“管委会+公司”改革是深化开发区市场化改革、推动开发区高质量发展的重要抓手。管委会+公司”模式，旨在实现“政企分开、政资分开”。管委会通过建立专业运营公司，将原来独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担。开发区发展规划、政策制定和社会事务管理由管委会独自承担，而建设开发、招商引资、园区运营服务等功能则由管委会和公司共同承担，逐步实现“政府+市场”的共治。

积极、有序推进政企分离、管运分开，是深化“管委会+公司”运营模式改革的重要着力点。全面理顺管委会和平台公司的职责关系，管委会作为统筹管理机构，主要承担政策制定、发展规划、行政审批、企业服务等职能；平台公司作为建设运营和招大引强的主体，主要承担建设开发、融资投资、资产运营、招商引资、基础设施建设等职能，为深化开发区改革创新发展赋能。为此，我们选取了几个深化“管委会+公司”改革的案例，供大家学习参考。

江西：多地推行“管委会+公司”改革，全力助推区域产业高质量发展

当政府的“有形之手”遇上市场的“无形之手”，开发区如何在职能的“分”与“合”中找准关键点，从管理者变为赋能者？江西开发区给出了答案，推行“管委会+公司”改革，构建扁平化的管理体系，进一步厘清政府与市场职能，形成市场主导、政府支持的管理运营体制，全力助推区域产业高质量发展。

截至目前，江西全省101个开发区均组建或代管开发区公司，80%以上的开发区公司将工作重心向产业投资、招商引资、园区运营等业务拓展。

做精管委会 让“管委会”有能力做事

随着产业链竞争逐步加剧，传统的开发区发展模式已经难以适应当前的市场环境，“管委会+公司”模式应运而生。

鹰潭高新区是全省较早开展“管委会+公司”改革的园区，由于举措实，经过多年发展，已经形成了由管委会为龙头领航、公司为两翼护航的管理运营架构。

如何定位管委会的职能？“改革，从来不是纸上蓝图。它牵扯的是人。”鹰潭高新区党工委委员、管委会副主任吴银莲介绍，园区盯住问题的关键，开启“变形记”，做精管委会，让“管委会”有能力做事。

——厘清职能分工，全面理清主职主业。鹰潭高新区原下辖白露、龙岗两个街道，前期已完成龙岗街道剥离，不再承担龙岗产业园社会事务。现阶段，针对白露街道仍需承担较重拓园任务的实际，鹰潭高新区推行社会事业局与白露街道“局办合一”改革，将区本级24项社会事务管理职能直接下沉至街道，实现扁平化管理。

——推进干部人事制度改革，推行全员聘任制。鹰潭高新区实行“档案封存、员额总控、全员聘用”管理模式，通过设立5级主办岗位打破身份限制，重新定岗定人，做到能岗相适。加大公开竞聘，拓宽选人用人渠道。

完成“松绑”后的鹰潭高新区焕然一新，园区干部在招商、项目等岗位人员占总人数80%以上。

遂川高新区党工委副书记、管委会主任薛朝华认为，大道至简，实干为要。改革就是要“改”掉不适宜发展趋势的管理体制、“革”除制约影响运营的障碍弊端，让开发区回归发展经济本源、焕发体制机制活力。

目前，遂川高新区通过实施“管委会+公司”改革，一大批视野开阔、年富力强、有干事创业激情、专业性强、攻坚克难能力强的人才充实到园区中，为高质量发展提供了坚实的基础保障。

做强平台公司 让“公司”有实力办事

平台公司作为开发区的运营公司，通过加强其管理和运营能力，可以更好地承担起开发区的建设和运营任务，推动“管委会+公司”改革深入实施。

以吉安高新区为例，在做强做大平台公司方面，主要下了“三步棋”——

第一步是组织架构优化与重组。自2022年开始，吉安高新区在原有江西庐陵建设发展有限公司基础上组建江西吉泰庐陵开发投资集团有限公司，开展“实体化+市场化”转型，构建“集团母公司—一级子公司—二级子公司”的三级公司架构。这一组织变革使公司从传统的融资平台向市场化运营实体转变，显著提升了企业的市场竞争力。

第二步是创新管理体制与运营机制。通过资产重组、优质资源注入等方式，使公司资产规模增加了50%。同时，出台《“管委会+公司”监管权力与责任清单》，授予公司更大的自主决策权，对于亿元左右的项目，公司可自主决策，极大提升了招商引资效率和市场响应速度。

