一、把招商引资放到转型发展的大棋盘上

王成的“招商观”，不是从某个单一项目开始，而是深深捆绑在资源型地区的整体转型任务中。

在山西工作期间，他先在省发改委、转型综改办专职副主任岗位上参与推动山西转型综合改革示范区等重大平台建设，随后担任太原市委副书记，又到晋中担任市长、市委书记，基本都处在中部盆地城市群转型发展的主战场上。

2017年前后，他在接受媒体采访时提出，“2017年是晋中全面实现挺进全省第一方阵目标的首战之年，要用好山西转型综改示范区晋中区建设等机遇，促使晋中全面挺进全省第一方阵。”

这句话背后，有两个重要含义：

一是把招商引资、项目落地与“挺进第一方阵”的总体目标绑在一起，而不是就项目论项目。

二是清晰意识到：对于传统资源型地区来说，最大增量在于新平台、新机制——比如转型综改示范区、农谷建设，而不仅仅是传统的园区“圈地招商”。

从太原到晋中，他始终在一个大背景里思考招商：不是“有没有项目”的问题，而是“有没有能力用新产业、新机制承接项目”的问题。

二、理念一：营商环境是生命线，招商引资是动力源——“两翼双轮”的逻辑

在晋中任市长期间，王成有一句被广泛引用的话：

“营商环境是经济发展的生命线，招商引资是经济发展的动力源，招商引资和营商环境是鸟之两翼、车之双轮，事关一个城市发展水平和整体竞争力。”

这段话最早见诸黄河新闻网晋中频道一篇题为《晋中：打造让企业感动的营商环境》的报道，后来在不少关于晋中优化营商环境的稿件中被反复引用。

把这段表述拆开看，有三层逻辑：

“生命线”——营商环境不是“软指标”，而是决定一个城市经济成败的根本；

“动力源”——招商引资不是简单“拉几个项目”，而是驱动经济结构调整、形成新动能的关键抓手；

“两翼双轮”——营商环境和招商引资互为条件：环境不好，再大的项目也留不住；没有项目，环境再好也会“空转”。

这套逻辑，在晋中的具体政策设计里有非常清晰的落点。

2017年，《晋中市优化营商环境实施方案暨九个专项行动工作方案》等文件率先出台，提出打造“六最”营商环境（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好），成为全省“放管服”改革的“领头雁”。

在同一轮改革中，晋中率先推行涉企权力清单，大刀阔斧推进“两集中、两到位”行政审批改革，把30个部门117个科室的审批职能集中到行政审批科，建立“一口进出、限时办结、并联办理”机制，项目审批效率明显提高。

也正是在这样的环境塑造下，2019年2月，晋中举行招商引资项目集中签约仪式，一次性签约17个项目、总投资572亿元，绝大多数为民营企业投资，产业集中在新能源、新材料、装备制造、生物医药等转型方向上。

简单说，王成在晋中的做法，是用系统性的营商环境改革去“托起”招商引资，而不是把招商当成孤立的部门工作。

三、理念二：用改革的办法做招商——“承诺制”与“2+5”政策组合拳

相比很多地方把招商理解为“跑项目、谈项目”，王成在晋中的一个显著特点，是用改革作为招商引资的主工具。

1. “企业投资项目承诺制”：先简政，再严管

作为全国人大代表，他在接受新华社采访时，以晋中的实践为例，谈到资源型地区转型不能再走“靠煤吃饭”的老路，必须以改革释放新动能。报道引述他的话：山西在晋中等地推行企业投资项目承诺制改革，把“事前审批”改为“事中事后监管”，企业办理审批环节大大压缩，很多项目实现了“当年签约、当年开工、当年投产”。

“承诺制”的核心，是把过去层层审批前置，改为企业按照标准作出承诺，政府强化事中事后监管。对于投资者来说，最直观的感受就是——从“排队等批复”变成了“边建设、边报备、边监管”。

在示范区晋中开发区调研时，王成强调，要“引深企业投资项目承诺制改革，积极推进封闭式管理，不断完善入区奖励政策，抓好服务企业、企业家常态化，提升办事效率，打造最优营商环境”。

可以看到，他并不满足于把承诺制停留在审批流程上，而是把它与封闭式管理、奖励政策和企业家服务结合起来，形成一个完整的制度链条。

2. “2+5”政策体系与“百名干部服务企业”

《山西日报》在介绍晋中全面深化改革时提到，全市49项改革任务中，市委书记胡玉亭负责12项，市长王成负责18项，两人共同负责6项，王成承担的是“硬骨头”居多。

其中一项重要举措，就是推出推动产业转型升级的“2+5”政策体系：包括两大政策方案和5项配套实施办法，并配套组建了全省首家专门服务企业的专业机构，选派100名优秀干部专职服务企业。

