01招商蛇口产业研究院院长罗锋：《条例》重塑产业园区发展新格局的上海做法

上海是响应最为积极的城市之一，且上海应对采取的措施有三大方面。

上海的第一个亮点是，创新招商模式。上海市明确提出了创新的“十六条”，重点包括产业生态链的招商、资本招商、会展招商、产业地图招商、特色产业载体招商等等七种创新招商模式。

第二个亮点是强调专业招商。产业链招商、产业图谱招商、特色产业载体招商都是专业招商的重要组成部分。过去简单的招商是不可能完成七种招商的任何一种，在这个地方上海市明确讲有三个维度，一是产业招商创新了七种招商模式；二是打造专业的招商能力，也就是打造专业的招商铁军；三是强化政企专业分工。

“我们应该注意到，在过去的一年来，很多的地方政府基本上在开始把他们的招商机构进行撤销。在上海也可以看到，镇级和村股份公司这两个级别以后就没有招商的职能，更多的是做好社会管理和公共服务。而开发区则将更多的精力用在经济发展和招商引资，这就是典型的政企专业化分工。”

第三个亮点是加大基金投资。2024年7月26号，上海市成立了三大先导产业母基金，总规模一千亿。核心目的就是以投带引，投早投小，目标是依托资金招商全面赋能产业链招商。

02四川自贡：场景招商，招来投资“回头客”

准备资料、打电话对接时间……8月11日上午，自贡市投资促进局投促二科科长赵军非常忙碌。“这个石墨烯铝母料生产基地的线索，要赶紧联合相关部门研判。”赵军说，如果“看对眼”，市领导会立刻带队洽谈，“目前已动态储备重点在谈项目24个。”

日前，自贡经济运行“半年报”成绩出炉，工业数据亮眼：上半年，规模以上工业增加值同比增长16.6%，位列全省第三。

冲刺三季度，自贡工业如何乘胜追击？记者走进工业一线，从三个场景切片中，探寻自贡打开增长新空间的秘诀。

（1）一次场景招商，找准企业关注点发力

上个月，深圳市优必选科技股份有限公司与自贡签约人形机器人组装测试运维基地项目，将开展人形机器人关键技术攻关，打造全链条测试验证与模型训练平台、数据资产商业化运营平台等。

“该项目能推动自贡人工智能产业链向高端延伸。”自贡高新区投资促进局副局长张彰说。

这不是优必选第一次选择自贡。“去年8月，我们就和优必选签约了机器人研发生产基地项目。”自贡高新区投资促进局项目专员刘月亮说。

一年时间2个项目落地自贡，优必选为何成“回头客”？

“企业看重的是场景应用能否迅速落地，因此，我们推出‘市场+资源+应用场景’的定制化招商策略。”张彰说，去年优必选项目生产的教育类智能机器人已进入自贡60余所学校，满足自贡的AI教育场景需求。

这一招商策略，也得到苏州独角兽企业九识（苏州）智能科技有限公司的青睐。九识智能落地后，自贡为其开放全市所有公开场景的道路权限，企业的无人车能应用在社区团购、商超配送、物流等场景。

“建设全国统一大市场相关政策出台后，场景招商、基金招商，成为新的发力点。”自贡市投资促进局相关负责人说，上半年该市新签约亿元以上项目119个，其中30亿元以上项目4个，“今年全年力争签约30亿元以上项目6个。”

新项目纷至沓来，已有项目也在扩能。“我们能生产目前全球最大尺寸和最薄的光伏玻璃产品，玻璃厚度仅1.6毫米，透光率超94.3%。”凯盛（自贡）新能源有限公司副总经理李华东介绍，即将开工的项目二期将建设一条日熔化量2000吨的原片生产线，配套7条深加工线，“届时，自贡将成为西部地区最大光伏玻璃生产基地。”

（2）一次车间改造，加大“数智”驱动力度

8月8日，四川中蓝新能源材料有限公司的电解液工厂内，智能机器人挥动着机械臂精准进行灌装作业；供应链物流机器人再沿路线投送上车，全流程一气呵成。

“这是公司的智能供应链物流机器人项目，通过AI和机器人技术融合，让车间实现无人化运转。”该公司相关负责人介绍，“以前转运90吨的电解液需要至少9个人，现在只需要2个人，效率提升40%以上，还能规避人工接、拔管受伤的风险。”

同样迎来“智能工友”的还有四川大禹机械密封件制造有限公司。该公司用一枚小小的二维码，串联起材料溯源、工序检验、客户反馈的全链路数据，交给智能化系统进行分析调度。

“这解决了离散制造行业订单碎片化、工艺分散的痛点。”该公司总经理倪明说，有了这套系统，生产效率提升35%，产品合格率达99%以上，零部件生产周期从30天压缩至3天，“1-6月，我们营收同比增长超25%，三年内研发投入将提升至7%。”