第三步是规范内部管理与风险防控。制定出台经营办公会、董事会、三重一大议事规则和决策机制，全面优化规范公司治理结构，聚焦“三重一大”集体决策、资产管理、采购招投标等重点领域风险点，及时制定防控措施，严格落实安全生产责任制，为项目高质量履约保驾护航。

“吉安市聚焦一个‘活’字，坚定方向抓改革，通过健全完善平台公司管理架构，实质化市场化运营能力明显提升。”吉安市发展改革委产业发展科负责人龙前生介绍，目前，全市有6家开发区公司信用评级达到AA以上，其中吉安市创新投资集团有限公司信用评级AAA。

关键领域突破 改革效能释放产业发展

边发展，边布局。采访中一名民营企业负责人的一段话，让人印象深刻：“江西开发区‘管委会+公司’改革关键在于管委会与平台公司高效能否实现‘双向赋能’。”

2023年9月，省委、省政府出台《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》，特别是2023年11月全省开发区改革创新发展大会召开以来，全省开发区通过“管委会+公司”改革，在资本运作、招商引资等关键领域的大胆探索，让改革红利加速转化为发展动能。

基金赋能，市场化投资——

井冈山经开区平台公司——吉安市创新投资集团有限公司实施市场化投资机制，优化基金布局，新设生物医药、矿业新材料等母基金，形成“3支母基金+3支盲池基金+N支专业化基金”体系。

精准招商，对接效率提升——

2025年7月，兴国经开区落子上海，以“政府+公司+专业机构”的创新模式，开发区平台公司成立兴国经开区（上海）招商中心、沪兴产经济发展（上海）有限公司，通过专业化、公司化运作，园区项目对接效率明显提升。

推开体制机制改革之窗，以全局眼光看江西全省开发区，“管委会+公司”改革让行政效能与市场活力得以双向奔赴，即平台公司在产业投资与资源整合中彰显竞争力，以资本力量撬动产业升级：管委会聚焦战略规划等行政职能，筑牢制度保障根基，实现“政府的归政府，市场的归市场”，擘画出现代化园区发展新图景。

咸宁高新区：深化“管委会+公司”改革，8个内设机构整合为5个

今年以来，湖北省咸宁市高新区将深化“管委会+公司”模式作为促转型升级、助推高质量发展的“先手棋”，推动高新区重构增长动力和发展式，提升综合竞争力。

机制先行，强化制度保障

高起点谋划并出台《深化咸宁高新技术产业开发区体制改革总体方案》及机构编制优化、员额制薪酬改革、集团托管、投资支持等“1+6”配套政策体系，同步出台薪酬与绩效管理实施细则，健全激励约束机制，对考核结果排名前10%的人员予以交流提拔，对后10%的人员实行调出，充分激发干部干事创业积极性。

向内发力，推动体制改革

实行“大部门、扁平化”管理，将原有8个内设机构整合为5个，建立精干高效管理体系。创新设立大健康与食品饮料、智能制造与电子信息、新材料3个产业园区管理服务办公室，由班子成员牵头负责,强化一线服务能力。理顺开发区与属地政府关系，将城市管理、卫生健康、民政等社会事务全部剥离，工作重心回归发展规划、经济管理和协调服务等核心职能。建立以岗位绩效为核心、动态调整的结构化薪酬体系，推动员额制改革，第一批11名员制人员已派赴招商一线，第二批18名人员预计10月底到位。承接市直部门下放的15项行政审批权限，推动管理服务更高效。

市场主导，创新运营模式

将咸宁市高新投资集团有限公司（简称“高投集团”）交由咸宁市高新区管委会托管，由高投集团承担高新区管辖范围内的产业园区建设、投融资管理、项目建设及基金运作等职能，“管委会+公司”运营模式落地运行。成立咸宁高新产业发展公司(简称“招商公司”)，通过“猎头引才”方式引进5名高端招商人才，开展招商、投融资与资产运营。建立“1+1+3”招商工作机制，即1个招商公司、1个凤凰工业园、3个产业园办协同招商，组建24个招商作战单元，完善政策工具箱，落实推优激励机制，政策上充分授权，对3年综合资源要素支持金额500万元以下的项目或者享受科创、人才等相关政策支持金额500万元以下的项目，支持一线招商人员算好账、敢拍板，提升项目落地率，激发招商活力。1-9月，新签约引进项目156个，是去年全年的2.9倍；总投资424.8亿元，达去年全年的96%。

