01招商引资：建设全国统一大市场不能靠卷

中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行。会议提出，做好明年经济工作，实施更加积极有为的宏观政策。在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。会议部署了八大重点任务，提出坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

会议部署与近年政策思路一脉相承。众所周知，加快建设全国统一大市场是做强国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。这种政策取向与剧烈波动的外部环境有关，增强国内大循环内生动力和可靠性，能直接提升经济韧性。

如何推进建设全国统一大市场？2023年底召开的国务院常务会议作出了部署——要加快完善市场准入等方面的基础性制度；要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。这些要求直指关键问题，直至今日，仍是全国统一大市场建设过程中的重点工作。

市场分割、地方保护等问题颇为普遍，过去主要表现为利用行政权力干涉市场，操纵市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争。地方保护本质上是一种行政垄断行为，近年来，随着国家加大整治力度，那些粗暴的地方保护现象逐渐得到抑制，与此同时，一些新的违规操作又浮出水面，危害性值得警惕。

国家税务总局日前召开新闻发布会，介绍了税务部门在服务全国统一大市场建设方面采取的举措，其中提到加力纠治违规招商引资涉税问题——部分地方或园区在财政和考核压力下，不去培育真实产业链，而是大量招商注册没有员工、没有资产、没有真实业务的“空壳公司”，以“在本地开票就给返税或补贴”为诱因，把发票流、税款流吸引到当地，甚至纵容、默许企业虚构交易专门“卖票”“买票”。这种做法扭曲企业区位选择的同时还扰乱了税收秩序，冲击全国统一的市场环境。

为了提升吸引力，一些地方在招商过程中打“低税区”“零税负”牌，形成恶性竞争。招商不是培育实体产业链，企业在落地选择的时候注重短期政策优惠，结果就是市场出现各种不合理布局。类似招商乱象不乏案例，因不符合相关政策，有的企业在收到退税后又被要求退回。针对这类乱象，税务部门加大监控和核查力度，这种事后监管尽管有一定效果，但显然不能根治问题。

习近平总书记在《纵深推进全国统一大市场建设》一文中明确提出，要“着力整治地方招商引资乱象”“统一政府行为尺度”，要求地方在推动经济发展特别是招商引资时，对哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是。招商过程中存在地方利益，继而衍生出地方保护现象，地方诉求可以理解，关键是发展思路有问题，一些不合理的优惠政策可以产生短期刺激效果，带来虚假繁荣，却不利于长期发展。建设全国统一大市场，需要在招商环节完善规矩，各地公平竞争，市场才能做到公平有序。

02如何通过破除卡点堵点，纵深推进全国统一大市场建设？

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议将全国统一大市场建设纵深推进确立为“十五五”时期经济社会发展的目标之一，提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

如何准确理解把握全国统一大市场内涵？如何通过破除卡点堵点，纵深推进全国统一大市场建设？记者就此采访了相关专家学者。

（1）发挥超大规模市场优势

医保跨省域直结、网购跨平台支付、市场准入负面清单不断“瘦身”……近年来，全国统一大市场建设的一系列制度成果，持续提升发展活力和民生温度。

超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的优势所在。充分发挥这一优势，一个重要方面就是纵深推进全国统一大市场建设，建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长刘涛认为，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。必须用足用好超大规模市场优势，畅通国内大循环，形成对全球要素资源的强大吸引力，并以国际循环提升国内大循环的效率和水平，为构建新发展格局提供坚实基础支撑。

“强大国内市场不仅指规模范围更大，更是指制度规则更完备、结构层次更优化、影响力与吸引力更强的现代市场循环体系。”在中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩看来，这意味着更加积极主动配置国内外要素资源，是驱动经济高质量发展的强劲引擎，是推动国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡的完整系统。

当前，百年变局加速演进，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国家发展改革委体制改革综合司相关负责人表示，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，降低市场交易成本，为推动科技创新和企业发展营造有利的市场环境，也有利于以高质量供给创造和引领需求，更好满足人民群众对美好生活的向往。

（2）一盘棋畅通大循环

浙江苍南，三澳核电项目3号机组开始核岛第一罐混凝土浇筑，“民资入核”占比由2%到10%，再到如今最高可达20%，民企参与重大项目建设蔚然成势；

海南文昌，商业航天发射场内，两座发射塔架在蓝天下矗立，火箭链、卫星链、数据链三链协同，串起商业航天多元业态；

江苏南通，通海港区铁路专用线正式开通运营，打通铁路进港“最后一公里”，货物在陆运与水运间无缝换乘、高效流转，全社会物流成本进一步降低。

打破市场壁垒、推进设施联通、完善政策制度……有了统一大市场，才能畅通大循环。据统计，我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减至106项，清理了4200余件阻碍要素流动的政策举措；181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联成网；多地开展规范涉企执法专项行动，推进法治化市场监管。

“五统一、一开放”是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求。其中，统一市场基础制度是市场机制高效运行的基础，只有基础制度规则一致，政策执行和市场运行才能实现统一协同；统一市场基础设施是打破地理阻碍、促进商品要素流动的重要前提；统一市场监管执法是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障，市场监管能否统一规范直接决定了经营主体的现实感受。

“全国统一大市场不是各地小循环，也不是封闭的国内大循环，而是国内国际双循环相互促进、面向全球各类经营主体的大舞台。”郭丽岩认为，各地应着眼全局、服从大局，充分发挥全国一盘棋、集中力量办大事的优势。既要扩大对内开放，坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割，也要扩大对外开放，以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，高效促进国内市场与国际市场的良性互动。

（3）集中攻关重点难点

一段时间以来，我国部分行业出现不同程度“内卷”。综合整治“内卷式”竞争，是纵深推进全国统一大市场建设的难点之一。

着力整治企业低价无序竞争乱象、整治政府采购招标乱象、整治地方招商引资乱象、推动内外贸一体化发展、补齐法规制度短板、纠治政绩观偏差是当前建设全国统一大市场亟待发力的关键领域。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元认为，纵深推进全国统一大市场建设，既是攻坚战也是持久战，要从问题导向出发，坚持长短结合、标本兼治。目前最急迫的是聚焦重难点方面集中攻关，清除顽瘴痼疾，解决突出问题，持续激发市场潜力。

今年以来，一系列更具针对性的务实举措相继落地，从《全国统一大市场建设指引（试行）》发布，到《公平竞争审查条例实施办法》加强源头约束；从启动要素市场化配置综合改革试点，到《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》正式印发，系列措施为攻关全国统一大市场建设难点问题持续加力。

“‘十五五’时期是全国统一大市场建设的关键阶段，要把握好有效市场和有为政府的关系，做到‘有形之手’与‘无形之手’协同发力，构建既‘放得活’也‘管得好’的经济秩序，形成纵深推进全国统一大市场建设的强大合力。”许召元说。