一、“拆设备招商”的成因分析：特定历史条件下的路径创新

（一）历史成因：全球化红利与承接产业转移的时代产物

“拆设备招商”的兴起，根植于“十四五”时期全球制造业深度调整与国内产业转型升级的历史交汇期。当时，长三角、珠三角地区凭借产业基础优势、相对完善的配套能力和持续优化的营商环境，成为国内外高端制造环节转移的首选承接地。“拆设备招商”本质上是一种精准的产业链招商方法。核心在于通过拆解终端产品，深入了解其内部结构和技术组成，从而识别出产业链上下游关键环节，进行有针对性招商布局。昆山是这一模式的早期实践者。昆山、威海、溧水等地正是抓住了这一战略机遇期，通过拆解笔记本电脑、打印机等成熟产品，精准识别产业链缺失环节，以“填空式”招商快速嵌入全球分工体系。这一模式的成功，关键在于产品标准化程度高、技术路线清晰、供应链模块化。笔记本电脑和打印机的零部件数量庞大但分工明确，每个组件都有标准规格和稳定供应商，便于按图索骥。昆山紧盯笔记本电脑1000多个主要零部件，逐一比对本地生产能力，最终形成从基础材料、覆铜基板、印刷线路板到整机生产的完整链条。这种“逆向工程”式的招商方法，极大降低了信息不对称成本，使地方政府能够快速锁定目标企业，实现精准突破。笔者曾服务的某地方政府新引入汽车整机厂签完投资协议，地方政府就把该整机厂供应链详细资料及时互通，并以此进行供应链招商，起到了事半功倍之效。

（二）现实逻辑：产业链安全与集群竞争优势的主动构建

随着国际形势复杂演变，“逆全球化”思潮抬头，供应链安全成为各国关注焦点。“拆设备招商”从单纯承接转移，转向主动构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。威海高新区围绕惠普打印机建立“链长制”，管委主要负责人任链长，对应产业链终端的惠普公司，30多名领导和部门负责人逐一服务核心供应链企业，疫情期间推动30多家核心配套企业率先复工复产，确保产业链稳定。这种“政府搭台、企业唱戏”的模式，将招商行为从个体企业引进升华为产业链生态构建。

更深层次看，“拆设备招商”契合了制造业发展的规模经济与范围经济规律。完整产业链不仅能降低企业物流、沟通、交易成本，更能形成“葡萄串”效应——一个龙头企业带动一群配套企业，配套企业又孵化新的创新主体。昆山已形成7000亿元级电子信息和3000亿元级装备制造两大产业集群，拥有规上工业企业2816家，集聚了全球80个国家和地区的超10000个外资项目。

（三）方法论创新：从“地毯式招商”到“地图式招商”的范式转换

传统招商引资依赖优惠政策比拼，陷入“内卷式”恶性竞争。“拆设备招商”本质上是从“地毯式招商”向“地图式招商”的升级。地方政府通过绘制产业链图谱，明确自身在价值链中的位置，变“被动承接”为“主动布局”。南京溧水永阳街道将数控机床拆解为数控系统、驱动系统等6个维度，动态更新招商图谱，今年上半年新签约13个项目，亿元以上占比达92%。这种基于产业知识的专业化招商，标志着地方政府经济治理能力现代化水平的提升。

二、“拆设备招商”的未来趋势：在“十五五”规划指引下的变与不变

招商引资的演变折射出中国产业发展阶段的变迁。早期的“拆设备招商”更多是基于产业转移的逻辑，通过解剖产品，寻找承接产业转移的机会。而今天，这种方法已经从简单的承接转移升级为主动构建产业链生态系统。招商环境发生了深刻变化。过去，世界制造业加快向发展中国家转移，凭借成本低廉、市场广袤等优势，发展中国家成为全球产业转移的承接地。而现在，全球经济发展形势发生深刻变化，部分西方国家“孤立主义”、“逆全球化思维”回潮。同时，招商引资的竞争态势也在改变。一些地方盲目跟风投资，有的企业陷入“内卷式”竞争，有的以低价、超低价，甚至以低于成本价格销售。面对这些问题，国家发改委已明确要求破除“内卷式”竞争，规范地方招商引资行为。变的是外部环境，不变的是信心和定力。当前，尽管外部环境严峻复杂，但我国经济长期向好的趋势不会变。“拆设备招商”的本质是产业链招商，诀窍是以商引商、以链黏商。这一点对今天招商来说，非但没有过时反而变得更为紧要。