创新驱动,构建发展生态

高标准建设运营咸宁(武汉)离岸科创园和咸宁科创中心，实现“离岸+在岸”孵化体系“双轮驱动”。推进离岸科创园“满园轮替工程”，促进创新资源流入咸宁，先后40个项目入驻离岸科创园，33家企业在咸宁高新区建立生产基地。依托咸宁科创中心资源，对接引进省级概念验证中心，合作建设咸宁概念验证项目转化基地，引进技术经理人队伍入驻科创中心，加快促进科技成果转化，推动科技创新与产业创新深度融合。优化财政资金投入机制，设立5支总规模44亿元的产业基金，支持智能制造、新材料等优势产业发展，已完成直投项目9个，投资额2亿元。新成立规模2亿元的咸宁金桂产业投资，合伙企业(SPV)，分别向滴水科技、盖世科技投资0.2亿元、0.1亿元，有效缓解企业融资压力。

延安高新区：深化“管委会+公司”改革，高质量发展活力全面迸发

延安高新区将持续深化体制机制改革作为推动高质量发展的核心动力，系统推进职能体系重组、市场化运营机制创新和一流营商环境建设，有效促进资源配置优化、管理效能提升和服务能级跨越，全面激发园区内生动力与发展活力。2024年，园区实现营业收入1127.18亿元，全口径增加值451.48亿元，占全市GDP比重达18.94%。

构建科学架构，筑牢改革“四梁八柱”

改革的根基在于架构，延安高新区以“系统思维”搭建权责清晰、协同高效的运行体系，为改革行稳致远奠定坚实基础。

“一体两翼”定方向。健全完善党工委统一领导、管委会与公司“两翼协同、同向发力”的一体化管理体制，明确管委会聚焦行政管理服务核心，扛起产业规划落实、科技创新支撑、招商引资战略制定、政策集成供给、营商环境打造等关键职能；推动高新集团及下属公司深耕市场化领域，承接园区运营管理、土地开发整理、基础设施建设维护、产业投资孵化等业务，实现“政企协同不越位、融合共生促发展”的良性互动。

“1+N”制度强保障。以《延安高新区“管委会+公司”体制机制改革实施方案》为核心纲领，配套出台人事薪酬、绩效考核、国企管理、招商引资等“N”项细则，形成覆盖改革全领域的标准化操作指南，确保每项改革举措都有章可循、有据可依。目前，该套制度体系已在黄陵高新区、安塞高新区、延安新区等园区推广应用。

深化人事改革，激活干事“一池春水”

人才是改革的核心要素，延安高新区打破传统人事管理桎梏，以“能上能下、绩优薪优”的机制，点燃干部职工干事创业的热情。

全员聘任“破身份”。按照市场化理念实行优质人力资源管理，全体干部通过书面申请、双向选择、竞聘演讲、签订聘用合同等环节，实现“档案封存、职务归零”，变“身份管理”为“岗位管理”，多名优秀年轻职员通过竞聘晋升中层管理岗位，“能者上、平者让、庸者下”的用人导向更加鲜明。

三级考核“定优劣”。构建覆盖管委会内设机构、下属事业单位、派驻机构及国有企业的“三级联动、量化考核”体系，依托绩效考核信息化平台实行“月度项目化监测+半年评议+年度总评”动态管理，将重点工作任务考核结果与薪酬收入、职务晋升、岗位调整挂钩，让“主观评价”让位于“数据说话”，倒逼工作效能提升。

薪酬激励“提干劲”。坚持“按岗定薪、按职定薪、岗变薪变、职变薪变”原则，管委会建立10级岗位薪酬标准，实行“以岗定酬+以考核定绩效”的岗位薪酬制度；高新集团、能源装备集团等国有企业推行“市场化薪酬+超额利润分红”机制，通过“绩优薪高、绩差薪低”的差异化激励，形成“人人争先、事事奋进”的良好氛围。

推动国企转型，锻造产业“硬核支撑”

