地方招商引资的几大乱象

过度内卷，恶性竞争：在新能源汽车、光伏组件、平台经济等热门产业领域，多地为引进同一家企业争得不可开交，给出越来越离谱的优惠政策，如投资返还、税收减免等，甚至签订 “保密协议”。一些地方政府为吸引企业，提供土地 “代建” 厂房、“代买” 设备等，资金投入巨大，导致地方财政压力增大。

盲目跟风，同质化严重：一些地方不顾本地实际情况，盲目跟着市场热点和科技热点进行招商，将生物医药、电子信息、新能源等作为重点招商产业，招商重点重合度高。部分科技和人才资源较薄弱的地区，也将芯片制造、人工智能等高科技项目列为优先招商项目，导致产业同质化竞争加剧，引进的项目难以在当地扎根成长，造成资源严重浪费。

贪大求全，忽视中小微企业：许多地区期望通过引进 “大项目”“大企业”“全产业链”，带动本地产业体系化发展和经济快速增长，设置招商引资额度下限，对大企业、大项目的争夺白热化。而地方财政资金、土地等有限的资源向大企业、大项目过度集中，对中小企业形成了 “虹吸效应”，导致 “一树独大、难以成林” 的局面。

签假合同招商：部分地区为完成招商任务进行虚假宣传，引进多个 “虚” 项目，既对本地企业形成了 “挤出效应”，又严重损害了地方政府的公信力，甚至潜藏官商勾结、利益输送的腐败行为，严重破坏了地方营商环境。

圈地式招商：部分地区对招商引进的企业在规划和用地方面违规一路 “开绿灯”，甚至以招商之名行 “圈地” 之实，在征地、拆迁等方面引发了一系列社会矛盾。

探讨治理地方招商引资乱象的思路措施

1.治理 “过度内卷，恶性竞争” 乱象

要划定政策红线，杜绝 “离谱优惠”。出台全国统一的招商引资优惠政策负面清单，明确禁止 “超权限税收减免”“土地低价出让（低于基准地价 70%）”“违规财政返还” 等行为；严禁签订 “保密协议” 隐藏优惠条款，所有招商政策、合作协议需通过政务平台公开备案，接受上级财政、审计部门监督，对好大喜功、违规让利的地方政府，严肃追责并追回财政资金。

要建立跨区域协同机制，避免 “内耗争夺”。按产业布局规划划分招商协作区（如长三角、珠三角产业协作带），同一热门产业项目（如新能源汽车、光伏组件）由协作区牵头方统筹对接，根据各地资源禀赋分配项目落地，避免多地 “竞价抢项目”；对跨区域的重大产业项目，推行 “税收分成”“产值共享” 机制，平衡落地地与协作地利益，减少无序竞争。

要优化地方考核导向，弱化 “数量指标”。取消招商引资 “额度下限”“项目数量” 等硬性考核指标，将 “亩均税收”“就业带动”“环保达标率”“财政可持续性” 纳入核心考核体系，对过度让利导致财政承压的地区，实行考核 “一票否决”，引导地方从 “拼优惠” 转向 “拼服务”。

2.治理 “盲目跟风，同质化严重” 乱象

要强化 “因地制宜” 的产业规划。要求地方政府结合资源禀赋（如农业产区聚焦农产品深加工、工业基地侧重产业链延伸）、现有产业基础制定招商规划，严禁 “无产业基础盲目上马芯片、人工智能项目”；建立招商规划 “专家评审制”，由行业专家、第三方机构评估规划可行性，未通过评审的规划不得实施。

要搭建 “产业匹配” 信息平台。建设全国招商引资大数据平台，归集各地产业基础、资源要素、承载能力等信息，为企业提供 “精准匹配” 服务；对拟落地的热点产业项目，平台自动预警 “同质化风险”（如某地区已有 3 个同类光伏项目，提示谨慎引进），辅助地方决策。

要建立项目 “扎根度” 评估机制。对落地项目设置 3 年 “培育观察期”，重点考核 “本地化配套率”（如原材料采购、零部件供应本地占比）、“技术转化能力”（是否与本地高校、科研机构合作），对 “水土不服”“难以扎根” 的项目，不再给予后续政策支持，引导地方聚焦 “能落地、能成长” 的适配项目。