党的二十届四中全会于2025年10月召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，标志着我国即将进入“十五五”时期（2026-2030年）。全会强调，这是"基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期"。在新的历史方位下，"拆设备招商"必须顺应"十五五"规划的战略导向，实现根本性的转型升级。

（一）“不变”的核心：专业化、精准化、系统化的招商逻辑历久弥新

不变的是产业链招商的核心理念。产业链招商的核心理念是通过引进关键环节企业，带动整个产业链的发展。这一理念在“拆设备招商”中依然适用。通过拆解设备，地方政府可以更精准地识别产业链中的关键环节，从而更有针对性地引进相关企业。尽管外部环境巨变，"拆设备招商"的精髓——专业化分析、精准化定位、系统化推进——仍具强大生命力。二十届四中全会明确提出"加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力"，要求"加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合"。无论技术如何迭代，产业链的客观规律不会改变，关键环节、核心技术的识别与掌控始终是区域竞争的核心能力。

精准招商目录的思维不应废弃。昆山编制《精准招商目录图谱》，系统梳理十大产业上下游企业资源，这种"按图索骥"的方法论在量子信息、元宇宙等新赛道同样适用。昆山开发区如今又将"拆设备"逻辑应用于元宇宙产业，以云昆大厦为载体，3年目标入驻200家企业、年产值超50亿元。这说明，拆解的对象在变，但拆解的思维不变。

产业链安全的底线思维必须坚守。全会提出"推进国家安全体系和能力现代化"，要求"健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设"。在全球产业链重构背景下，通过"拆设备"方式识别"卡脖子"环节，实现关键零部件本土化，是保障产业安全的战略选择。溧水区聚焦数控机床功能部件这一"工业母机"核心领域，正是基于对国家产业安全底线的深刻把握。

有效市场和有为政府相结合的原则不变。全会强调"坚持有效市场和有为政府相结合"是"十五五"时期必须遵循的原则。政府仍需当好"链长"，但要从直接干预转向制度供给、服务优化。威海高新区建立"链长+链主"机制，政府负责人对应惠普公司，服务专员对应配套企业，疫情期间破解原材料运输、用工短缺等问题，这种"陪伴式服务"而非"替代式决策"才是未来方向。

（二）“变”的必然：从要素驱动到创新驱动的范式跃迁

变的是招商方式的创新。“拆设备招商”是一种创新的招商方式，它通过拆解设备，将设备作为招商引资的资源，从而吸引更高附加值的项目。这种做法在短期内能够快速提升地方经济指标，但也存在一定的风险。未来，地方政府需要在创新招商方式的同时，注重风险防控，确保招商项目的可持续性。

招商环境之变：过去"瞌睡碰到枕头"的时代已逝。中西部地区招商意识觉醒，东部成本优势弱化，国际"再工业化"战略分流投资。简单的零部件填空式招商难以持续，必须向创新链、价值链高端攀升。昆山从笔记本电脑代工转向智能穿戴、元宇宙等千亿级创新集群，正是主动求变的体现。

在国家层面，招商引资的政策环境正在发生深刻变革。2025年，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，要求各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