国有企业是改革的重要载体，延安高新区以“市场化、专业化”为导向，推动国企从“行政附属”向“产业主角”转变，成为支撑产业发展的核心力量。

“赋能+监管”促规范。构建国企治理“双轮驱动”模式，出台《关于支持高新集团高质量发展的意见（试行）》，明确土地开发、产业投资等9项赋能清单，提升企业市场化竞争力。同时，从重大事项决策、财务监管等6个维度建立监管体系，确保企业在规范运营的轨道上高效发展。

专业集团强产业。组建延安能源装备集团有限公司，设立15亿元延安能源装备（安全应急）产业投资基金，建成西部油气产业共享融合服务基地、陕西省能源装备产业中试基地、概念验证中心等，推动石油钻采装备、新能源装备等产业集群发展。着力推动高新集团“转型升级”，全面优化生产生活要素保障、产业服务“生态链”和园区绿智化管理，实现从平台公司向园区综合运营服务商转变。

招商平台提能级。成立延安高新区招商发展公司，组建“专业队伍+智库支撑”招商队伍，创新“四维招商”模式，与6家头部机构开展平台招商，设立1亿元红色筑梦创投基金实施资本招商，编制4大产业图谱推进产业链招商，建立“招商前对接—建设中帮办—达产后跟踪”闭环服务实现服务招商，持续为产业发展注入新鲜血液。

优化营商环境，打造服务“金字招牌”

营商环境是改革的“试金石”，延安高新区以“靶向服务”为理念，打造“十环营商”品牌，为企业发展营造稳定、公平、透明的环境。

政务服务“提效率”。积极承接市级下放的31项政务服务审批事项，建成标准化政务服务大厅，实现园区行政审批“一站式”服务，办理时限压缩65%，即办件占比达42%。坚持聚焦企业需求，建立健全项目落地服务专班，实行重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”、重点工作周调度的“三解一调度”机制，及时化解难点堵点，获评陕西省中小企业公共服务示范平台。

要素保障“强支撑”。按照“产业社区+科创社区”模式，将生产区、生活区和商业街区有机融合，建成45万㎡标准化厂房、企业孵化器、配套用房及陕北唯一A级认证智算中心，园区专用供气管网、工业供暖、变电站、学校医院等基础设施齐全，系统打造国家海绵城市方塔试点，为企业生产生活提供有力保障。

人才体系“聚智慧”。以秦创原（延安）创新促进中心为载体，建成“众创+孵化+加速+产业园”全链条人才服务体系，引进院士工作站17个，博士服务团16个，培育省级“科学家+工程师”队伍7支、“新双创”队伍58支、科技经纪人90名，建立1200余人的实名制专家技术人才数据库，为高质量发展提供强大智力支撑。

运城开发区：集成“管委会+公司+基金”模式， 实现政企分离管运分开

作为全省“管运分离”改革试点开发区，近年来山西省运城经济技术开发区坚持锚定市委“一城两区三门户”目标和思路，围绕推进开发区“3633”战略，积极探索精简、专业、高效的管运分离体制，有序推进政企分离、管运分开，集成“管委会+公司+基金”市场化运营模式，着力激发内生动力，全面赋能开发区改革创新发展。

