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在新时代区域经济高质量发展的浪潮中，高新技术产业开发区作为培育新质生产力、激活经济增长动能的核心载体，发挥着不可替代的战略作用。当前，我国经济发展进入转型升级的关键阶段，面对新的发展形势和更高要求，系统梳理商洛高新区的发展现状与成效，精准剖析存在的问题与短板，科学谋划未来发展的对策与建议，对于推动商洛高新区早日建成国家高新区、为商洛经济社会高质量发展注入更强劲动力具有重要的现实意义和战略价值。
一、商洛高新区发展现状和成效
商洛高新区作为陕西省陕南地区第二个省级高新技术产业开发区，自2016年9月在商丹循环工业经济园区基础上获批成立以来，围绕商洛市“一都四区”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦产业升级、创新驱动、服务优化、招商提质四大重点，取得了一系列阶段性成效，先后荣获“陕西省园区建设先进奖”“火炬统计工作先进单位”等多项荣誉，已成为驱动商洛经济高质量发展的主引擎和关键阵地。
（一）产业体系不断完善，集群效应初步显现
商洛高新区立足区域资源禀赋，大力培育和引进上下游关联企业，产业规模持续壮大，发展质效稳步提升。截至目前，园区已聚集各类企业108家，其中“五上”企业65家，成功吸引陕西锌业、陕西延长、比亚迪、天士力等一批国内外500强企业入驻，形成了以新材料、新能源、装备制造为主导，医药食品、现代服务业协同发展的“3+N”产业发展格局。
2024年，商洛高新区工业总产值达到137亿元，完成固定资产投资11.9亿元，实现各类财政收入3.42亿元，产业支撑作用凸显。其中，新材料产业实现产值70.24亿元，新能源产业实现产值37亿元，装备制造产业实现产值24.76亿元，其他产业产值5.02亿元，充分彰显了主导产业的核心引领作用和产业集群的规模效应。
（二）创新驱动持续发力，科创能力明显提升
商洛高新区始终将科技创新作为高质量发展的核心动力，不断完善创新生态，科创资源加速集聚，创新能力显著增强。园区依托新能源电池产业创新聚集区，系统建立创新资源、产业需求、人才引进与配套政策“四个清单”，精准引进高技术、高附加值、高成长性的电池产业项目，推动创新链与产业链深度融合。
在创新平台建设方面，园区已建成省级研发平台14家、市级研发平台11家，成功获批陕西自贸区协同创新区和秦创原新能源电池产业创新聚集区，创新载体支撑能力持续强化。同时，充分发挥秦创原创新中心、创新港孵化器等平台功能，深入实施“校企研”协同创新计划，推动企业与高校、科研院所共建研发平台，加速科技成果产业化进程。目前，园区入库科技型中小企业40家，累计申请专利608件。2024年科技研发费用达1.64亿元，净增高新技术企业6家，累计吸纳、输出技术合同成交额达4028万元，签署校企合作协议16个，选派商洛学院博士3名、市级技术经理人8名，为高质量发展注入了源源不断的创新动能。
（三）体制机制不断创新，服务效能显著提升
商洛高新区坚持以企业需求为导向，不断创新体制机制，推出一系列精准高效的服务举措，服务企业和项目的成效明显。园区制定实施“十个马上”服务措施，实现企业需求“马上办、办到位”，快速响应企业所需所盼所急。同时，组织有关部门深入开展行政审批及政务服务进现场、进企业、进基层、进项目、进系统活动，有效提升了服务的针对性和实效性。
目前，园区70多项政务服务可提供帮办、代办、领办服务，2024年累计开展帮办代办服务96件（次），容缺受理审批事项13项，通过在线平台申报项目75项，审批时限压缩40%以上，极大地提高了行政审批效率；通过标准地供地32.37亩，为项目快速落地提供了有力保障。此外，园区常态化开展“三访四问”和遍访“五上”企业活动，2024年累计开展50余次，为企业解决重大问题60余件，争取各类资金支持2.6亿元；创新开展“人社进园区、职教进企业、工匠进校区”活动，累计为园区企业招工3000多人，其中技能型人才占比25%，初步缓解了企业技能人才短缺压力。基础设施配套方面，商丹学校北通道、两河口城市运动公园智慧化提升改造等项目已建成投用，园区宜居宜业环境不断改善。
