11月18日，南京市第十七届人大常委会会议决定，任命李忠军为南京市人民政府副市长、代理市长。这位出生于1972年的经济学硕士，长期在电力系统和大型央企工作，曾担任龙源电力董事长、中国东方电气集团副总经理等职，直到2024年底出任江苏省副省长，分管工业和信息化、国资监管、市场监管、药品监管、知识产权等关键领域，今年又来到南京履新市长。

在很多产业界人士看来，他既熟悉企业运营、产业链资本运作，又了解政府治理逻辑，是一个典型的“从企业走出来的工业副省长”，现在则要在南京这座省会城市，直接面对招商引资和产业发展的“主战场”。

如果梳理他近一年来在江苏各地调研、出席会议时的公开讲话，可以发现一个很清晰的脉络：在李忠军的语境里，“招商引资”从来不是单一的“找几个大项目、签一批合同”，而是紧紧嵌在产业发展、创新生态、园区平台和营商环境这条链条上，招商只是结果，前面的产业方向、创新平台、园区载体、制度环境才是根基。这种逻辑，与南京近年来着力打造创新名城、产业强市的方向高度契合，也为观察新市长将如何带队伍做招商，提供了一个很好的窗口。

先看他如何给“产业发展”定调。2025年3月，李忠军在扬州调研工业和信息化、市场监管等工作时，用了几组很有代表性的表述：一是“把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，做实做优做强先进制造业，加快培育新质生产力”，二是“围绕全省‘1650’产业体系，聚力培育先进制造业集群，壮大专精特新企业，加快推进重大项目建设”，三是“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。

这几句话基本勾勒出他心目中产业招商的主轴：先有清晰的主导产业格局和集群方向，再谈项目引进；先把企业结构做“专精特新”，再去谈增量投资；招商引资最终要落在先进制造业的高端化、智能化、绿色化上，而不是简单的“拼数量、拼规模”。

这种思路在他推动“智改数转网联”时体现得更具体。2025年初，他到南京钢铁调研时，把这家传统钢铁企业视作制造业数字化转型的代表样本，强调要以新型工业化为主攻方向，聚焦设备智能化改造、流程再造、生产组织方式变革，通过“智改数转网联”打造可复制、可推广的转型路径，并要求有关部门在技术改造、要素保障、政策落地等方面形成合力支持。

在这种语境中，“可复制的智改路径”本身就是一个很重要的招商抓手：对外可以向上下游企业乃至跨区域投资者展示，南京在传统制造业数字化升级上已经有成熟方案和标杆企业，可以直接复制、可以带着整条产业链一起改造，这比笼统喊“发展数字经济”要具体得多，也更能打动真正做产业的投资决策者。

第二个关键词，是他反复谈到的“科技创新和产业创新深度融合”。在扬州，他提出要“充分发挥高校科研优势，积极建设各类创新联合体，把科技成果转化为实实在在的生产力”，引导龙头企业发挥“链主”作用，瞄准科技前沿和市场需求，开发更多“爆款”产品，并强调要通过重大项目建设，带动整个产业链上下游协同升级。

在无锡，2025世界物联网博览会开幕式上，他则把话题拉高到“建设现代化产业体系、加快建设制造强国”的高度，提出江苏要“守牢实体经济这个根基，持续推动物联网、人工智能等新技术与制造业深度融合，促进产业从‘物物相连’向‘万物智联’迈进，争当技术创新的开拓者、产业融合的领头羊、赋能应用的示范区、开放合作的枢纽站，奋力打造具有国际竞争力的物联网产业高地”。

这些表述背后，其实就是一种“用产业生态做招商”的逻辑：通过打造全国领先的物联网产业高地和一批具有全球竞争力的细分领域生态，把企业、资本、人才自然吸附过来，而不是一单一单去“抢项目”。

在未来产业和新赛道上，李忠军的表态则更能看出他对“招商”的理解已经从传统意义上的“资金+厂房”，转向“技术+平台+资本+场景”的组合。以刚刚在南京发布的《脑机接口产业创新突破行动方案（2025—2030）》为例，在脑机接口产业培育大会上，他明确指出，超前布局脑机接口等未来产业，是“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”的具体举措，江苏在脑科学、生物医药、医疗机构等方面基础雄厚，要“坚持创新驱动和应用牵引，强化前瞻谋划和系统推进，加快构建‘产学研医’深度融合的创新体系”，通过平台集聚、院企一体、机制创新和生态营造，努力抢占未来产业制高点。