做精管委会，充分发挥管理决策职能
坚持选优配强领导班子，加强干部队伍建设，树立鲜明干事导向，管委会“谋全局、做决策、抓落实”能力全面提升。
一是强力减机构。研究出台《内设机构优化实施方案》《“管运分离”改革框架方案》，合并、撤销一批内设部门和工作专班，精简人员173人，形成了“8(内设部门)+1(区属事业单位)+7(平台公司)”管理运营模式，推进管委会“瘦身强体”，更好地集中精力履行发展规划、政策制定、环境优化、行政审批、考核监督、人才引进等宏观管理和服务职能。
二是精准做规划。根据开发区资源禀赋和产业基础，研究确立了“3633”发展战略，重点发展汽车装备制造、铜基新材料、电子信息三大产业，培育壮大汽车装备制造产业园、铜基新材料产业园、光机电产业园、特色消费品产业园、智能制造产业园和数字经济产业园六大园区，倾力打造科技创新、对外开放、人力资源三大平台，全力推进招商引资、项目建设、优化营商环境三大任务，积极发展新质生产力，争当产业转移优先承接门户的主力军、内陆地区对外开放门户的示范区，争创国家级开发区。
三是用心优服务。聚焦“高效办成一件事”，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，“开心办”服务品牌越来越靓，梳理出具有开发区特色的20个“一件事套餐”，实现线下“只进一扇门、一窗通办、最多跑一次”、线上“只登一张网、一网通办、一次不用跑”的政务服务新模式。大力推行“多证联发”审批模式，实现容缺受理、模拟审批、全程代办。今年先后出台了投资项目先建后验和项目容缺审批实施办法，商品房项目、一般工业项目在符合一定条件下，由开发区层面办理相关规划手续，企业群众办事更快捷、更省心。
四是注重抓考核。锚定招商引资、公用设施、要素保障、工程建设、园区运营、对外宣传等重点工作，管委会与平台公司签订年度指导性《目标责任书》，鼓励运营公司市场化运行，绩效考核逐步向经营收入、成本压降等经营指标倾斜，绩效工资打破“平均主义”，运营公司人员岗位绩效与管委会同岗位人员相比上浮20%，有效激发人员工作干劲，增强了公司的吸引力。
五是聚力引人才。坚持人才先行，将市场化、专业化引才作为核心支撑，打破身份、地域和体制界限，面向全国公开选聘高级管理人才。目前，已选聘一名总经济师，全面负责开发区的产业规划、经济运行与招商引资工作，为开发区高质量发展注入了宝贵的“外脑”智慧与市场“活水”。
做大平台公司，加快推进“三化”步伐
立足市场化、专业化、国际化，聚焦招商引资、开发建设、产融投资、公共服务、开放平台、资源盘活六大核心领域，组建了建设发展、招商服务、融媒、公共运营管理、东花园运营管理、保税物流发展、产业发展投资7家专业化运营公司，构建起“1(管委会)+7(运营公司)”的管理运营架构，将市场化属性强的职能彻底剥离、交给市场。
一是建立“搭台牵线+双向奔赴”模式，提升招商精准度。招商服务公司在精专业、建机制、强考核、见成效方面做文章下功夫。围绕开发区3大主导产业制定招商图谱，与京津冀、长三角、珠三角商会、办事机构等广为联络，五支专业队伍积极走出去、引进来，比学赶超。截至目前，班子带队外出招商35次，对接企业120家，签约项目36个，总投资193.84亿元，其中当年开工23个，固投到位资金8.34亿元。重点引进了华润电力、北京星箭长空、深圳英飞拓、香港域驰、深圳领创、上海博材盛通、鹏辉力赫、浙江天能、百度智能云等一批大项目好项目新项目。（推荐阅读：一图看懂“管委会+公司”下，开发区国资平台如何更好发挥作用）
二是建立“平台融资+要素保障”模式，增强园区承载力。建设发展公司围绕“百亿”企业目标，充分发挥融资平台和基础设施建设主力军作用，近年来先后融资累计授信24.76亿元，争取上级资金2.48亿元，建设标准化厂房23.6万平方米，入驻项目55个，建成了保障性住房、保税物流中心、晋创谷及8条道路工程，盘活了东港佳苑、新城置业等闲置资产，为项目落地提供标准厂房、配套道路、水、电、气、暖等基本要素保障。当前建发公司正在与华润联手，建设绿电园区，为企业发展提供绿电支撑。积极探索供应链金融业务，为企业提供多渠道金融服务，减轻企业生产经营资金压力。目前，建发公司注册资本金由初始的1亿元增资到3亿元，固定资产达到80亿元，今年营收预计将突破1亿元。
三是建立“项目孵化+产业培育”模式，积蓄发展新动能。保税物流发展有限公司负责晋创谷创新驱动中心、跨境电商产业园、保税物流中心(B型)的管理运营等工作。晋创谷已入驻运城卫星遥感大数据应用中心、运城碳中和产业研究院、环境遥感应用山西省重点实验室、恩光科技、众之翼、中网时代、坐标软件等36家科技型企业(科创团队)、第三方服务机构，产业集聚效应初显;已入驻跨境电商产业园的阿里巴巴国际站、野莓、抖音、速卖通等平台企业常态化开展培训、孵化，通过“平台+服务商+产业带”模式，助力中小微企业低成本出海，今年预计实现交易额10亿元，力争三年内引进300家跨境电商企业，实现交易额20亿元。
四是建立“园区运营+专业服务”模式，优化发展大环境。街道绿化保洁、居民小区供热、企业供汽、东花园历史遗留问题解决等事项划转至公共运营公司、东花园运营公司后，服务更专业、响应更快捷、机制更灵活;融媒公司运用大数据赋能宣传，积极嫁接省级媒体，打造现代传播新窗口，扩大了知名度和影响力。
做强产业基金，撬动引领产业发展
引入市场机制，创新财政投入模式，用有限的资金撬动更多社会资本，共同服务开发区发展。
一是顺势增资扩规。设立5亿元产业投资基金，同时联动市级10亿元规模的“合汽生材”产业基金和1亿元的清大海峡科技成果转化专项基金，16亿元的基金规模，为基金招商奠定了基础。
二是借势基金招商。发挥基金管理人优势，坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”原则，已投资超瓷科技公司压敏电阻片生产项目、北京星箭长空运城公司航空智能制造项目、北京光函数光谱检测设备项目，分别持股11.11%、20%、2.17%。目前，正在尽调项目8个，储备项目30余个。
三是蓄势集聚产业。第一批投资1000万元的超瓷科技项目一期已投产，其核心产品实现100%国产替代，填补了山西功能性陶瓷产业空白。目前该企业产销两旺，基金增值实现翻番，正准备二期扩产，并获得国家级基金关注，估值潜力巨大。以此为牵引，航空航天、低空经济、新材料、电子信息、数字经济等不断集聚，新质生产力加快培育，具有开发区特色的现代化产业体系逐步形成。

