今年以来，国务院相继出台公平竞争审查条例、规范招商引资工作有关措施等新规，这标志着以土地优惠、税收减免和资源补贴为主的传统招商模式被彻底摒弃，政策驱动将转向市场驱动，行政招引将转为平等合作。晓明书记指出“要深刻领会把握全会提出的重大思想观点、重大方针政策、重大决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，更好推动我省进一步全面深化改革工作走深走实”“发挥综合成本优势，创新招商引资方式”。伟明省长强调，“要深入贯彻党的二十届三中全会关于构建全国统一大市场、规范地方招商引资的重大部署，层层压实工作责任，深入开展专项整治，完善监管考核制度，深化内外贸制度衔接，提升公平竞争审查实效，健全高水平良性招商引资新机制，激发全社会内生动力和创新活力”。为坚决贯彻党中央、国务院关于规范招商引资的制度规范，以及省委、省政府部署要求，省商务厅联合长沙市商务局、长沙经开区管委会经济合作局，聚焦转变招商引资方式，开展促进招商引资高质量发展专题调研，力求尽快顺应新形势、适应新常态，加快出台引导性正面清单，在新一轮的招商生态变革和优胜劣汰中抢抓机遇、乘势而上、勇开新局，形成如下调研报告。

一、把握核心要义

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出：“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”

《公平竞争审查条例》于8月1日起正式生效，其中针对招商引资明确了“八个不得”：不得阻碍本地经营者迁出；不得排斥或限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；不得对外地商品、要素设置歧视性价格或者补贴；不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖补；不得给予特定经营者要素获取、政府性基金等方面的优惠；不得强制经营者实施垄断行为或提供便利条件；政策措施未经公平竞争审查，或有违反本条例规定情形的，不得出台。此外，国家税务总局强调，今年将严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题。项目投资本质是一种市场行为,未来将更加倾向于自主选择和自由流动，更看重有效市场和有为政府。各地区 特别是作为经济发展主阵地和主引擎的园区，能否快速顺应新形势、适应新常态和响应新要求，必将深刻影响着新一轮的招商生态和优胜劣汰。对此，商务部门积极主动开展专题学习研讨，初步提出四个应对策略：一是转观念，招商引资应从过去粗放型、内卷式向拼产业生态、配套服务、场景应用转变；二是拓渠道，积极争取资源，强化“招投联动”“投孵联动”机制；三是建生态，依托综合成本优势和本地资源禀赋，形成相互依存关系更强、产业配套更密切的产业集群；四是抓长效，抓好平台建设、活动对接和服务优化，提升品牌影响力。

二、保持理性判断

只有深刻理解目的和意义，才会明白新规势在必行，并无观望窗口，招商的底层逻辑正在发生根本性变化。

(一)建设统一市场的必然要求。通过优惠政策让特定主体获得不正当的竞争优势,一个地方的增量主要靠政策抢来另一个地方的存量，这实质破坏了整体市场环境，加剧了地方之间的同质化恶性竞争，造成了产能过剩、资源浪费和结构失衡。招商新规严禁“政策洼地”和“政策比价”，杜绝地方保护和市场分割，让市场要素充分涌流，这就是建设统一开放、竞争有序大市场的题中之义。

(二)破解过度内卷的精准措施。由于地区之间竞相加码抢项目，让“候鸟式企业”和“拆分式企业”产生套利冲动，甚至有些地方为了招引大项目，不惜开出超出本级财政承受能力的条件，到头来不仅项目水土不服，而且政府也无法兑现承诺，最终招商成了“招伤”，这种过度内卷的招商只会加速掏空各地财政。招商新规将有效遏制住不计成本甚至不问后果的“互害式”招商，引导地方利用产业基础和营商环境优势，差异化发展符合自身特色的产业。