（四）招商机制持续优化，项目建设稳步推进
商洛高新区创新“政企招商联合体”加产业基金“跟投”、金融机构“跟贷”、各类资金“跟补”的“1+3”招商政策机制，有效提升了招商引资的吸引力和成功率。园区组建7支招商小分队，聘任19名招商大使和招商顾问，不断提升招商精准度。
2024年，园区全年开展招商活动120余次，成功签约项目19个，总投资达25.21亿元，实际使用内资6.34亿元，完成市考年度目标任务的126.8%；比亚迪240万车付混合式气体发生器、天士力产业园三期、领充新能源充电桩生产基地等14个强链延链补链项目落地建设。园区盘活比亚迪原有闲置5万平方米厂房用于线束四期、五期和方向盘扩产项目，利用大圣王1.8万平方米厂房落地投资2.5亿元的数字文旅装备生产项目，盘活天士力等低效用地448亩，亩均新增产值261万元，亩均新增税收15万元，土地利用效率显著提升。
二、商洛高新区存在的问题和短板
（一）产业结构不够优化，发展质量有待提升
一是产业结构性矛盾凸显。园区当前仍存在“二产不强、三产不优”的结构性矛盾，第二产业中传统产业占比偏高，高新技术产业占比不足；第三产业发展滞后，尤其是现代服务业规模小、层次低。2024年，园区规上服务业仅有3家，仅占规上企业总数的7.5%，且全部集中在物流业领域，工业设计、科技服务、会展经济、现代金融、软件信息等生产型服务业严重缺失，难以满足先进制造业转型升级的需求。
二是主导产业竞争力有待增强。虽然形成了“3+N”产业格局，但产业层次仍处于价值链中低端，产品附加值不高，核心技术掌握不足，产业链条不够完整，上下游配套企业集聚度不够，产业协同效应未能充分发挥。例如，新材料产业以初级加工产品为主，精深加工能力不足；新能源产业主要集中在电池组件生产，上游原材料供应和下游回收利用环节存在短板，未能形成完整的产业生态。
三是企业梯队结构不尽合理。龙头企业带动作用有限，中小微企业数量偏少、实力较弱，缺乏具有核心竞争力的“专精特新”企业和高新技术企业。截止2024年，园区高新技术企业仅有18家，产值34.89亿元，仅占规上企业总营收的15.98%，与先进高新区30%以上的占比存在较大差距，也低于全省高新技术产业平均占比；科技型中小企业入库数量40家，远低于关中地区同类园区平均水平，高新技术企业对经济增长的贡献率偏低，产业创新活力和抗风险能力不足。
（二）创新驱动支撑不足，科技成果转化不畅
一是创新资源集聚能力不强。园区内研发平台数量偏少、层次偏低，缺乏国家级研发机构和高水平创新载体，对高端创新人才、先进技术等创新要素的吸引力不足。高校和科研院所资源匮乏，与西安等地高校、科研院所的合作不够深入，产学研协同创新机制不够完善，尚未形成“企业出题、联合答题、联合评价”的运行机制。目前，园区省级研发平台仅14家，尚无国家级重点实验室或工程技术研究中心，而西安高新区仅国家级研发平台就超过50家，差距十分明显。
二是科创主体培育力度不够。科技型中小企业数量较少，规模偏小，研发投入不足，自主创新能力薄弱。2024年园区科技型研发费用1.64亿元，仅占工业总产值的1.2%，低于全国高新区平均3.5%的水平，也未达到陕西省对高新技术园区研发投入的要求；“专精特新”企业培育成效不够显著，企业在技术研发、产品创新、品牌建设等方面的能力有待提升，缺乏具有行业影响力的创新型领军企业。
三是科技成果转化机制不健全。园区缺乏完善的科技成果转化服务体系，技术转移机构、知识产权服务机构等中介服务机构数量不足、服务能力有限，尚未建立专业化“技术托管”平台，难以有效衔接科技成果供给与企业需求。同时，科技成果转化激励机制不够完善，技术经理人队伍建设滞后，科研人员参与成果转化的积极性不高。2024年，园区累计吸纳、输出技术合同成交额仅4028万元，而全省秦创原系列路演活动累计融资超67亿元，科技成果转化规模和效率偏低；全市策划举办的29场路演活动中，园区企业参与度不足20%，成果对接精准度有待提升。
