“十五五”规划建议解读及投资重点

一、“十五五”的发展环境

“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

二、“十五五”的指导方针

“十五五”时期我国经济社会发展将以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

围绕全面建成社会主义现代化强国和实现第二个百年奋斗目标，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

三、“十五五”的主要目标

一是高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，国统一大市场建设纵深推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

二是科技自立自强水平大幅提高。基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合。

三是进一步全面深化改革取得新突破。

四是社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，全民族文化创新创造活力不断激发。

五是人民生活品质不断提高。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

六是美丽中国建设取得新的重大进展。碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。

七是国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

四、“十五五”的主要任务

一是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

二是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

三是建设强大国内市场，加快构建新发展格局。

四是加快构建高水平社会主义市场经济体制。

五是扩大高水平对外开放。

六是扎实推进乡村全面振兴。

七是促进区域协调发展。

八是繁荣发展社会主义文化。

九是加大保障和改善民生力度。

十是加快经济社会发展全面绿色转型。

十一是推进国家安全体系和能力现代化。

十二是高质量推进国防和军队现代化。

五、“十五五”的投资重点

（一）现代化产业体系建设

1.传统产业优化提升

一是巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

二是强化产业基础再造和重大技术装备攻关。

三是促进制造业数智化转型。

四是促进重点产业在国内有序转移。

2.新兴产业和未来产业培育壮大

一是一体推进创新设施建设。

二是加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

三是实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

四是推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

五是促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。

3.促进服务业优质高效发展

一是扩大服务业开放。

二是扩大优质经营主体。

三是分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

四是提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。

五是推进服务业数智化。

4.现代化基础设施体系建设

一是促进基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

二是推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用。

三是推进传统基础设施更新和数智化改造。

四是加强现代化综合交通体系跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。

五是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。

六是加力建设新型能源基础设施。

七是加快建设现代化水网。

八是增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

九是推进城市平急两用公共基础设施建设。

（二）引领发展新质生产力

1.加强原始创新和关键核心技术攻关。

一是全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

二是部署实施一批国家重大科技任务。

三是提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。

2.推动科技创新和产业创新深度融合

一是统筹科技创新平台基地建设。

二是布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地。

三是布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。

3.深入推进数字中国建设

一是深化数据资源开发利用。

二是实施工业互联网创新发展工程。

三是全面实施“人工智能+”行动。

（三）坚持扩大内需

1.大力提振消费

一是扩大优质消费品和服务供给。

二是打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

三是增加政府资金用于民生保障支出。

2.扩大有效投资

一是保持投资合理增长，提高投资效益。

二是提高民生类政府投资比重。

三是高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。

四是完善基础设施和公共服务设施布局。

五是加强人力资源开发和人的全面发展投资。

六是实施一批重大标志性工程项目。

七是激发民间投资活力、提高民间投资比重。

（四）乡村全面振兴

1.提升农业综合生产能力和质量效益

一是增强粮食等重要农产品供给保障能力。

二是统筹农用地布局优化。

三是高质量推进高标准农田建设。

四是加强黑土地保护和盐碱地综合利用。

五是深入实施种业振兴行动。

六是推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。

七是发展现代设施农业。

八是发展林下经济，壮大林草产业。

2.宜居宜业和美乡村建设

一是学习运用“千万工程”经验。

二是推动县域基础设施一体化规划建设管护。

三是稳步开展全域土地综合整治。

四是持续整治提升农村人居环境。

五是培育壮大乡村特色产业。

（五）区域协调发展

1.促进区域联动发展

一是推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。

二是培育发展若干区域性中心城市。

2.深入推进以人为本的新型城镇化

一是加快城市群一体化和都市圈同城化。

二是促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

三是分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。

四是大力实施城市更新。

五是扎实推进边境城镇建设。

3.加强海洋开发利用保护

一是加强海洋科技创新。

二是巩固提升海洋装备制造业优势。

三是壮大海洋新兴产业。

四是发展现代航运服务业。

五是推进海洋能源资源和海域海岛开发利用。

六是加强重点海域生态环境保护修复。

七是强化深海极地考察支撑保障体系。

（六）加大保障和改善民生力度

1.促进充分就业

完善就业支持和公共服务体系。

2.办好人民满意的教育

一是扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。

二是推动基础教育扩优提质。

三是办好特殊教育、专门教育。

四是推动高等教育提质扩容。

五是提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。

六是深入实施教育数字化战略。

3.健全社会保障体系

一是健全社会救助体系。

二是完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

三是建立健全基本殡葬服务制度。

4.房地产高质量发展

一是优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

二是因城施策增加改善性住房供给。

三是建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

5.健康中国建设

一是强化公共卫生能力和疾控体系建设。

二是实施医疗卫生强基工程。

三是推进全民健康数智化建设。

四是发展防治康管全链条服务。

五是全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。

六是推进中医药传承创新，促进中西医结合。

七是支持创新药和医疗器械发展。

八是加强心理健康和精神卫生服务。

6.人口高质量发展

一是健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

二是加强妇女和儿童健康服务。

三是优化基本养老服务供给。

四是加强公共设施适老化和无障碍改造。

五是发展医育、医养结合服务。

六是扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

七是发展银发经济。

（七）全面绿色转型

1.污染防治攻坚和生态系统优化

一是深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

二是实施固体废物综合治理行动。

三是深入推进新污染物治理。

四是统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。

五是全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园。

六是加强生物多样性保护。

七是打好“三北”工程攻坚战，加强青藏高原等地区生态屏障建设。

八是加强重要江河湖库系统治理和生态保护。

2.加快建设新型能源体系

一是持续提高新能源供给比重。

二是着力构建新型电力系统。

三是促进清洁能源高质量发展。

四是推进煤电改造升级和散煤替代。

五是科学布局抽水蓄能。

六是大力发展新型储能。

七是加快智能电网和微电网建设。

八是提高终端用能电气化水平。

九是节能降碳改造与循环利用。

3.节能降碳与绿色生活

一是深入实施节能降碳改造。

二是发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

三是加快温室气体自愿减排交易市场建设。

四是推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

五是提高垃圾分类和资源化利用水平。

六是持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区。

（八）国家安全体系和能力建设

1.加强重点领域国家安全能力建设

一是确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

二是加强战略性矿产资源勘探开发和储备。

三是提高水资源集约安全利用水平。

四是维护战略通道安全。

五是推进国家战略腹地建设和关键产业备份。

六是加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。

2.提高公共安全治理水平

一是加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。

二是提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

三是提升重要基础设施本质安全水平。

四是深化社会治安整体防控体系和能力建设。

五是推进综治中心规范化建设。

3.加快先进战斗力建设

一是推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化。

二是加快无人智能作战力量及反制能力建设。

三是加强传统作战力量升级改造。

四是构建智能化军事体系。

五是加快建设现代化后勤。

六是加快先进武器装备发展。

七是扎实推进实战化军事训练。