这一政策旨在解决各地在招商引资中出现的“内卷式”竞争，以及由此带来的资源浪费和扭曲竞争。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在曾在新闻发布会上指出：“一些企业陷入‘内卷式’竞争，有的以低价、超低价，甚至以低于成本价格销售，有的制假售假、以次充好。这些都突破了市场竞争的边界和底线，扭曲了市场机制，扰乱了公平竞争秩序，必须加以整治。”

同时，党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系”摆在战略任务首位，明确高质量发展是首要任务。全国各地招商部门正认真落实全会精神，围绕提高招商精准度，聚焦高端装备制造、新材料、低空经济、人工智能等领域加大招商力度。

招商逻辑之变：全会明确提出"坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点"。过去依靠税收返还、土地优惠、财政补贴的"政策招商"模式走向终结。"拆设备招商"必须从识别"物理缺口"转向识别"能力缺口"，从引进生产企业转向引进创新平台、研发机构、高层次人才。南京成立产业攻坚推进办公室，重点突破人工智能大模型、机器人生态产业园，标志着招商重心向创新生态迁移。

招商目标之变：全会要求"加快高水平科技自立自强"，意味着"拆设备招商"不再满足于填补一般性零部件空白，而应聚焦关键核心技术、底层基础技术。溧水区引进的威玛斯齿轮主轴单元，凭借高精度、客制化优势供应国内顶尖机床企业，这类掌握核心工艺的"隐形冠军"应成为新阶段招商重点。

招商方式之变：招商引资已从“规模扩张”转向“质量优先”的新阶段。“产业链精准对接+应用场景创新赋能+产业基金协同支持”的三维招商体系正在形成。智能科技正被深度融合到招商实践中。党组织也成为推动产业链发展的重要力量。

考核机制之变：全会强调"树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制"。这意味着对招商工作的考核，要从单纯看项目数量、投资额度，转向看技术先进性、产业协同度、生态贡献度。过去那种"捡到篮子里都是菜"的粗放模式将被彻底摒弃。

（三）变与不变的辩证统一：在全国统一大市场中实现高质量协同

不变的是"补链强链"初心，变的是"补链"方式。过去各地独立作战，易导致重复建设、产能过剩。未来需在全国统一大市场框架下，实现区域协同、分工协作。全会提出"优化区域经济布局，促进区域协调发展"，要求"发挥区域协调发展战略、区域重大战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局"。昆山、威海、溧水的实践应从区域样板升华为协同典范，在长三角、环渤海、长江经济带等国家战略中定位自身特色。

不变的是"企业主体"地位，变的是企业形态。新阶段要引育的不仅是制造工厂，更是具有生态主导力的"链主"企业。全会提出"充分激发各类经营主体活力"，要求"加快完善要素市场化配置体制机制"。昆山吸引的不仅是代工厂，更是研发总部、区域性总部；威海除惠普外，更培育本地品牌崛起；溧水依托乔锋智能等整机企业，孵化上游核心部件企业。招商对象从"生产加工"转向"创新策源"。

不变的是"实体为本"导向，变的是产业内涵。全会强调"坚持以经济建设为中心"，但高质量发展要求产业内涵向新质生产力方向演进。溧水区数控机床产业正从传统金属切削向智能数控、绿色制造转型，这正是"推动科技创新和产业创新深度融合"的生动实践。

三、践行二十届四中全会精神的路径重构

（一）打破内卷：从同质竞争到差异定位，落实"优化区域经济布局"要求

二十届四中全会将"优化区域经济布局，促进区域协调发展"作为专章部署，明确提出"增强区域发展协调性，促进区域联动发展"。中央经济工作会议也提出"综合整治'内卷式'竞争，规范地方政府和企业行为"。

这对"拆设备招商"提出根本约束：不能所有地方都拆解同一类产品。昆山笔记本电脑、威海打印机、溧水工业母机的成功，恰恰在于差异化定位。未来各地应立足资源禀赋，选择细分领域深耕，避免一哄而上布局新能源汽车、集成电路等热点领域，造成新一轮产能过剩。以溧水为例，在数控机床领域聚焦"功能部件"这一细分领域，避免与江宁、六合等周边区域同质化竞争，打造"小而精"的特色集群。

