12月22日，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍“十四五”时期山东推动审计事业高质量发展助力强省建设情况。发布会上，山东省审计厅党组书记、厅长张晓峰介绍，“十四五”期间，省委、省政府推出一系列政策措施，助力开发区高质量发展。2024年，省审计厅组织开展全省省级以上开发区高质量发展专项审计调查，涉及16市28个开发区，重点关注“十四五”以来各级开发区体制机制改革、营商环境、要素保障、重大项目投资等情况。针对审计发现的问题，省政府专题部署审计整改工作，以点带面推动开发区改革走深走实。

审计重点关注了开发区“放管服”改革、招商引资、优化营商环境等方面情况，推动24个开发区对招商引资及惠企政策进行清理，11个开发区重新梳理省级下放事项，进一步健全完善开发区权责清单、职责边界清单，优化职能权限，更好实现“管运分离”“轻装上阵”。针对招商引资方面的问题，省主管部门开展招商引资专项整治行动，切实规范招商引资行为。

审计紧扣开发区产业发展的瓶颈制约，重点关注了规划引领、规模效益、产业集聚、国有资金投资和建设项目绩效管理等方面的情况，提出聚焦主导产业和细分领域，精准延链补链强链等建议。在审计推动下，省主管部门组织各开发区把审计整改与深化改革、优化机制、防范风险有机结合起来，深入实施“寻标对标、创新提升”行动，推动形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。比如，针对审计反映的标准化厂房管理运营方面问题，督促有关开发区多措并举抓好标准化厂房建设和盘活工作，推动生产要素科学配套，真正让标准化厂房成为产业集群集聚发展的助推器。

开发区高质量发展离不开财政、土地、人才等方面的要素支撑。审计重点关注了开发区在土地资源集约节约、水资源保护利用、基础设施配套、财政财务管理等方面的情况，提出扩大有效供给、盘活要素存量、强化监督管理等建议，积极服务宏观决策。针对审计发现的问题，省主管部门优化制度设计，建立健全存量用地盘活机制，促进低效用地再开发。通过审计督促，有关开发区科学分类处置批而未供土地，通过划拨、公开出让等方式供应土地9545亩。

04青岛：整治开发区领域突出问题

近日，青岛蓝谷管理局纪委在对群众热线反映问题开展监督检查时发现，天云山一路与蓝谷路交叉口西南角道路破损、问海路盘龙庄段地下管廊施工均存在周期过长的问题，严重影响周边群众日常出行和企业生产经营。青岛蓝谷管理局纪委迅速组织精干力量，开展热线办理情况监督，深挖热线工单办理慢背后的责任、作风、纪律问题。　　

经查，相关职能部门责任心不强，在责任方无力修复路面情况下，只是简单机械地回复，未主动研究破题方法，造成破损道路历时两年未得到修复。热线办理部门催办督办缺乏系统性手段，难以推动复杂问题有效解决；落实回访责任不到位，未能做好与群众沟通工作。　　

针对这些突出问题，青岛蓝谷管理局纪委主动约谈4人，批评教育3人，诫勉1人，同时制发监督建议，督促青岛蓝谷管理局党委扛牢主体责任，加强对热线办理工作的统筹调度，进一步完善工作体制机制，强化对热线办理工作的考核问责机制；督促热线办理部门定期分析研判热线受理问题，加强与群众耐心真诚沟通，切实推动问题解决。　　“严查党员干部、公职人员工作作风不严不实，推诿扯皮、搪塞责任，不履行或不正确履行工作职责……”是青岛市整治省级以上开发区领域突出问题的监督重点，市纪委监委成立监督工作组，建立与市委编办、市政府办公厅、市发展改革委、市商务局、市审计局等有关部门（单位）的联络协作机制，推动各省级以上开发区聚焦9个监督重点开展问题排查起底，发现问题37个，建立工作台账，实行销号管理。　　在此基础上，该市纪委监委深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，由相关监督检查室、派驻纪检监察组对照省级以上开发区领域专项审计移交青岛市的问题台账，建立监督整改台账，将专项审计和自查自纠整改情况纳入政治监督活页，作为日常监督的重要内容。组织督导调研、监督检查，梳理总结省级以上开发区领域突出问题，结合实际推动问题整改到位。　　

该市纪委监委还组织相关监督检查室综合信访举报、巡视巡察和日常监督掌握情况以及专项审计指出的问题，梳理起底2022年以来反映所联系省级以上开发区党员干部的违纪违法问题线索。对前期山东省纪委监委在全省经济开发区腐败问题治理中起底的涉及青岛市省级以上开发区领域的问题线索进行“回头看”，尚未处置到位或经分析研判仍存在疑点问题的，与起底线索一并建立监督问题线索台账，重新研判处置。　　

收集问题线索，紧盯“关键少数”、关键岗位、关键环节，聚焦省级以上开发区土地出让、项目审批及招标投标、财政管理、优惠政策制定实施、国有资金投资管理使用等重点环节，严肃查处其中涉及的腐败、作风和责任问题，通过严查典型案件形成强大震慑。截至目前，全市省级以上开发区领域共立案14人，批评教育和处理11人、其中给予党纪政务处分7人，形成有力震慑。　　

此外，该市纪委监委坚持举一反三，聚焦省级以上开发区领域个案剖析、加强类案分析，注重总结发案规律，揭示案件背后深层次问题，健全完善制度机制，形成办案、治理、监督闭环。针对查办案件暴露出的问题，通过制发工作提示、纪检监察建议、开展专题调研等方式提出整改建议，并跟踪整改到位。深化以案促改、以案促治，推动完善制度规定15项，规范权力运行，释放综合治理效能。