站在从“十四五”迈向“十五五”的历史门槛上，开局定势、谋深思远，桩桩件件考验政绩观。中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，现实指向性鲜明。

“我们这些年驰而不息纠正形象工程、政绩工程，取得了很多成效，但没有根治，有的地方还出现了新变种。”讲到这里，总书记神色凝重，“有的地方开发区大而不当，有的地方展会论坛活动无序发展”，还有“数字注水”、虚假开工、“开票经济”……

杜渐防萌，慎之在始。“强化监管，刹住歪风邪气。‘十五五’开局在即，要荡涤污泥浊水、净化氛围空气。”

思想统一是政治统一、行动统一的基础。显绩与潜绩、实功与虚功、一域与全局、当前与长远，抉择中见格局担当。

“创造业绩，必须解决好为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩的问题，也就是要解决好政绩观问题。”习近平总书记曾以这“三问”讲述为政之道。这次会议上，他再次娓娓道来。

近日，在国家税务总局举行的例行新闻发布会上，国家税务总局副局长蔡自力介绍说，税务部门深入贯彻党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，切实发挥税收职能作用，积极作为、多点发力，持续做全国统一大市场的有力维护者和推进者。

一是加力纠治违规招商引资涉税问题。蔡自力表示，违规招商引资是影响全国统一大市场建设的症结之一。自去年初起，税务总局就在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，将其作为建强政治机关的重要抓手，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税问题不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并严肃查处和通报违反规定的典型案例。同时，对各地违规招商引资带来的税收收入异常、发票开具异常等情形，专门设置相关指标，进行常态化按月监测和核实处置，重大问题推送相关部门协同纠治。

“特别是对地方违规引税返税搞‘政策洼地’违规招引‘空壳企业’搞‘开票经济’的情况，更是加大监控和核查力度，发现问题及时处理，并督促推动相关地方政府及其有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款，坚决抵制破坏税制统一性的行为，坚决防治‘开票经济’扰乱市场秩序的问题。”蔡自力说。

二是加力优化促进法治公平的政策环境。蔡自力表示，公平的税收政策是统一大市场建设的内在要求。税务部门在规范执法的同时，注重加力推进税收政策执行的公平性，特别是与财政部建立常态化部际会商协调机制，规范政策执行口径，助力夯实统一大市场建设的制度基础。一方面，不折不扣落实各项税费优惠政策，坚决支持高质量发展。依托税收大数据持续深化“政策找人”，根据不同行业、地域、企业类型等，自动识别、匹配和推送相应的政策内容，促进政策直达快享。另一方面，加强政策适用管理，对不应享的严防严查。重点紧盯违规骗享风险高的政策，制定合规享受的正面清单和违规享受的负面清单，特别是严防拆分收入骗享小规模纳税人税费优惠、严查无实质性经营企业违规享受区域性税收优惠等行为，坚决不让政策“红包”落入不法分子“腰包”，有力维护公平竞争的市场环境。

三是加力提升跨区域税费业务办理效能。蔡自力表示，资源顺畅流动是构建统一大市场的重要基石。税务部门注重持续深化跨区域税费服务改革，全面推行涉税业务全国通办，实现“资料线上提交、流程线上流转、全域协同处理、实时在线反馈”的一站式办理，助力要素资源在全国范围内有序流动。

“今年以来，累计为纳税人缴费人办理跨区域涉税业务同比增长近4倍。”蔡自力表示，税务部门进一步推出纳税人跨区域迁移全链条便利化服务举措，通过“事前提醒办、事中分类办、事后跟踪办”，以及对部分前置事项实现自动办，跨区域涉税业务平均办理时长压缩5至10天，一些符合条件的企业及相关事项当天即可办结，切实提升要素流动效率，为全国统一大市场建设提供有力支撑。

发票数据显示，1至11月份，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重已达41.1%，较上年同期提高0.8个百分点，跨省异地销售的涉税经营主体户数占比超过50%，较上年同期提高1.2个百分点，跨省贸易额增长的省份数量由去年的19个增加至27个，反映了省际间贸易联系在持续加深，全国统一大市场建设稳步推进。

“下一步，税务部门将继续深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加力推动部门协同共治，更好发挥税务部门在整治‘内卷式’竞争中的职能作用，更好服务全国统一大市场建设。”蔡自力说。

地方违规招商为何会牵扯到税务问题？据了解，这主要源于一些地方政府突破税法和财政体制边界，通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业，扭曲企业区位选择的同时还扰乱了税收秩序，冲击全国统一的市场环境。

为服务构建全国统一大市场，早在去年年初，国家税务总局就在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理。