（三）要素保障存在短板，承载能力有待增强
一是土地资源利用效率不高。虽然通过盘活闲置资产实现了部分“零增地”扩张，但园区仍存在部分闲置低效工业用地，截至2024年底，仍有超过100亩工业用地处于闲置状态，部分企业用地投资强度仅150万元/亩，低于省级高新区200万元/亩的标准，与《工业园区高质量发展指引》中集约化发展要求存在差距。同时，土地供应与项目需求的匹配度不够，2025年计划实施的29个省市区重点项目中，有8个项目因土地指标限制未能按时开工，影响了招商引资和项目建设进度。
二是人才短缺问题突出。由于商洛地处秦岭山区，经济发展水平有限，对高端产业人才、应用型人才、技能型人才和经营管理人才的吸引力不足。2024年园区企业招工3000多人，但其中技能型人才仅占25%，本科及以上学历人才占比不足18%，远不能满足企业转型升级需求。人才引育留用机制不够完善，在人才住房、子女教育、医疗保障等方面的配套服务跟不上，近三年园区高端人才流失率达12%，人才“引不来、留不住、用不好”的问题较为突出，已成为制约园区产业升级和创新发展的重要瓶颈。
三是资金保障力度不足。园区发展所需资金主要依赖财政投入和银行贷款，融资渠道单一，尚未推广“先投后股”等创新模式。2024年争取各类资金2.6亿元，其中财政资金占比达70%，市场化融资占比偏低。“园区+基金”模式尚未成熟，3亿元高新金资产业基金实际投入使用仅2500万元，对企业的股权投资支持不足；政银企对接机制不够健全，未充分利用“秦科贷”等省级科技金融政策，2024年园区中小微企业贷款余额仅3.2亿元，平均每家企业贷款不足800万元，融资难、融资贵问题依然存在。此外，部分税费优惠政策落实不够到位，企业用地、用能成本偏高，规上工业企业平均亩均税费仅15万元，低于全省高新区平均水平。
（四）招商引资质量不高，项目建设进展缓慢
一是招商模式相对单一。园区当前仍以传统的上门招商、会议招商为主，基金招商、全要素招商、算力招商等新型招商模式探索不够深入，2024年签约的19个项目中，通过新型招商模式引进的仅3个，占比15.8%。产业链招商力度不足，围绕“3+N”主导产业的上下游关键环节企业引进不够，例如新能源产业领域，仅引进了电池组件和充电桩生产企业，上游的正极材料、电解液等配套企业尚未落户，未能形成完整的产业链条，产业集聚效应难以充分发挥。
二是重大项目储备不足。2024年入库的157个项目中，计划总投资过亿元的项目仅有5个，占比31%，其中过10亿元的重大项目仅1个，重大项目数量偏少、投资规模偏小，对园区经济增长的拉动作用有限。项目谋划针对性不强，与国家和省级重大发展战略的对接不够紧密，缺乏具有前瞻性、引领性的大项目、好项目储备。
三是项目落地服务不够到位。虽然园区推出了“十个马上”和“五进”等服务措施，但在项目落地全周期服务方面仍存在短板。项目落地专班服务机制不够健全，2024年签约的19个项目中，有4个项目因审批流程繁琐导致开工延迟，部分项目因要素保障不及时，建设进展缓慢。事后跟踪服务不够到位，对项目投产达效后的后续支持不足，部分项目投产率仅75%，未能充分发挥投资效益，与省级园区项目履约率、竣工率要求存在差距。
三、“十五五”时期商洛高新区高质量发展的对策和建议
“十五五”时期是商洛高新区抢抓战略机遇、突破发展瓶颈、实现提质增效升级的关键五年，要以《工业园区高质量发展指引》为根本遵循，立足自身资源禀赋和发展基础，聚焦短板弱项，强化攻坚突破，着力推进产业升级、创新驱动、要素保障、招商提质、服务优化，不断提升产业竞争力、科技创新力、要素保障力、服务承载力和环境吸引力，奋力实现高质量发展，为创建国家高新区奠定坚实基础。
（一）优化产业结构，构建现代化产业体系
一是推动主导产业集群化发展。聚焦生物医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等重点产业，进一步细化“3+N”产业发展规划，出台针对性配套政策，大力培育和引进龙头企业，带动上下游配套企业集聚，实现延链、补链、强链。支持比亚迪商洛基地扩大高端线束产能，带动引进核心零部件配套企业；支持天士力5000吨中药饮片项目建成投产，同步建设中药材深加工研发中心，延伸产业链条，打造陕南中药饮片加工产业高地。主动融入秦创原产业创新聚集区建设，争取纳入全省重点产业链配套园区名单。