围绕这一思路，南京在脑机接口上干的几件事——成立省产业联盟、市创新联合体，在鼓楼、栖霞布局江苏（南京）脑机智能科技创新园和江苏脑机接口创新产业园，设立覆盖早期孵化、技术攻关、产业扩张的耐心资本，组建多部门联动“小组”，为企业提供从技术研发到产品上市的全周期“陪跑计划”——本身也是一套完整的“未来产业招商方案”：先把科技、资本、临床和场景串起来，再用平台去招引企业入驻，把项目“育”进来而不是简单“拎”进来。

第三个值得注意的视角，是他怎么看开发区和产业园区。在徐州调研时，李忠军专门去了徐州国家安全科技产业园，了解园区定位和产业特色，要求园区“发挥平台技术、产业集聚等优势，持续优化营商环境，推动安全应急产业集群发展壮大”，同时鼓励园区内的中能汇博等企业深化产学研合作、加快科技成果应用。

在盐城调研通威太阳能等项目时，他则与企业负责人面对面交流，围绕技术研发、行业形势研判、销售经营、人才队伍和政策支持效果等问题细致询问，既看企业自身，也看园区和地方政策执行是否到位。

如果把这些碎片拼在一起，可以看到他对园区的期待并不仅仅是“提供土地和厂房”，而是要园区真正具备“平台技术、产业集聚、创新服务和营商环境”四个方面的综合能力，把自己打造成细分产业的“专业招商平台”，而不是传统意义上“管委会+招商局”的简单组合。

从营商环境的角度看，他的很多表述跟招商引资几乎是“连在一起说”的。还是在扬州那次调研，他在讲完产业体系、集群和项目之后，顺势强调“要打造一流营商环境，主动靠前服务，帮助企业解决技术攻关、产权保护、生产经营等方面困难，高效落实惠企政策，更好赋能企业发展，助力全省工业经济持续向好”。

在江苏低空经济合作发展大会上，他谈到如何打造盈利强的低空经济商业模式时，专门把“优化发展生态”作为第四条，提出要“严守安全发展底线，持续提升市场审定、检测运维、安全监管等综合服务保障能力，加大财税、金融、人才等要素的支持力度，为低空经济安全健康发展营造良好的营商环境”。

这两段话一脉相承：招商不是只谈优惠，而是要通过产权保护、审定检测、金融人才等制度供给，把企业最在乎的确定性、预期和安全感提供出来，“一流营商环境”本身就是最重要的招商资源。

再往前追溯一点，在推进先进技术成果转化、国防科技产业发展等场合，李忠军也一再提到“营造军民协同创新、共促转移转化的良好氛围，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”，强调通过打造一批国家级创新平台、战略性新兴产业项目，引导更多高水平科研成果在江苏落地转化。

把这些观点放在一起看，可以说他对“营商环境”的理解已经超出了传统意义上审批效率、政务服务这些“基础版”，而是更看重创新生态、要素供给和协同治理对企业投资决策的影响，这对南京这样的省会城市尤其关键——很多重大项目、创新平台和头部企业，最终比拼的就是谁能提供更好的综合营商生态。

从开放合作的角度看，他则善于把央企、龙头企业和地方发展结合起来，形成“以企招商”的长链条。在低空经济大会上，他特意用较大篇幅介绍中国电信在江苏建设低空智能网络、服务管理平台、落地一批优质项目的情况，并明确表示江苏将“进一步深化与中国电信战略合作，加强基础设施、技术产业、应用场景、服务保障等关键要素协同”。

在无锡世界物联网博览会上，他则把江苏定位为“开放合作的枢纽站”，希望利用物博会的平台吸引全球物联网企业和资本。

这与他本人长期在电力央企系统工作的经历是契合的：懂央企、熟悉大型制造业集团的投资逻辑，更擅长用“龙头+平台+园区+基金”的组合，把一个项目放大成一条产业链，一条产业链撬动一个集群。

