一、园区建设：锚定“升级、开放、创新、优服”四大方向

1.推动园区产业升级

《建议》提出建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，这意味着园区既要推动传统产业“老树发新芽”，更要培育新兴产业“小苗成大树”。人工智能、生物医药、商业航天等未来赛道将成为园区布局的重点，先进制造业的骨干地位会进一步凸显。

工业和信息化部部长李乐成在多地调研时强调，要坚持产业导向、需求牵引、场景驱动，推动园区产业升级与新质生产力培育。

2.促进园区开放合作

扩大高水平对外开放是《建议》的重要导向，园区作为开放合作的“窗口”，正从单纯吸引外资转向“国际协同+本土转化”的深度融合。越来越多园区开始主动链接全球资源，通过技术合作、品牌共建等方式融入全球产业链。

比如：10月14日马栏山视频文创产业园的部省共建推进会上，湖南省委书记毛伟明提出要深化国际传播能力建设，探索“中国IP+非洲本土化制作”模式。这种“内容输出+本土运营”的合作方式，正是园区开放合作升级的生动体现。

3.提升园区创新能力

“加快高水平科技自立自强”的要求，倒逼园区从“要素集聚”转向“创新策源”。未来，园区不再只是企业的“栖息地”，更要成为科技创新的“孵化器”——通过与高校、科研机构共建创新平台，吸引顶尖人才团队，让实验室里的技术快速变成车间里的产品，实现科技创新与产业创新的深度绑定。

4.优化园区发展环境

围绕“建设全国统一大市场”的部署，园区的营商环境优化将更聚焦“降门槛、通堵点”。一方面要升级基础设施，提升服务效率；另一方面要打破区域壁垒，让资金、技术、人才等创新要素在园区间自由流动，为企业营造更公平、更便利的发展空间。

二、产业招商：告别“拼政策”，转向“拼生态”

1.转变招商理念

《建议》明确规范地方招商引资法规，严禁违法违规给予政策优惠行为，这将引导各地将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来，促进形成规范招商、良性招商新模式。

广东省原省长王伟中在2025粤港澳大湾区全球招商大会上提出的“四个转变”很有代表性：从规模导向转向质量导向、从政策驱动转向市场驱动、从区域竞争转向全球协同，精准概括了招商理念的升级方向。

2.明确招商重点

《建议》提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快建设制造强国、质量强国、航天强国等。产业招商将围绕这些重点领域，聚焦先进制造业、战略性新兴产业和未来产业，精准引进龙头企业和关键配套项目，推动产业集群发展。

3.加强统筹协调

强化国家层面对重点产业布局规划引导，引导各地按照区域主体功能定位，科学分析当地资源禀赋条件，因地制宜发挥比较优势招商引资。这将避免各地盲目竞争，促进产业合理布局和协同发展。

4.扩大招商空间

全会提出扩大高水平对外开放，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。这将为产业招商提供更广阔的国际市场和合作机会，吸引更多外资企业投资，同时也鼓励国内企业“走出去”，开展国际产能合作。

比如山东省推出100平方公里国际招商产业园，就是为了更好承接国际产业转移，同时推动本土企业链接全球资源。

三、科创孵化：从“政策扶持”到“生态赋能”

1.加大政策支持力度

《建议》强调坚持以改革创新为根本动力，加快高水平科技自立自强，这将促使政府出台更多支持科技创新和创业孵化的政策措施，如设立专项基金、提供税收优惠、加强知识产权保护等，为科创孵化提供良好的政策环境。

江苏省副省长胡广杰在南京江北新区调研时提出的“三个领先”很有借鉴意义：通过技术研发领先、产业生态领先、政策支持领先，为科创企业打造全方位保障；而浙江省财政厅、科技厅联合印发的《科技发展专项资金管理办法》，更是用“单个重大专项最高补1000万”“领军团队最高资助1000万”等真金白银的举措，为科创生态注入活力。

2.促进科技成果转化

《建议》强调“推动科技创新和产业创新深度融合”，这要求科创孵化机构必须打破“实验室与市场脱节”的痛点。未来，孵化机构会更注重对接产业需求，通过建设中试基地、引入技术经理人等方式，让科技成果快速从“样品”变成“产品”，从“实验室”走向“产业园”。

3.培育新质生产力

全会提出引领发展新质生产力，这将激励科创孵化机构聚焦前沿技术领域，培育和孵化具有颠覆性创新的企业和项目，如人工智能、量子信息、生物技术等，为经济发展注入新的动力。

4.优化科创生态环境

《建议》提出“有效市场和有为政府相结合”，这正是科创孵化生态的核心逻辑。一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本、产业资源向科创领域集聚；另一方面，政府做好“搭平台、建机制、优服务”的工作，完善公共服务体系，营造“敢创新、能创新、善创新”的良好氛围。

结语

总结来看，《建议》为园区发展勾勒了清晰的路线图：在建设上，要做好“升级与开放”的文章，打造高能级产业载体；在招商上，要做好“精准与协同”的文章，构建高质量产业集群；在科创上，要做好“转化与赋能”的文章，培育新质生产力。唯有紧扣政策导向，找准自身定位，才能在新一轮发展中抢占先机！