二是加快传统产业转型升级。支持绿色食品、矿产资源加工等传统产业应用绿色低碳技术、数字技术、固废处理技术等进行升级改造，推动传统产业向高端化、数字化、智能化转型。持续加大对尾矿资源利用产业的政策扶持和资金支持力度，探索建立具有商洛特色的资源综合回收利用技术体系，提高资源利用效率，实现绿色发展。
三是大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为优化产业结构的重要抓手，加快建设园区现代服务业集聚区，规划建设科技服务中心，引进省级以上技术转移机构和知识产权服务机构，建立专业化技术托管平台；依托商洛秦岭云计算大数据中心，发展数字服务产业，培育数字经济骨干企业。同时，提升传统物流业发展水平，构建高效便捷的物流服务体系，降低企业物流成本。
（二）强化创新驱动，提升科技创新能力
一是完善创新平台体系。加快推进秦创原（商洛高新区）创新驱动平台建设，升级改造现有省级、市级研发平台，力争建成国家级研发平台。积极引进高水平科研院所、龙头企业在园区设立分支机构或研发中心，与西安交通大学、西北工业大学等共建校企联合研发机构，提升创新平台层次。完善众创空间、孵化器、加速器、科技园区全链条孵化体系，扩大飞地孵化器规模，为科技型中小企业提供全方位、多层次的孵化服务。落实科技创新资源开放共享政策，用好“科技创新券”，推动科研仪器和科学数据向中小企业开放。
二是培育壮大科创主体。全面落实商洛市科技型企业创新发展三年倍增计划和陕西省科技型企业培育要求，建立健全“一企一策”精准服务机制，设立科技创新专项资金，推广“先投后股”支持模式，鼓励企业加大研发投入，力争园区企业研发投入占工业总产值的比例稳定提升。深入实施“专精特新”企业培育工程，建立企业培育库，对入库企业给予资金、人才、技术等方面的重点支持，推行企业“科技副总”选聘制度，吸引高校科研人才助力企业创新。
三是深化科技成果转化改革。深入实施科技成果转化“三项改革”，以秦创原创新驱动平台为依托，加强与西安交通大学、西北工业大学、商洛学院等高校和科研院所的合作，建立“产学研用”深度融合的创新机制。搭建科技成果转化服务平台，引进一批技术转移机构、知识产权服务机构等中介服务机构，完善科技成果转化服务体系。建立健全常态化路演机制，积极参与秦创原系列路演，促进科技成果与企业需求精准对接。完善技术经理人激励机制，将技术转化贡献纳入职称评定和职务晋升依据，对突出贡献者给予股权激励。
（三）强化要素保障，提升园区承载能力
一是提高土地利用效率。加大闲置低效工业用地清理盘活力度，探索采用协商收回、协议置换、费用奖惩、使用权转让等多种方式，全面盘活现有闲置工业用地，提高土地节约集约利用水平。严格落实《工业园区高质量发展指引》集约化要求，优化土地供应结构，优先保障重大项目、高新技术项目用地需求，完善“标准地”供地模式，缩短项目落地周期。
二是加强人才队伍建设。完善人才引育留用机制，推行“政引企用”模式，建立更加灵活的人才引进政策。深化科技人才分类评价改革，对引进的产业领军人才、高端技术人才、技能型人才分别给予补贴，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。建立人才供需对接平台，与商洛职业技术学院等院校共建实训基地，定向培养应用型、技能型人才。强化人才配套服务，建设人才公寓，引进优质教育资源，完善医疗配套设施，让人才“引得进、留得住、用得好”。
三是拓宽资金融资渠道。深化“园区+基金”模式，扩大高新金资产业基金规模，重点支持高新技术项目和科技型企业发展。健全政银企对接机制，定期开展政银企对接会，积极推广“秦科贷”等科技金融产品，鼓励金融机构设立科技支行，加大对中小企业的信贷支持力度。落实横向科研项目结余经费出资科技成果转化政策，拓宽成果转化资金来源。严格落实税费优惠政策，对高新技术企业实行税收优惠，降低企业用地、用能成本。