河津经开区：深化“管委会+公司”改革，破解开发区发展难题

近年来，河津经济技术开发区深化以“管运分离”为核心的管理运营体制改革。这场被当地企业称为“自我革命”的实践，并非简单的职能拆分，而是一场旨在激发内生动能的深度“化学反应”。管委会与平台公司各归其位、协同发力，一批市场化运营实体如雨后春笋般涌现，安全监管插上“智慧翅膀”，实训基地填补产业人才空白，供应链金融破解企业融资难题……一个权责清晰、运行高效、充满活力的开发区治理新格局正在形成。

破局

管委会“掌舵”，平台公司“划桨”

改革，首先指向权力与责任的重新界定。曾经的河津经济技术开发区管委会，如同一个“全能政府”，事无巨细均需介入，管理事务繁杂与专业运营能力不足的矛盾日益突出。

“改革的核心，是厘清‘管’与‘运’的边界，让行政的归行政，市场的归市场。”河津经济技术开发区党工委书记、管委会主任郝红霞一语中的。河津经济技术开发区严格依据省市改革意见，构建起“管委会+平台公司”的全新运营模式。

“瘦身强体”：管委会专注“掌舵”与营造环境。改革后，管委会坚决剥离安全环保、招商引资、资产运营、项目建设等具体市场化职能，将其移交或委托给专业平台公司。管委会自身则聚焦于政策制定、发展规划、监督监管、行政审批和优化营商环境五大核心职能，实现“瘦身强体”。“我们明确，管委会不直接参与平台公司的市场化经营，确保行政资源集中服务发展大局。”郝红霞表示。这种“归位”使管委会能从繁杂事务中解脱出来，更好地发挥宏观管理和服务保障作用。

“专业划桨”：平台公司扛起“运营”大旗。与此同时，河津经济技术开发区投资开发建设有限公司作为综合运营平台应运而生，并在此基础上，根据产业发展需要，精准孵化或联合社会资本成立了富力供应链、津云科技孵化器、津云再生资源、帅安实训基地等5个各具特色的二级专业运营平台，形成“1+N”的市场化运营架构。这些平台公司被明确赋予“自主经营、自负盈亏、自担风险”的市场主体地位，通过引入社会资本、混合所有制、合作经营等方式，让专业的人干专业的事。

“组建平台公司不是‘新瓶装旧酒’，而是真正按市场规律办事。”相关平台公司负责人表示，市场化机制激发了创新活力和效率。例如，山西富力供应链管理有限公司由经开区投资公司携手两家民营企业合资成立，依托园区链主企业集聚优势，开展供应链集成服务，仅运营一年多，已完成营业额超13亿元，并通过集中采购、承兑汇票、临时资金支持等方式，有效降低了下游企业成本，解决了春节期间铝液产销衔接等难题，实现了区企协同发展。

赋能

关键领域突破，改革效能释放

“管运分离”不是“一分了之”，关键在于“管”的精准与“运”的高效能否实现“双向赋能”。河津经济技术开发区在资本运作、安全监管、招商引智、人才培养等关键领域的大胆探索，让改革红利加速转化为发展动能。