一些地方迫于财政和考核压力

不去培育真实产业链

关于地方违规招商牵扯的税务问题，地方违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的情况在新闻发布会上被重点谈及。

何为违规招引“空壳企业”搞“开票经济”？据上海财经大学中国公共财政研究院院长汪冲介绍，这是指，一些地方或园区在财政和考核压力下，不去培育真实产业链，而是大量招商注册没有员工、没有资产、没有真实业务的“空壳公司”，以“在本地开票就给返税或补贴”为诱因，把发票流、税款流吸引到当地，甚至纵容、默许企业虚构交易专门“卖票”“买票”。

汪冲说，这看上去企业数量多、税收规模大，实质上当地并无对应的生产经营活动，税收对经济增长和就业带动极弱，还容易演化为虚开发票、骗取退税等刑事犯罪风险。这种把“发票经济”当成“发展经济”的路径，既损害国家税收利益，也加剧地区间的恶性竞争，是当前税务和财政监管要着力整治的重点。

除了这种极端情况，一些地方违规引税返税搞“政策洼地”，即：不通过承接实体产业和真实项目来扩充税源，而是通过各种招商协议、财政奖励、产业扶持资金等形式，把企业在本地缴纳的增值税、企业所得税等地方分享部分大比例甚至超比例返还给企业，变相降低实际税负，形成事实上的“低税区”“零税负”。

实践中不乏这样的“反面教材”。比如，2024年，审计署办公厅向多地发布了《关于征求违规税费返还和虚增财政收入相关问题意见的函》，江苏博迁新材料股份发布的《关于退回政府补助的公告》显示，2023年该公司获得两笔总计2400万元来自宿迁高新技术开发区财政局拨付的奖励资金。公司收到宿迁高新技术开发区管委会《退回奖励通知书》，因不符合相关政策，为规范财政支出行为，公司应将上述两笔奖励资金汇入其指定账户。

对此，国家税务总局副局长蔡自力在此次新闻发布会上表示，违规招商引资是影响全国统一大市场建设的原因之一。特别是对地方违规引税返税搞“政策洼地”、违规招引“空壳企业”搞“开票经济”的情况，（税务部门）更是加大监控和核查力度，发现问题及时处理，并督促推动相关地方政府及其有关部门废止或修改违规招商引资涉税协议条款，坚决抵制破坏税制统一性的行为，坚决防治“开票经济”扰乱市场秩序的问题。

如何遏制地方抢税源的冲动？专家建议重点放在实体经济本身

不规范招商引资行为的背后是地方抢税源的冲动。据了解，分税制和营改增下，地方主体税种缺失导致地方政府缺乏稳定的税源。另外，近年来我国房地产深度调整，地方土地收入减少，地方财政面临紧平衡状态。

关于减少地方抢税源的冲动，汪冲对南都N视频记者表示，建议通过完善地方税体系、提高地方分享税比重，稳步培育适合作为地方主体税种的财产税、部分消费税等稳定性税源，弱化对可自由迁移税源的过度依赖，把发展重心拉回实体经济本身。同时，依托金税四期和预算管理一体化平台，运用数字化手段让空壳招商、开票经济无利可图。

除了严厉打击违规招商引资行为，如何从体制机制上引导地方从税收优惠、税费返还的恶性竞争，转向比营商环境、公共服务的良性竞争？

对此，汪冲建议，可以在一般性转移支付和专项转移支付分配公式中，嵌入合规招商、公平竞争审查执行情况等约束，把违规返税、搞政策洼地作为扣分项甚至一票否决，与专项资金、债务限额合理挂钩；同时，对把有限财力更多投向基础设施完善、公共服务提质、营商环境优化和产业配套的地区，在转移支付、专项债额度等方面给予正向激励。

汪冲还建议，财政支持企业的方式，则应从与税收直接挂钩的返还式优惠，逐步转向研发补贴、首台套保险补偿、政府采购创新产品、职业培训补贴、共性技术平台建设等，更强调提升企业长期竞争力。

在这方面，地方已有实践。比如，2024年9月，浙江省台州市椒江区在全省率先出台《椒江区招商引资领域公平竞争审查细则（试行）》（以下简称《细则》），其中一项是：重点围绕培育优质经营主体、制造能力转型升级、健全产业创新体系、完善服务保障建设等四方面梳理现有涉企优惠政策，按照公平竞争审查标准分析招商引资的具体环境和竞争状况，形成涉企优惠政策目录清单。清单包括4大项以及专精特新企业、“小升规”“个转企”、企业淘汰落后产能、加大智能制造力度等17个子项。

台州市椒江区市场监督管理局称，《细则》推动招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，以公平竞争审查推动招商引资“更规范”。