（二）统一大市场：从地方循环到全国协同，破除"卡点堵点"

二十届四中全会明确提出"坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点"，这要求"拆设备招商"必须破除行政壁垒，实现要素自由流动、规则统一规范。地方政府不能再以户籍、税收、补贴等割裂市场，而应在国家产业地图中找准坐标，通过飞地经济、产业协作、利益共享实现跨区域协同。

具体而言，应建立区域产业链协作机制：如昆山可联合苏州、无锡共建电子信息产业创新联盟，溧水可与镇江、马鞍山打造长三角工业母机协作区，威海可与烟台、青岛构建环渤海智造走廊。通过共建共享技术平台、统一标准体系、互认资质评价，实现从"地方小循环"到"区域大循环"的跃升。

（三）践行全会精神：从规模扩张到质量跃升，实现"质的有效提升和量的合理增长"

二十届四中全会在指导方针中提出"推动经济实现质的有效提升和量的合理增长"，为"拆设备招商"指明了转型方向：

一是从物理拆解到能力拆解。不仅拆解零部件，更要拆解技术清单、专利布局、人才需求，精准引进创新要素。溧水"拆机床"时同步分析数控系统、驱动系统等核心技术，针对每个技术环节绘制"创新资源地图"，靶向引进掌握关键工艺的"隐形冠军"。

二是从项目招商到生态育成。围绕设备拆解出的关键环节，建设公共技术平台、中试基地、检验检测中心，形成"热带雨林"式创新生态。昆山打造元宇宙产业园，集项目招引、企业培育、成果转化于一体，提供全周期服务。这种模式将招商工作从"引进来"延伸到"育起来"。

三是从短期见效到长期深耕。"十五五"规划建议强调"坚持稳中求进工作总基调"，摒弃"GDP锦标赛"思维，建立与高质量发展相兼容的考核机制。昆山数年持之以恒完善笔记本产业链，这种战略定力正是"十五五"时期所亟需的养料。

四是从政策优惠到制度型开放。全会提出"稳步扩大制度型开放"，意味着招商优势不再靠税收优惠，而是靠市场化、法治化、国际化营商环境。溧水区对数控机床企业推行"一企一策"精准服务，在融资、用地、用工等方面系统性解决问题，而非简单给钱给地。

四、从招商引资到产业治理：在"十五五"新起点上重构产业链招商方法论

"拆设备招商"作为中国产业政策创新的本土化探索，在"十四五"时期展现了强大效能，其专业化、精准化、系统化的方法论内核值得传承。但面对"十五五"时期基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键任务，必须顺应二十届四中全会精神，实现从"填空式"招商到"引领式"布局、从"政策洼地"到"创新高地"、从"地方本位"到"全国一盘棋"的根本转变。

“拆设备招商”正在从一种招商技巧升华为产业治理方法论。它不再仅仅是吸引投资的手段，更是系统化理解和构建产业链生态的思维模式。有专家认为，不管是乡情招商、科技招商、产业链招商，还是中介招商、基金招商，都是招商技巧与方式的“术”的问题。而“道”的问题在于如何营造环境，如何巧妙造势，如何擦亮地方品牌，以势驭事。在新的发展阶段，招商引资工作必须统筹“道”与“术”，驾驭“时”与“势”，刷新思路，创新办法。

变的是环境、逻辑与目标，不变的是对产业链规律的尊重、对实体经济的坚守、对高质量发展的追求。未来的产业链招商，应是在全国统一大市场框架下，以创新解构代替物理拆解，以生态培育代替项目堆砌，以区域协同代替同质竞争的升级版"拆设备招商"。唯有如此，才能在中国式现代化进程中，持续释放产业链集群的强大动能，构筑起"搬不走、压不垮、拆不散"的现代化产业体系，为2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实的产业基础。