3.治理 “贪大求全，忽视中小微企业” 乱象

要调整资源分配逻辑，向中小微企业倾斜。规定地方财政招商扶持资金中，至少 30% 用于支持中小微企业，重点补贴 “专精特新”“小巨人” 企业的技术研发、市场开拓；土地供应实行 “中小微企业优先保障”，工业用地中预留 20% 用于建设标准化厂房，低价租赁给中小微企业，降低其落地成本。

要构建 “大中小协同” 的产业生态。对引进的 “大企业”“大项目”，附加 “产业链配套” 要求，鼓励其带动本地中小微企业进入供应链（如要求整车厂本地配套率不低于 40%）；建立 “大企业 - 中小微” 对接平台，定期组织供需洽谈会，推动产业链上下游协同发展，避免 “一树独大”。

要完善中小微企业招商服务体系。设立中小微企业招商 “绿色通道”，简化注册、审批流程，推行 “一企一专员” 服务；针对中小微企业 “融资难”，联合银行推出 “招商贷”，对落地企业给予利率优惠、政府风险补偿，破解其发展瓶颈。

4.治理 “签假合同招商” 乱象

要推行 “合同全生命周期管理”。所有招商合同需通过政务平台备案，明确 “项目投资额度、建设周期、产值目标、违约责任” 等量化条款；建立 “合同履约跟踪系统”，每季度由市场监管、统计部门核查项目实际进展（如资金到位率、厂房建设进度），对 “只签合同不落地”“虚报投资” 的项目，立即终止政策扶持并追回已兑现优惠。

要改革 “唯结果” 的考核机制。对招商成果实行 “过程与结果双考核”，将 “项目洽谈真实性”“合同条款合规性”“落地推进效率” 纳入考核，避免 “为凑数签订虚假合同”；对考核中发现的 “数字造假”，不仅扣减地方考核分数，还需追责相关负责人，涉嫌腐败的（如官商勾结虚构项目），移送司法机关处理。

要强化企业诚信约束。将企业 “虚假签约”“违约不落地” 行为纳入全国企业信用信息公示系统，对失信企业，3 年内禁止参与各地招商引资项目，且不得享受税收、信贷等优惠政策，形成 “造假无利可图” 的震慑。

5.治理 “圈地式招商” 乱象

要严把土地供应 “准入关”。推行 “项目用地预审制”，招商项目需先通过 “投资强度（如工业用地不低于 300 万元 / 亩）”“容积率”“环保评估” 审核，未达标的不予供地；严禁 “以租代征”“违规调整土地性质”（如将农用地转为工业用地），对违法供地的审批人员，依法追责。

要强化用地 “全周期监管”。建立 “土地出让后跟踪核查机制”，签订土地出让合同时明确 “开竣工时间”“闲置时限（超过 2 年无偿收回）”，由自然资源部门每半年核查一次项目用地情况，对 “圈而不建”“占而不用” 的企业，收取闲置费并限期整改，逾期未整改的收回土地使用权。

要规范征地拆迁流程，化解社会矛盾。招商项目征地需严格履行 “公告、听证、补偿” 程序，补偿标准不低于当地市场价，且资金足额到位后才可启动拆迁；建立 “征地纠纷调解机制”，由司法、信访部门牵头化解矛盾，严禁 “强征强拆”，对因违规征地引发群体事件的，严肃追究地方政府责任。

总结

地方招商引资乱象本质是 “发展观偏差”“规则不统一”“监管不到位” 叠加的结果。治理需紧扣三大关键：

• 以 “统一性” 破 “内卷”，通过全国统一规则、协同机制遏制地方无序竞争；

• 以 “精准性” 破 “同质”，依托本地优势推动差异化招商；

• 以 “可持续性” 破 “短视”，优化考核导向、强化全流程监管，确保招商成果惠及地方长远发展。

最终通过 “制度约束 + 服务升级 + 生态构建”，实现招商引资与地方经济、财政、生态的协调发展，助力全国统一大市场建设。