01习近平总书记在中央经济工作会议上特意点名“开票经济”

中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，现实指向性鲜明。

“我们这些年驰而不息纠正形象工程、政绩工程，取得了很多成效，但没有根治，有的地方还出现了新变种。”讲到这里，总书记神色凝重，“有的地方开发区大而不当，有的地方展会论坛活动无序发展”，还有“数字注水”、虚假开工、“开票经济”……

“所有规划都要实事求是，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展。对于脱离实际急躁冒进、层层加码、乱铺摊子的，要严肃问责。”习近平总书记语重心长。

02有些地方违规招引空壳企业搞开票经济，税务部门加大核查力度

近日，国家税务总局召开新闻发布会，介绍了税务部门在服务全国统一大市场建设方面采取的举措，其中提到加力纠治违规招商引资涉税问题。

地方违规招商为何会牵扯到税务问题？据了解，这主要源于一些地方政府突破税法和财政体制边界，通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业，扭曲企业区位选择的同时还扰乱了税收秩序，冲击全国统一的市场环境。

为服务构建全国统一大市场，早在去年年初，国家税务总局就在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理。

一些地方迫于财政和考核压力，不去培育真实产业链

关于地方违规招商牵扯的税务问题，地方违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的情况在新闻发布会上被重点谈及。

何为违规招引“空壳企业”搞“开票经济”？据上海财经大学中国公共财政研究院院长汪冲介绍，这是指，一些地方或园区在财政和考核压力下，不去培育真实产业链，而是大量招商注册没有员工、没有资产、没有真实业务的“空壳公司”，以“在本地开票就给返税或补贴”为诱因，把发票流、税款流吸引到当地，甚至纵容、默许企业虚构交易专门“卖票”“买票”。

汪冲说，这看上去企业数量多、税收规模大，实质上当地并无对应的生产经营活动，税收对经济增长和就业带动极弱，还容易演化为虚开发票、骗取退税等刑事犯罪风险。这种把“发票经济”当成“发展经济”的路径，既损害国家税收利益，也加剧地区间的恶性竞争，是当前税务和财政监管要着力整治的重点。

除了这种极端情况，一些地方违规引税返税搞“政策洼地”，即：不通过承接实体产业和真实项目来扩充税源，而是通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业，变相降低实际税负，形成事实上的“低税区”“零税负”。

实践中不乏这样的“反面教材”。比如，2024年，审计署办公厅向多地发布了《关于征求违规税费返还和虚增财政收入相关问题意见的函》，江苏博迁新材料股份发布的《关于退回政府补助的公告》显示，2023年该公司获得两笔总计2400万元来自宿迁高新技术开发区财政局拨付的奖励资金。公司收到宿迁高新技术开发区管委会《退回奖励通知书》，因不符合相关政策，为规范财政支出行为，公司应将上述两笔奖励资金汇入其指定账户。

对此，国家税务总局副局长蔡自力在此次新闻发布会上表示，违规招商引资是影响全国统一大市场建设的原因之一。特别是对地方违规引税返税搞“政策洼地”、违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的情况，（税务部门）更是加大监控和核查力度，发现问题及时处理，并督促推动相关地方政府及其有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款，坚决抵制破坏税制统一性的行为，坚决防治“开票经济”扰乱市场秩序的问题。

如何遏制地方抢税源的冲动？专家建议重点放在实体经济本身

不规范招商引资行为的背后是地方抢税源的冲动。据了解，分税制和营改增下，地方主体税种缺失导致地方政府缺乏稳定的税源。另外，近年来我国房地产深度调整，地方土地收入减少，地方财政面临紧平衡状态。

关于减少地方抢税源的冲动，汪冲对南都N视频记者表示，建议通过完善地方税体系、提高地方分享税比重，稳步培育适合作为地方主体税种的财产税、部分消费税等稳定性税源，弱化对可自由迁移税源的过度依赖，把发展重心拉回实体经济本身。同时，依托金税四期和预算管理一体化平台，运用数字化手段让空壳招商、开票经济无利可图。

除了严厉打击违规招商引资行为，如何从体制机制上引导地方从税收优惠、税费返还的恶性竞争，转向比营商环境、公共服务的良性竞争？

对此，汪冲建议，可以在一般性转移支付和专项转移支付分配公式中，嵌入合规招商、公平竞争审查执行情况等约束，把违规返税、搞政策洼地作为扣分项甚至一票否决，与专项资金、债务限额合理挂钩；同时，对把有限财力更多投向基础设施完善、公共服务提质、营商环境优化和产业配套的地区，在转移支付、专项债额度等方面给予正向激励。

