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一、政策信号：并购重组正在成为地方招商新抓手
过去，招商引资主要靠“土地+政策优惠”；如今，越来越多地方开始用“并购重组”作为招商引资的新路径。
最近几个月，深圳、上海、安徽等地纷纷发布政策，支持企业通过并购重组实现产业整合、招商引资“双赢”。
1、深圳：用并购推动产业升级
深圳在2025年10月出台《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年“累计完成并购项目超200单、交易总额超1000亿元”，并重点支持龙头上市公司“收购未盈利优质资产以强链补链”。
这标志着深圳不再单靠外资招商，而是通过并购让本地企业做大做强、带动上下游企业落地，从“项目招商”转向“产业整合招商”。
2、上海：建立并购标的储备机制
上海2024年底发布《支持上市公司并购重组行动方案（2025—2027年）》，提出三年内形成3000亿元并购交易规模，并在集成电路、生物医药、新材料等领域打造10家具有国际竞争力的龙头企业。
政策中首次提出建立“并购标的发现和储备机制”，并要求产业部门和招商部门共同参与项目挖掘与撮合。这意味着“招商引资”与“并购重组”正式融合，招商人员也要学会“资本思维”。
3、安徽：从制造业招商转向产业整合招商
安徽省在2024年发布《关于支持企业并购重组的指导意见》，将并购重组纳入产业高质量发展主线。2025年上半年，全省并购交易规模同比增长6倍，已建立“并购标的库、引资企业库、中介服务库”三大数据库。
对地方政府而言，并购招商不仅能吸引外部资本，还能盘活存量企业、促进产业重组，是“稳增长”的新工具。
二、为什么并购招商会成为招商引资的新路
并购招商不是短期风口，而是由政策趋势与产业现实共同驱动的必然方向。原因至少有五点。
1. 资源整合与产业升级的必然选择
传统招商方式往往带来重复投资、低端产能，难以形成产业链协同。而并购招商通过资本整合，能迅速补齐关键环节、提升效率。例如深圳支持龙头并购上下游，是为了构建完整产业链生态，避免“链上空白”。
2. 政策叠加红利释放
从中央到地方，“鼓励优质企业通过并购整合做强做大”已经成为政策共识。资本市场改革也为并购创造了制度土壤——审核提速、估值放宽、跨境并购便利化。地方政策与国家资本市场改革形成合力，让并购招商从“可说”变为“可做”。
3. 招商逻辑从“引进项目”转向“整合资源”
传统招商更关注“谁来投资”；并购招商更关注“谁来整合”。它让招商目标从“数量增长”转向“质量提升”：并进来的不是一个厂房，而是一个产业节点、一项核心技术、一组产业资源。
4. 政府角色从“裁判员”变成“助攻手”
在并购招商中，政府不再只是提供优惠政策，而是主动参与资源匹配。上海就鼓励设立“并购引导基金”，支持龙头企业CVC（企业风险投资）参与并购；深圳则允许地方国资平台与社会资本共同发起并购基金，形成“基金招商+并购招商”联动机制。
5. 招商效果更稳定、更可持续
土地项目可能几年后搬迁或停产，但通过并购整合形成的企业生态，一旦落地便深度绑定本地产业。例如被并购企业的研发中心、管理团队、供应链网络往往都会留在当地，对地方经济贡献更稳定。
三、怎么做好并购招商？——六步落地路径
并购招商不同于普通招商，它更像是一场“资本与产业的联姻”。地方招商部门若想入局，应掌握以下六个关键步骤。
第一步：锁定方向，梳理本地产业链
明确主导产业和优势赛道，列出“缺什么、弱什么、想补什么”。建立“产业链缺口图”，确定适合并购的方向，如补链、强链、延链。与券商、投行、行业协会合作，建立“并购标的库”。上海、安徽都已形成“并购标的发现机制”，这将成为未来招商标配。
