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01国家税务总局召开扩大会议，防治“开票经济”
2025年12月上旬，国家税务总局党委书记、局长胡静林主持召开党委扩大会议，传达学习习近平总书记重要讲话及中央经济工作会议精神，研究部署税务系统贯彻落实措施。
会议强调，全国税务系统要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央经济工作会议的决策部署上来，准确把握中央关于经济形势的总体判断，持续深化对新形势下做好经济工作的规律性。对直接涉税工作任务，要抓紧抓早、不等不靠加快推进；对需要发挥税收职能作用的任务，要靠前一步、主动作为全力做好服务和支持工作。特别是要紧扣明年经济工作的总体要求和政策取向，在继续实施更加积极的财政政策中，依法依规征税收费，统筹规范税收优惠，积极营造法治公平、合规管理的良好税收环境，为高质量发展提供坚实财力保障；在着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期中，深入落实扩大内需、促进开放、鼓励创新、改善民生等税费支持政策，增强经营主体活力，提振社会信心；在纵深推进全国统一大市场建设中，持续深化违规招商引资涉税问题专项治理，加力防治违规搞“开票经济”对市场秩序的影响，推动树立和践行正确的政绩观。
会议要求，各级税务机关要把学习贯彻中央经济工作会议精神与落实党的二十届四中全会精神相结合，与推进中央巡视整改相结合，与扎实做好岁末年初各项工作相结合，务求“十四五”收好官、“十五五”开好局。
01官方：一些地方违规招引空壳企业，搞“开票经济”
近日，国家税务总局召开新闻发布会，介绍了税务部门在服务全国统一大市场建设方面采取的举措，其中提到加力纠治违规招商引资涉税问题。
地方违规招商为何会牵扯到税务问题？据了解，这主要源于一些地方政府突破税法和财政体制边界，通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业，扭曲企业区位选择的同时还扰乱了税收秩序，冲击全国统一的市场环境。
为服务构建全国统一大市场，早在去年年初，国家税务总局就在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理。
（1）一些地方迫于财政和考核压力不去培育真实产业链
关于地方违规招商牵扯的税务问题，地方违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的情况在新闻发布会上被重点谈及。
何为违规招引“空壳企业”搞“开票经济”？据上海财经大学中国公共财政研究院院长汪冲介绍，这是指，一些地方或园区在财政和考核压力下，不去培育真实产业链，而是大量招商注册没有员工、没有资产、没有真实业务的“空壳公司”，以“在本地开票就给返税或补贴”为诱因，把发票流、税款流吸引到当地，甚至纵容、默许企业虚构交易专门“卖票”“买票”。
汪冲说，这看上去企业数量多、税收规模大，实质上当地并无对应的生产经营活动，税收对经济增长和就业带动极弱，还容易演化为虚开发票、骗取退税等刑事犯罪风险。这种把“发票经济”当成“发展经济”的路径，既损害国家税收利益，也加剧地区间的恶性竞争，是当前税务和财政监管要着力整治的重点。
除了这种极端情况，一些地方违规引税返税搞“政策洼地”，即：不通过承接实体产业和真实项目来扩充税源，而是通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业，变相降低实际税负，形成事实上的“低税区”“零税负”。
实践中不乏这样的“反面教材”。比如，2024年，审计署办公厅向多地发布了《关于征求违规税费返还和虚增财政收入相关问题意见的函》，江苏博迁新材料股份发布的《关于退回政府补助的公告》显示，2023年该公司获得两笔总计2400万元来自宿迁高新技术开发区财政局拨付的奖励资金。公司收到宿迁高新技术开发区管委会《退回奖励通知书》，因不符合相关政策，为规范财政支出行为，公司应将上述两笔奖励资金汇入其指定账户。
对此，国家税务总局副局长蔡自力在此次新闻发布会上表示，违规招商引资是影响全国统一大市场建设的原因之一。特别是对地方违规引税返税搞“政策洼地”、违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的情况，（税务部门）更是加大监控和核查力度，发现问题及时处理，并督促推动相关地方政府及其有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款，坚决抵制破坏税制统一性的行为，坚决防治“开票经济”扰乱市场秩序的问题。
（2）如何遏制地方抢税源的冲动？专家建议重点放在实体经济本身
不规范招商引资行为的背后是地方抢税源的冲动。据了解，分税制和营改增下，地方主体税种缺失导致地方政府缺乏稳定的税源。另外，近年来我国房地产深度调整，地方土地收入减少，地方财政面临紧平衡状态。
关于减少地方抢税源的冲动，汪冲对南都N视频记者表示，建议通过完善地方税体系、提高地方分享税比重，稳步培育适合作为地方主体税种的财产税、部分消费税等稳定性税源，弱化对可自由迁移税源的过度依赖，把发展重心拉回实体经济本身。同时，依托金税四期和预算管理一体化平台，运用数字化手段让空壳招商、开票经济无利可图。
除了严厉打击违规招商引资行为，如何从体制机制上引导地方从税收优惠、税费返还的恶性竞争，转向比营商环境、公共服务的良性竞争？
对此，汪冲建议，可以在一般性转移支付和专项转移支付分配公式中，嵌入合规招商、公平竞争审查执行情况等约束，把违规返税、搞政策洼地作为扣分项甚至一票否决，与专项资金、债务限额合理挂钩；同时，对把有限财力更多投向基础设施完善、公共服务提质、营商环境优化和产业配套的地区，在转移支付、专项债额度等方面给予正向激励。
汪冲还建议，财政支持企业的方式，则应从与税收直接挂钩的返还式优惠，逐步转向研发补贴、首台套保险补偿、政府采购创新产品、职业培训补贴、共性技术平台建设等，更强调提升企业长期竞争力。
在这方面，地方已有实践。比如，2024年9月，浙江省台州市椒江区在全省率先出台《椒江区招商引资领域公平竞争审查细则（试行）》（以下简称《细则》），其中一项是：重点围绕培育优质经营主体、制造能力转型升级、健全产业创新体系、完善服务保障建设等四方面梳理现有涉企优惠政策，按照公平竞争审查标准分析招商引资的具体环境和竞争状况，形成涉企优惠政策目录清单。清单包括4大项以及专精特新企业、“小升规”“个转企”、企业淘汰落后产能、加大智能制造力度等17个子项。
台州市椒江区市场监督管理局称，《细则》推动招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，以公平竞争审查推动招商引资“更规范”。