01新华每日电讯：别把“开票经济”当“发展经济”

近日，国家税务总局召开新闻发布会，明确加力纠治违规招商引资涉税问题。据报道，这主要指一些地方突破税法和财政体制边界，通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业的做法。这种把“开票经济”当“发展经济”的做法，本质是通过违规返还税收制造虚假繁荣，是一种危害深远的畸形发展模式。

招商引资是地方经济发展的重要助推器。但一些地方却用起“歪招”，以违规税收政策吸引企业投资。有的违规引税返税搞“政策洼地”；有的变相返还税收，帮助企业规避税款；还有的制造虚假投资规模，违规招引“空壳企业”“皮包公司”。一些不法投资者也借机钻空子，在监管薄弱地区包装虚假项目，偷逃税款、违规获益。

“开票经济”是一种短期自利行为。以违规税收优惠招商引资，虽然在短期内能带来投资数字的增长，但难以真正带动经济、拉动就业，还可能诱导企业短期套利，对优质合规企业造成“挤出效应”。更进一步看，这种做法还可能固化地方保护，加剧市场分割，不利于建设全国统一大市场。

2024年以来，国家税务总局已组织开展违规招商引资涉税问题专项治理。今年1月，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》明确，各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

要走出把“开票经济”当“发展经济”的误区，关键是要树立正确的政绩观。招商引资不是为了一时的数据漂亮，而是为了让地方经济走上高质量、可持续的发展之路。清朗的营商环境、健全的产业结构，才是吸引优质企业扎根的关键。各地力避短视、共同推进全国统一大市场建设，有利于扩大市场总体规模，也能为地方经济发展提供更强劲的动力。

02国家税务总局召开扩大会议，防治“开票经济”

2025年12月上旬，国家税务总局党委书记、局长胡静林主持召开党委扩大会议，传达学习习近平总书记重要讲话及中央经济工作会议精神，研究部署税务系统贯彻落实措施。

全国税务系统要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央经济工作会议的决策部署上来，准确把握中央关于经济形势的总体判断，持续深化对新形势下做好经济工作的规律性。对直接涉税工作任务，要抓紧抓早、不等不靠加快推进；对需要发挥税收职能作用的任务，要靠前一步、主动作为全力做好服务和支持工作。特别是要紧扣明年经济工作的总体要求和政策取向，在继续实施更加积极的财政政策中，依法依规征税收费，统筹规范税收优惠，积极营造法治公平、合规管理的良好税收环境，为高质量发展提供坚实财力保障；在着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期中，深入落实扩大内需、促进开放、鼓励创新、改善民生等税费支持政策，增强经营主体活力，提振社会信心；在纵深推进全国统一大市场建设中，持续深化违规招商引资涉税问题专项治理，加力防治违规搞“开票经济”对市场秩序的影响，推动树立和践行正确的政绩观。

03经济数据“注水”几时休？开票经济走到头

在今年中央经济工作会议上，习近平总书记直指几种不良现象：开发区大而不当、展会论坛无序发展、“数字注水”、虚假开工、“开票经济”等。这些五花八门的“注水”操作，表面上是追求发展实绩，本质上却是 政绩观严重偏差 的具体体现。

从税收与经济治理视角分析，这些行为不仅导致数据失真，更扰乱了市场秩序，破坏了税收公平，最终将阻碍高质量发展进程。作为税务领域的观察者，笔者认为，是时候彻底挤干这些“水分”了。

（1）虚假繁荣的“三板斧”

当前，一些地方在经济数据上玩的花样层出不穷，主要集中在三个方面。

虚假开工 已成为某些地区的“标准操作”。有高新区春季集中开工35个项目，竟有6个是重复计算；单个项目“反复开工”3次；有的开工仪式排场奢华，仅会场租赁电子屏等设备就花费20余万元。这种重场面轻实效的做法，暴露了形式主义之弊。

“数字注水” 更为普遍。某产业园实际仅建成2栋厂房，入驻企业四五家，真实产值2000万元左右，却对外宣称“已有60余家企业入驻投产”，并连续多年虚报产值。这种虚报夸大产值的做法，导致宏观决策依据失实。

最为隐蔽的是 “开票经济” 。一些地方不培育实体产业，反而通过“财政返还”等方式，吸引空壳企业落户。这些企业没有实质性经营，仅从事开票业务，甚至出现“环开发票”现象——刻意增添交易中间环节，人为增加开票次数，虚增销售收入，进而抬高当地GDP。

更有机诡者，将经营业务在外地的企业，通过开票手段“引入”当地，以骗取“政策洼地”的财政奖补或税收优惠，虚假做大当地经济产出。这种行为 已经触及税收违法的红线 。

（2）“注水”经济的三大危害

这些表面光鲜的“注水”操作，危害远超出一般人的想象。

误导国家宏观决策 是最直接的危险。注水数据不能为地方带来可用财力和社会就业的实际增长，却严重干扰企业销售收入和地方GDP真实性，进而影响国家层面决策的科学性。

破坏市场公平竞争环境 是深层次危害。中央财经大学白彦锋教授指出，资源被配置到虚假项目或“空壳企业”，而非真实的产业和民生需求上，这扭曲了国家政策初衷，对合法合规企业造成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

阻碍高质量发展进程 是长远影响。中国政法大学施正文教授强调，这类“纸上富贵”破坏市场公平，扭曲发展导向，既损害国家税收利益，也加剧地区间恶性竞争，影响全国统一大市场建设。

从税收角度看，“开票经济”等行为 直接侵蚀税基 ，造成国家税收流失，同时给合法经营企业带来不当竞争压力，必须予以坚决打击。

（3）根治“注水”需正本清源

要彻底挤干经济数据中的“水分”，必须从根源入手。

树立正确政绩观 是关键。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，虽然驰而不息纠正形象工程、政绩工程取得很多成效，但没有根治，有的地方还出现了新变种。必须从根本上纠正“唯数据论英雄”的偏差。

强化税收监管 是重要手段。国家税务总局已明确，将持续深化违规招商引资涉税问题专项治理，加力防治“开票经济”对市场秩序的影响。包括设置专门指标，对税收异常、发票异常等情况进行常态化监测；坚决抵制破坏税制统一的行为。

各地整改措施 陆续出台。一些被通报的产业园开始积极整改，包括做好已落户企业服务、争取请回签约未落户企业、盘活闲置厂房和土地等。然而， 关键还是要见实效 ，避免整改成为另一种形式主义。

GDP增速、招商引资规模、开工项目数量——这些指标本应是经济发展的“体温计”，却在某些地方变成了“化妆品”。当数据不再反映真实经济状况，当开工成为表演，当开票取代实干，经济发展的根基正在被侵蚀。

国家税务总局已经亮剑，但根治“注水”经济更需要 全社会形成对虚假政绩的零容忍氛围 。只有让“注水”者付出代价，让实干者得到激励，才能推动经济真正实现高质量发展。