第二步：搭建并购服务平台
并购涉及法律、财税、金融等复杂环节。地方政府应建立“并购服务闭环”：组建政府主导的“并购服务联盟”（含券商、律所、基金、会计师事务所）。提供“一站式”审批、备案、落地服务。对落地并购项目给予土地、能耗、人才、资金、税收等支持。上海明确“对并购后成功落地的项目给予综合配套服务”，值得借鉴。
第三步：精准撮合并购需求
并购招商的核心是撮合。政府可：定期举办“并购招商推介会”“产业并购对接会”。邀请龙头企业、基金、目标企业三方参与。对接“资本＋产业＋地方”三方诉求。例如深圳正推动“本地龙头+外地标的”模式，让招商部门成为“并购红娘”。
第四步：落地整合与投后管理
并购只是起点，落地与整合才是关键。招商部门要协助企业解决：项目落地选址、用地审批、人才落户。技术转化、产业配套、上下游对接。产业协同和产值考核。上海明确要建立“并购项目落地跟踪机制”，定期评估产业整合效果。
第五步：树立标杆案例，形成示范效应
典型案例是最好的招商广告。深圳推动“龙头并购补链”成为全国关注案例。安徽通过“国资基金+产业基金”推动区域企业整合，形成“并购招商样板”。江苏常州设立百亿级并购基金，吸引新能源装备企业落地。招商部门应主动包装成功案例，通过公众号、招商会传播，形成品牌势能。
第六步：建立风险防控机制
并购招商要防范“高估值、假并购、落地难”三类风险。建议：设立项目评估与风险审查制度；明确产业方向和退出机制；加强尽职调查与第三方评估；重点关注并购后整合执行力。并购不是“买壳招商”，而是“买未来的增长点”。
四、并购招商的三个重点发力方向
并购招商并非泛泛而谈，必须找到突破口。当前全国主要有三大方向值得地方政府重点关注。
（一）产业链整合型：围绕龙头强链补链
这是最主流的模式。如深圳提出“支持链主企业收购上下游核心环节”，帮助龙头补齐短板、整合配套。适合对象：制造业、高端装备、新能源、新材料等产业链长、协同需求高的地区。
操作要点：
Ø 政府牵头筛选“链主企业+潜在标的”；
Ø 金融机构、基金提供并购融资支持；
Ø 招商部门全程服务整合落地。
（二）转型升级型：传统产业+新赛道融合
许多传统制造业、服务业正在寻找第二增长曲线。上海明确鼓励金融、物流、商贸等传统行业开展“跨界并购”，注入数字化、智能化、绿色低碳等新动能。
适合对象：产业基础雄厚但创新乏力的地区。
政府角色：提供技术、人才、融资支持，帮助“老树发新芽”。
（三）跨境协同型：并购引资+国际布局
跨境并购正在成为招商新亮点。
深圳提出支持“跨境资产转让、跨境股权投资”，帮助企业在全球范围布局产业链。
一些地方政府甚至以并购招商形式吸引外资，如上海自由贸易区探索“外资并购落地快审机制”。
适合对象：开放度高、与港澳或东盟合作密切的地区。
关键在于：搭建跨境并购平台、引导基金、信息撮合机制。
五、地方招商部门的行动清单
为了让各地招商人员能落地执行，这里总结一份实操清单：
六、地方政府的角色转变
并购招商要求政府具备更强的专业能力与协调机制：
Ø 从审批者变为撮合者：主动撮合企业与资本、产业链资源的并购合作。
Ø 从政策制定者变为服务提供者：提供“并购一站式服务”。
Ø 从招商办变为投行型机构：懂产业、懂资本、懂项目评估。
Ø 从单点招商变为生态招商：以并购为纽带，推动整个产业集群形成。
七、结语：并购招商是下一个地方招商竞争高地
过去十年，地方政府拼的是“地价与补贴”；未来十年，拼的是“资本与整合力”。
并购招商的兴起，意味着招商进入“2.0时代”：
Ø 不再只是“引项目”，而是“整产业”；
Ø 不再只是“谈优惠”，而是“谈并购协同”；
Ø 不再只是“项目落地”，而是“生态落地”。
谁先懂并购招商，谁就能在新一轮招商竞争中抢占制高点。