（四）创新招商模式，提升项目建设质效
一是创新招商引资方式。积极学习借鉴外地先进经验，大力推广基金招商、全要素招商、算力招商等新型招商模式。依托商洛秦岭云计算大数据中心，开展算力招商，引进国内优质科创企业和数字经济项目。突出产业链精准招商，围绕“3+N”主导产业，梳理产业链上下游关键环节，制定产业链招商图谱，定向引进一批补链、强链、延链项目，重点在新能源电池材料、高端装备零部件等领域引进龙头企业，形成完整的产业链条。对接全省“揭榜挂帅”攻关机制，围绕产业技术难题引进攻关型项目和团队。加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区的产业对接，积极承接产业转移，吸引更多优质企业和项目入驻。
二是加强重大项目储备。主动对接“十五五”国家和省级重大发展战略，聚焦生物医药、新材料、新能源等重点领域，系统谋划一批具有前瞻性、引领性的重大项目，建立重大项目储备库。加大项目前期工作力度，提升项目成熟度，确保项目“拿得出、落得下”。优化项目入库标准，提高重大项目在入库项目中的占比，力争到“十五五”末，入库项目中总投资过亿元的项目达到一定比例。
三是优化项目落地服务。建立健全项目落地专班服务机制，实行“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作模式，为项目提供全周期、全方位服务。深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，提高项目审批效率。加强项目建设全过程跟踪服务，对省市级重点项目实行领导包抓制，及时协调解决项目建设过程中遇到的用地、用能、资金、人才等方面的问题，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。
（五）深化改革创新，优化营商环境
一是完善体制机制建设。进一步深化园区管理体制改革，理顺管理权责，推行“管委会+公司”运营模式，提高行政效率。健全市场化运营机制，引入专业园区运营机构，提升园区运营管理水平。完善绩效考核评价体系，将产业培育、创新发展、项目建设、服务企业等工作纳入考核重点，实行差异化考核，充分调动干部职工的工作积极性和主动性。
二是提升政务服务水平。持续深化“十个马上”和“五进”服务措施，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，实现90%以上政务服务事项“一次办、掌上办、就近办”。建立企业诉求快速响应机制，落实“先使用后付费”专利盘活政策，降低企业技术创新门槛。
三是加强法治园区建设。严格规范涉企行政执法行为，减少对企业正常生产经营活动的干扰。完善企业维权服务机制，设立企业维权服务中心，为企业提供法律咨询、法律援助等服务，依法保护企业和企业家的合法权益。加强诚信体系建设，建立企业信用评价机制，对守信企业给予激励，对失信企业进行联合惩戒，营造公平竞争的市场环境。
（六）推动绿色发展，建设生态宜居园区
一是加强生态环境保护。严格落实生态环境保护责任制，加强园区环境监测和治理，加快推进园区污水处理厂升级改造。严格项目环评审批，严禁高耗能、高污染项目入驻，推动园区绿色低碳发展，全面落实《工业园区高质量发展指引》绿色化发展要求。
二是推广绿色生产方式。鼓励企业采用绿色生产技术和装备，推行清洁生产，降低能源消耗和污染物排放。支持企业开展节能改造、资源综合利用和循环经济项目建设，设立绿色发展专项资金，对循环经济项目给予补贴，提高资源利用效率。推广新能源交通工具，建设新能源汽车充电桩，建设绿色交通体系，减少碳排放。
三是打造生态宜居环境。加强园区绿化、美化、亮化建设，完善园区生活配套设施，建设职工宿舍、食堂、超市、文体活动中心等，提升园区宜居水平。加强园区社会治安综合治理，建立智慧安防体系，营造安全、和谐、稳定的发展环境，让园区不仅成为产业集聚的高地，也成为员工宜居的家园。