智慧赋能，筑牢安全发展底线。安全是发展的基石，尤其在拥有多个重大危险源的化工园区。走进河津经济技术开发区化工园区智控指挥中心，巨大的电子屏幕上，园区企业分布、重大危险源实时数据、危化品运输车辆轨迹、人员定位等信息一目了然。这个总投资3000余万元的智能化管控平台，集成了安全生产、环境管理、应急管理、封闭化管理等六大模块。

“平台运行以来，实现了对辖区化工企业，特别是重大危险源的实时在线监测和超阈值报警，有效提升了监管能力，可预防重特大安全事故的发生。”园区安全监管人员袁帅在介绍平台时表示。平台不仅连接了企业端的监测探头、气体传感器，还能对危化品车辆从预约、审核到园区内轨迹进行全程监控，甚至通过人员定位系统，在应急情况下能快速定位楼内人员位置，为救援提供支持。这种“技防+人防”的智慧监管模式，倒逼企业落实安全主体责任，构筑起一道坚实的“数字防火墙”。

实训筑基，破解产业人才瓶颈。高素质的产业工人是高质量发展的支撑。位于园区内的帅安化工园区实训基地，建筑面积5000余平方米，总投资3500万元，填补了当地化工安全技能实训的空白。这里不仅是传统意义上的教室，更是一个充满科技感的“沉浸式”体验中心。

VR实训舱内，学员可通过虚拟现实技术“亲历”化工事故现场；特种作业考培区1∶1复刻真实生产场景；工伤预防体验设施能模拟高处坠落、触电、机械伤害等典型工况；还有各种化工设备模型、微缩反应罐、工艺管道密封件展示……“我们采用‘理论+实操+虚拟仿真’三位一体的教学模式，为各层次、各岗位从业人员提供个性化、菜单化的安全培训服务。”实训基地总经理马良骐介绍。基地还打造了覆盖氧化、硝化、加氢等七大化工工艺的虚拟仿真实训中心，并与监管部门信息系统数据交互。为确保长效运营，基地还拓展了工贸类安全培训、特种作业取证等业务，服务范围辐射周边县市及工矿行业，成为区域重要的技能人才摇篮。

精准招商，延链补链壮大集群。改革释放的活力也体现在招商引资的精准度和效率上。管委会依托自身产业基础，特别是电解铝优势，携手专业招商机构，通过资产入股、设备租赁、合作经营等市场化方式，精准引进铝深加工产业链项目。近年来，相继有山西恒嵘200万只汽车配件、山西晋粤新材料3万吨冷轧板、河津浩宸新材料20万吨/年铝压延加工等9个重点项目快速落地、投产达效，为区域经济注入了强劲新动能。

展望

深化改革无止境，“管运分离”立标杆

改革永远在路上。河津经济技术开发区清醒地认识到，平台公司的市场化程度、国际化运营能力、高端人才储备等方面仍有提升空间。展望未来，河津经济技术开发区已谋划好深化改革的路径图——

深化运营机制改革。推动平台公司混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构，培育其发展壮大。与上海外高桥、赛迪顾问等顶尖专业机构深化合作，提升国际化、专业化运营水平。

强化人才队伍建设。实施“园区英才计划”，面向全国招募产业运营、资本运作等高端人才，建立灵活的“岗位周转池”机制，实现人岗精准匹配和能上能下的动态管理。

完善协同监管体系。建立管委会与平台公司之间的常态化沟通机制，探索“服务清单+负面清单”管理模式，既充分保障市场主体的经营自主权，又牢牢守住风险防控的底线。

改革“进行时”激活“一池春水”。河津经济技术开发区的“管运分离”改革，是一场关乎发展理念、体制机制、运营模式的深刻变革。它通过明晰政府与市场的边界，有效激发了行政效能和市场活力，在安全监管、产业培育、人才建设、招商引资等领域结出硕果，为开发区高质量发展注入了源源不断的新动能。

这场仍在深化的“进行时”改革，不仅为河津经济技术开发区的未来开辟了更广阔的空间，也为同类开发区探索市场化、专业化、国际化发展路径提供了宝贵的实践启示。在高质量发展的新征程上，河津经济技术开发区正以持续的“自我革命”，奋力划动改革之桨，破浪前行。