把时间拉回到南京，可以预判的是，李忠军来到南京之后，招商引资大概率会沿着他在省里已经形成的那几条主线来推进：一是用“产业方向+产业集群”统领招商，把南京的主导产业、优势集群和未来产业赛道先梳理清楚，围绕新一代信息技术、智能制造、生命健康、绿色低碳等方向，把“1650”产业体系在南京的落点讲清楚，然后再去谈具体项目、谈土地和厂房，而不是“项目先行、产业跟着走”。从扬州、徐州、无锡的调研可以看出，他更看重的是“集群”和“专精特新”的数量和质量，而不是某一年到位资金的总额度。

二是更突出“园区主战场”和“开发区专业化”。南京本身就拥有国家级经开区、高新区和一批专业园区，叠加正在打造的脑机接口等未来产业园区，如果按照李忠军在徐州、安全应急产业和脑机接口产业上的思路去推进，很可能会在南京形成一批“有明确主导产业、有专门产业服务平台、有配套基金和场景支撑”的专业园区：园区不是简单的地理概念，而是某一条产业链、某一个技术方向的服务综合体，园区管委会也不再只是“招商+管理”，而是“平台+基金+服务+招商”的综合运营者。

对于南京的招商工作来说，这意味着要把更多精力放在园区产业定位、项目遴选、产业服务能力提升上，而不是简单地重复“拉投资、拼数量”。

三是把“营商环境”真正变成招商的第一张名片。无论是在扬州强调帮助企业解决技术攻关、产权保护和生产经营难题，

还是在低空经济和脑机接口产业中主张通过审定检测、金融人才、伦理协同等制度安排，为企业提供全周期“陪跑”，

李忠军都在做同一件事——把政府从“批项目的部门”变成“企业成长的合伙人”。如果把这种思路带到南京，未来我们可能会看到更多面向重点产业链和细分赛道的“专项营商环境方案”：围绕某一个产业链，从立项审批到设备进口，从知识产权保护到产品准入，从人才落户到跨境通关，都有一套相对完整的配套服务，真正让企业感到“来了南京就能把事办成”。

四是把“未来产业”和“应用场景”变成对外招商的新旗帜。无论是脑机接口，还是低空经济、物联网，这些都不是传统意义上“成熟产业”，而是具有高度不确定性的新赛道。李忠军在这些场合强调的，往往不是“我们能给什么优惠”，而是“我们在基础研究、创新平台、应用场景、监管机制上已经做了哪些探索”，他更愿意告诉企业：在这里，你不仅能拿到一块地，还能拿到一整套从技术、临床到市场的资源。

对于正在谋划新质生产力布局的南京，这种“以场景为核心的招商”恰好是提升城市辨识度和吸引力的关键：你给不了全世界最低的成本，但可以给创新企业最丰富的测试场景、最包容的监管环境和最完整的产业链配套。

最后还可以补充一点个人色彩的观察。不同于很多“科班出身”的地方主官，李忠军从电力科学研究院走出来，在国电电力、龙源电力、东方电气一路做到高管，再到江苏省副省长、南京市长，本身就是一条典型的“产业—资本—政府”跨界路径。

这段经历决定了他在看招商引资问题时，很难只满足于“把项目引进来”这么简单，他更熟悉的是企业投资决策背后的那些算账方式：投资人会怎么算现金流，会怎么评估营商风险，会怎么判断一个地方政府是否靠谱，也会怎么比较不同城市之间的产业生态差异。也正因为如此，他在公开讲话中很少单独谈“招商”，而是总把招商放在产业发展、创新生态、园区平台、营商环境这些更长的链条里去讨论。

对南京来说，新任市长给“招商引资”带来的，或许不是一个又一个高调的口号，而是一套更接近企业思维、产业视角的工作方法：先把产业方向、创新平台、园区载体和营商环境这几件事做好，再通过龙头企业、央企合作、专业园区和平台型会展，把项目一批一批带进来；既要有世界物联网博览会这样的“展示窗口”，也要有脑机接口产业联盟、低空经济试点这样的“实操赛道”；既要有数字化转型样本，也要有针对性的“陪跑计划”和要素保障。这样的招商方式，或许不一定最热闹，但更有可能在未来几年里，给南京留下一个真正可持续、可复制、能不断自我生长的产业和项目库。