这背后的思路很清晰：

把对企业的支持，从碎片化的扶持文件，升级为有系统设计的“政策包”；

把企业服务，从“部门兼职”变成“专职队伍”，让干部以项目经理、产业管家的角色常态化跟进。

在很多企业家口中，晋中这几年“干部敢担当，政策有连续性”，某种程度上就是这套机制的体现。对于招商来说，这种“可预期、可信赖”的政策环境，本身就是一种极具吸引力的资源。

3. “市民之家”：让投资者也成为“主人”

同一篇报道还特别写到晋中打造“市民之家”的做法：通过流程再造，办理环节减少10个，办理流程比法定时限缩短一倍，日均办件量达到优化前的3倍，解决了过去群众和企业“多头跑、跑多次”的问题。

王成在谈到“市民之家”时，强调要让市民和投资者都以“主人”的身份参与晋中的建设发展，增强存在感、获得感和幸福感。

这其实已经超出了传统“政务大厅”的概念，而是在营商环境中嵌入了一种城市治理理念：把投资者视为城市的共同建设者，而不是被管理的对象。

四、理念三：把开发区和产业园区当成改革“试验田”和招商“主战场”

在晋中的改革实践中，开发区和产业园区，被明确定位为改革创新的“试验田”与招商引资的“主战场”。

人民日报在《用改革思维推动改革——全面深化改革在晋中》一文中指出，山西转型综改示范区晋中开发区建设，是晋中推进改革特有的“试验田”。在这个平台上，当地先后出台了领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制等26项制度，组建开发区建设总公司，推动开发区市场化、企业化运行，并推进总投资380亿元的首批39个重点项目开工建设。

这段描述，基本勾勒出王成眼中的“新型开发区”：

不是单纯的“土地供给平台”，而是承担制度创新、投融资创新、用人机制创新的综合平台；

不只是“项目集聚区”，更是财政、国企、社会资本共同发力的市场化运营主体。

在这一背景下，晋中还大力推进PPP模式，在能源、交通、市政、社会公益等领域实施60多个项目，总投资超过550亿元，政府直接投入仅15.7亿元，撬动社会资本14.5倍。2017年，晋中成为全国“开展PPP创新工作重点城市”名单中山西唯一入选城市。

从招商角度看，这种做法有两层效果：

对外：开发区可以拿出完整的“项目+机制+资金平台”组合，增强对大项目、长周期项目的吸引力；

对内：通过市场化运营，增强园区自我“造血”和专业招商能力，避免“只吃财政饭”。

在示范区晋中开发区调研时，王成要求，要在开发区里率先引深承诺制改革、封闭式管理和入区奖励政策，把服务企业、服务企业家常态化，真正把开发区打造成机制最活、效率最高的投资热土。

这实际上是把“好制度+好项目”一起打包，作为对外招商的核心卖点。

五、理念四：坚持产业为本——从煤炭依赖到多元产业矩阵

对资源型地区来说，谈招商如果不谈“产业转型”，就会变成简单的“换煤为地”“换税为地”。王成在晋中的实践，很大程度上是围绕“从煤而兴、摆脱煤依赖”这一矛盾展开。

在那篇著名的新华社报道《不能再走煤炭依赖的老路——代表“把脉”资源型地区经济转型》中，作为全国人大代表的王成被引用发言，强调必须通过改革创新、培育新兴产业，摆脱单一资源依赖，并以晋中推行企业投资项目承诺制改革为例，说明通过制度创新加快新项目落地的重要性。

晋中在他的任内，逐步形成了一个多元化的产业矩阵：

一方面，突出新能源、新材料、装备制造、生物医药等转型项目，2019年集中签约的17个项目全部是转型项目，显著扩充了项目建设的“增量盘子”；

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另一方面，充分挖掘“晋商故里”的文化旅游资源，推动乔家大院股份制改造、平遥古城引入华侨城集团等市场主体，推动旅游企业在新三板上市，带动门票收入和游客量大幅增长。