汪冲还建议，财政支持企业的方式，则应从与税收直接挂钩的返还式优惠，逐步转向研发补贴、首台套保险补偿、政府采购创新产品、职业培训补贴、共性技术平台建设等，更强调提升企业长期竞争力。

在这方面，地方已有实践。比如，2024年9月，浙江省台州市椒江区在全省率先出台《椒江区招商引资领域公平竞争审查细则（试行）》（以下简称《细则》），其中一项是：重点围绕培育优质经营主体、制造能力转型升级、健全产业创新体系、完善服务保障建设等四方面梳理现有涉企优惠政策，按照公平竞争审查标准分析招商引资的具体环境和竞争状况，形成涉企优惠政策目录清单。清单包括4大项以及专精特新企业、“小升规”“个转企”、企业淘汰落后产能、加大智能制造力度等17个子项。

台州市椒江区市场监督管理局称，《细则》推动招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，以公平竞争审查推动招商引资“更规范”。

03湖北日报：“开票经济”开不出真饭碗，更开不出真发展

“追求实实在在、没有水分的增长。”中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，明确提出对数字注水、虚假开工、“开票经济”等政绩工程新变种问题强化监管、刹住歪风。

所谓“开票经济”，是指一些地方为了完成税收任务、招商引资指标，不去踏踏实实搞产业、培育企业，而是招一些没有员工、没有实际业务、甚至没有场地的“空壳公司”，这些公司既不生产也不经营，只在当地开发票，地方再通过返税、补贴等方式把一部分钱还给企业。这样一来，地方账面上税收多了，招商数量也上去了，看起来红红火火，实际上却是一场“虚火”。

前不久，国家税务总局召开新闻发布会，也重点谈及了地方违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的问题。虚开发票的“数字游戏”，危害触目惊心。内蒙古警方曾侦破两起医药领域虚开发票案件，2800多家空壳公司在全国虚开发票价税超110亿元，一款底价22元的头孢药开票价竟为90多元，差价通过种种虚开发票的手段“洗白”并“提现”，导致药价虚高、滋生医药腐败。浙江某物流平台以“补录虚假运单”方式，向2700余家企业虚开发票税额超8亿元，把政策支持的平台异化为犯罪工具。可见“开票经济”本质是少数人渔利，代价却由国家与群众“买单”。

“开票经济”一旦蔓延开来，会加剧地区间的恶性竞争。甲地靠违规返税搞“政策洼地”，吸引一批企业落户，乙地便跟风效仿，加码违规返税等不正当优惠，最终形成“你返我更返、你松我更松”的内卷式招商。结果地方财政资金空转一圈，实体经济却没得到一点滋养，正常竞争秩序也被打乱。而那些空壳公司则趁机在不同地区间“打游击”，甲地注册、乙地开票、丙地走账，利用地区间的监管缝隙钻空子，给市场治理带来挑战。

一些地方因为政绩观出现偏差，过于看重短期的考核指标，比如招商数量、税收增速，认为数字就是成绩。在这种心态下，有的干部就把走捷径当成本事，把钻空子当成创新，甚至不惜突破规则红线，触碰法律边界。这实际上是缺乏大局意识和底线思维的表现，只顾眼前利益，不顾长远发展；只算本地小账，不算国家大账。税收征管是国家经济的“生命线”，突破这一底线，必然引发系统性风险。把“开票经济”当成“发展经济”，无异于饮鸩止渴。

让招商回归本源，让发展立足实际，必须刹住急功近利、弄虚作假的歪风。推动绩效评价从“签约金额”转向“实缴税收、就业带动与产业培育”，让考核的指挥棒真正管用；加速打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，实现企业从注册到经营、开票到纳税全流程信息的共享比对，增强风险预警能力；对已形成的违规链条，既要依法处理涉事企业，也要严肃追究在地责任，从制度上堵住“洼地”生根的土壤。

强产业、稳就业、促增收，没有一项能靠“开票经济”开出来。坚持实事求是，在营商环境、产业生态上下真功夫，让真正有活力、有潜力的企业愿意来、留得住、发展好，让经济增长的每一个百分点都不掺水分、清爽真实。