从工业发展数据中可以窥见自贡“数智”驱动的力度。今年以来，自贡推行制造业“智改数转”，引导有条件的企业打造5G工厂、数字化车间，应用工业机器人、数控机床、智能检测等装备。1至6月，该市技改投资同比增长63.5%，增速排名全省第四。“目前共有9个‘智改数转’项目正申报入库。”自贡市经济和信息化局相关负责人表示，力争推动200户规上企业实施“智改数转”。

“真金白银”的支持同样重要。自贡提出对投资500万元以上的“智改数转”项目和投资100万元以上的信息化提升项目，按照投资比例给予奖励。

（3）一次高效护航，优化营商环境

“年产5万吨日用化工新材料项目已正式投产，这个月开始到年底，是赶订单的高峰。”四川花语精细化工有限公司总经理李勇奇说，该企业生产的氧化胺、甜菜碱等产品可用于生产洗衣液、洗发水等，其中氧化胺系列产品在国内市场占有率第一。

“项目能这么快‘从无到有’，多亏了高效的服务。”李勇奇印象深刻。在园区土地较为紧张的情况下，沿滩区积极协调用地，只花了一个多月就帮企业落实了50亩的土地；随后还配备专属“企业秘书”，只花2天时间就办好了开工许可证。“可以说是‘拎包入住’，落地就开工。”李勇奇说。

除了提供“保姆式”服务让项目快速落地、开工，自贡的营商环境温度还体现在“让专业的人干专业事”。

赵军称，今年局里对原有科室进行了重组，把“4+3”重点产业集中分配在4个产业科室，并把70%的专业人才、高层次人才集中到产业科室，“主要就是为了提高效率和专业度，集中力量办大事。”

在赵军负责的新材料产业科室，4个人都是理工科专业；负责新能源产业的科室，正在编制《自贡钠电产业招商建议》，为下半年的冲刺把方向。

更多惠企服务还在陆续上新。自贡打造“有事找经信”服务品牌，开展金融诊断、直播带岗、发展“服务汇”等助企活动。今年以来，已为中小企业提供人才培训、融资服务等社会化服务6500余次，帮助企业解决融资、贷款、用工等问题。

03地方政府开始强化并购招商

今年以来，由长三角国资直接或间接参与收购A股上市公司的案例（今年首次披露方案）共17起，其中机械设备、电子、石化和计算机行业标的占比超一半，区域资源优化与产业协同升级成为重要导向。

多位业内人士告诉记者，与以往的并购更关注财务回报不同，本轮并购的核心驱动力在于服务地方既定的产业集群发展战略，实现“强链、补链、延链”。

以无锡为例，作为长三角区域活跃的国资力量之一，无锡地方国资今年已启动三宗上市公司控制权收购。其中，标的企业洪汇新材属化工行业。目前，无锡国资对洪汇新材的相关收购工作已完成，该企业坐落于无锡市区唯一的化工园区——东港镇新材料产业园内。新材料产业是无锡市“465”现代产业体系与锡山区“四新四强”产业集群的重点发展领域。公开资料显示，此次成功整合洪汇新材，将有力补强本地产业链优势，驱动化工园区产业升级进程。

在浙江，多地国资以“415X先进制造业集群”为并购主线，启动对思创医惠、菲林格尔、金智科技等企业的收购，推动传统产业转型升级与新兴产业加速并举。上海国资拟收购的汇纳科技与已完成收购的中颖电子，皆是落子人工智能与集成电路等关键领域的企业。

业内人士称，新一轮并购浪潮既是呼应并购重组政策新导向，更是“反内卷”背景下地方政府招商模式的创新。

业内人士表示，当前长三角国资的实践，主要是通过专业化并购基金战略入股甚至控股产业链“链主”企业，来深度发展地方特色产业，释放协同效应。

上海生物医药并购基金战略入股（拟协议收购成为重要战略股东）微创医疗是典型案例。微创医疗作为上海市三大先导产业之一——生物医药领域的“链主”企业，已成功孵化多家上市企业及专精特新企业，形成独特的生态圈。此次并购基金的介入旨在为微创医疗发展提供保障，并通过其平台效应“带动上下游企业在沪集聚，吸引人才，促进技术突破”。基金将发挥资本运作和产业整合优势，协助微创医疗“明晰战略、优化资源配置、释放协同价值”，最终强化集群竞争力。

母基金研究中心研究总监王爽表示，前述并购是在深厚的产业基础上进行的深度整合，避免了“无基础招商”的形式主义内卷，为其他地方提供了“以并购基金为抓手，做强本地产业链规模”的样本。

今年5月发布的《安徽省人民政府关于推动新兴产业“双招双引”和产业培育提质增效（2.0版）的意见》提出，开展并购招商。围绕重点产业链，梳理潜在并购标的企业清单，支持优质企业围绕产业链上下游加大资源整合力度，鼓励上市公司收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质资产。

“目前国资加产业、国资加私募的模式较为常见。而私募股权投资机构所投项目，由于受到了某些因素的限制和影响，也千方百计地通过并购重组、借壳、控股收购等方式退出，这种模式顺应了市场变化和发展的趋势。”上海金浦投资管理有限公司创始合伙人、总裁高立新说。