此外，晋中还打造了山西农谷这一现代农业平台，通过组建混合所有制的金谷农投公司，推动现代农业园区、农业科技、品牌农产品等一批项目落地。

如果把这些拼在一起，会发现王成在晋中的产业思路并不是“另起炉灶”，而是：

利用资源型地区原有的能源、区位、公路铁路等基础条件，嫁接新产业；

通过农谷、文化旅游、开发区等不同“场景”，构建多个支撑招商的产业平台；

在制度层面，以承诺制、PPP、政策性基金等工具，为新产业项目配套金融和要素保障。

这也解释了为何在同一时期，晋中能够被纳入国家和省里的多项改革试点名单，在转型发展评价中连续获得肯定。

六、理念五：把招商放进都市圈、人才圈和创新链中去

王成在太原、晋中的另一条主线，是把招商引资与都市圈一体化、校地合作和人才集聚结合起来。

从空间格局上看，太原—晋中同城化是山西中部盆地城市群发展的重要支点，官方文件多次强调“以太原晋中同城化为重点，加大区划调整力度，推动城镇集群发展”。

晋中在这一背景下建设农谷大道等重大基础设施，北接太原南连农谷和转型综改示范区，被媒体称为“晋中主动融入太原都市区建设、推动中部盆地城市群一体化发展的重要纽带”。

这意味着，在王成的理解里，招商引资并不是“单城游戏”，而是要把自己放进更大的都市圈和产业圈中去谋划。对于落地企业来说，看到的是整个都市圈的市场空间、要素成本和综合配套，而不仅是某一个行政单元。

在人才和创新方面，2018年，晋中市与山西省高校园区和多所驻地高校召开全面合作座谈会，围绕“加强校地合作、服务转型发展”展开。晋中方面明确提出，要围绕高校园区补齐短板、优化发展环境、激发创新活力，在住房保障、土地供应、公共服务和环境治理等方面搞好服务，把高校园区建设成凝聚和培养高水平产业技术人才的重要基地。

根据太原理工大学发布的会议报道，晋中与山西转型综改示范区晋中开发区签署了全面合作协议，明确在招商引资、新产业研究、传统产业升级、科技成果转化、人才引进等方面深化合作。

这类举措，实际上是把“大学+开发区+城市”捆绑为一个整体招商单元：

对外招商时，不只是说“我们有一块地”，而是说“我们有大学、有人才、有研发平台、有试验田”；

对内推进时，把高校科研与地方产业需求对接起来，把技改、转型项目做成可落地的“产业课题”。

在一个传统能源大省，这种“向创新要增量”的思路，本身就具有一定突破性。

七、从太原、晋中到宁波：这些经验对“港口城市招商”有什么启示？

当然，山西中部盆地城市群与长三角沿海港口城市在要素禀赋、开放程度、产业基础上有很大差异，不能简单类比。但从王成在太原、晋中的实践中，至少可以提炼出几条对任何城市都具有普遍意义的招商经验，也有可能成为他在宁波工作中的重要着力点：

第一，把招商引资放进“城市转型”的大棋盘里。

在晋中，“招商引资”被绑在“挺进全省第一方阵”“摆脱煤炭依赖”“建设转型综改示范区”等宏观目标之下，而不是孤立地追求项目数量。这种“先想清楚城市要成为什么，再去找什么样的项目”的方式，对于已经进入高质量发展阶段的宁波同样重要——宁波更需要的，是服务全球产业链重构的一批高端制造、港航物流和现代服务业项目，而不是简单的量的扩张。

第二，用改革而不是单一“优惠”做招商。

从承诺制改革到“2+5”政策体系，从涉企权力清单到“市民之家”，王成在晋中的实践表明：制度的可预期性、流程的可感知改善，本身就是最有说服力的招商条件。 宁波在推进数字政府、要素市场化配置、港口综合保税区改革时，如果能够像晋中那样，把这些改革明确与招商团队、项目经理制绑定，往往比单纯再加几条“扶持条款”更有实际效果。

第三，把开发区和园区真正办成市场化运作的“前沿阵地”。

晋中开发区、山西农谷、PPP项目组合等实践说明，开发区如果只是“管委会+财政拨款+地租收入”的传统模式，很难支撑新一轮高质量招商。王成在晋中推动的，是“开发区建设总公司+制度创新+投融资平台+专业招商队伍”的组合。对于拥有北仑港、大榭开发区等一批国家级平台的宁波来说，这种“园区公司化、资本化、专业化”的思路，同样值得借鉴。

第四，以产业链为主线，让招商为城市长远竞争力服务。

无论是围绕新能源、新材料、装备制造进行的集中签约，还是山西农谷、文化旅游的系统打造，王成在晋中始终强调的是“产业链招商”“补链强链延链”，而不是单个项目的“孤岛式落地”。在港口城市，类似的思路可以体现在：围绕集成电路、关键零部件、高端装备、绿色石化、港航服务等重点产业链，引入的是“一个个产业环节”，而不是“一个个孤立企业”。

第五，把招商纳入都市圈、校地合作和人才战略。

从太原—晋中同城化到与高校园区的全面合作，会发现王成在山西时期就非常重视“城市—高校—开发区—企业”的整体联动，把交通廊道、科教资源与招商引资捆绑设计。宁波所在的长三角世界级城市群，本身就是一个巨大的“都市圈场景”，如果能把港口、产业园区、大学、跨国公司区域总部等资源打包，形成跨区域、跨层级的联合招商，对于争取全球资源配置权无疑具有更强吸引力。