(三)倒逼思维转变的有效手段。招商新规将倒逼各地方不得不改变固有思维模式，不再盲目追求项目数量，而以项目质量为导向，合理设置招商引资指标。推动打造优势产业链和要素供应链，培育互为依存、相互赋能的产业生态系统，以此来吸引和留住企业。充分用好资本招商工具，积极探索招投联动、投贷联动和投孵联动机制，逐步培养一支市场化和专业化的投行队伍,最终形成市场意识强、产业素质高、专业技术精和资源路子广的人才优势。

三、借鉴先行做法

围绕招商新规的落地执行，沿海地区先行先试，以上海和广州为例，创新做法值得学习借鉴。

(一)上海发布正面清单“十六条”。近期，上海发布招商扶持正面清单共16条，主要从三个方面明确了在新规下的招商引资发力方向：一是聚焦招商重点领域。主要是结合上海区位优势进行的重点领域划分。二是创新招商方式。支持产业生态链招商、资本招商、会展招商、应用场景招商、产业地图招商、载体招商和招才引智。比如，在产业生态链招商方面，加大对节点型、链主型、功能性项目的挖掘与招引，填补产业链缺失环节，发挥龙头企业的带动吸引能力。三是提升招商能力。着力提升招商专业能力、项目落地转化能力和品牌推广能力。比如，在项目落地转化方面，对拟签约项目实行全程督办、定期调度，确保签约项目高效落地。

(二)广州出台招商引资“二十条”。近日，广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，并发布“广州招商引资二十条”，从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式、凸显招商优势、加强队伍建设等五个方面，提出了20条推动招商引资高质量发展的工作措施，明确了“1+3+3”联合招商体系，即：“1”是指市投资发展委员会这一“总指挥”；第一个“3”是明确三大招商主体：市投资发展委员会办公室、各区招商机构、市属国企招商平台；第二个“3”是指三类协同主体“联动”招商，即：联动相关各行业主管部门，如市工信、科技局等；联动各类投资主体，以商引商、以链引商；联动国内外中介机构，形成全市一体化招商新格局。

四、明确应对之策

此次新规好比招商领域的“八项规定”，思路不会改，力度不会减，节奏不会变，标准不会降，绝非一阵风，彻底打消观望侥幸之心。对此，我们建议从五个方面发力，全面构建招商引资新生态。

(一)推动彻底转向，越早转向越快适应。坚决贯彻招商引资新规，自觉做到思想上敬畏、行为上服从、方向上调转。新规让各地区招商重回“起跑线”，对于长沙经开区而言,实则为重大机遇,这得益于园区独特的比较优势。比如：区位得天独厚，实力位居前列，产业体量不小，环境中部第一，再叠加自贸试验区先行优势，只要讲好园区故事，擦亮投资星沙品牌，锻造长板、补齐短板，就是招商引资的最大底气。同时，牢记“服务好现有企业就是最成功的招商引资”,改善营商环境,提高服务水平，抓实“三带三抓两促进”，紧盯存量企业扩能升级，加快推进“一号工程”管理系统，确保签约项目高效落地、投产达产。

(二)全面清理政策，越早清理越防风险。全面清理过去出台的各类招商政策和产业政策,重点查找是否违反底线和规范要求，坚决杜绝明知故犯；制定园区“1+N”政策体系，以全生命周期的政策视角赋能下一步的招商引资，着力降低综合成本，从过去的前端奖补转为今后的后端扶持，适当拉长政策支出期限和平衡周期，注重投资强度、经济贡献、亩均效益、带动就业、研发投入和成果转化等综合效益考核；后续按照省发改委制定的“负面清单”和省商务厅制定的“正面清单”，坚持市场化和法治化原则,合规合法保障存量合同履约,确保营商环境不受影响。

(三)探索市场改革，越早改革越抢先机。深入借鉴联东U谷、望洋、上海紫竹、新加坡丰树等国内外市场化产业园区运营商的成功经验，特别是在信息收集、数字管理和激励机制等方面的典型做法；探索开展市场化招商机制改革，逐步形成商务洽谈、项目预审、合同管理由招商公司负责，上会落地、资金兑现、目标管理由经济合作局负责的招商新格局；探索实施“底薪+绩效”的招商薪酬制度，根据招商成果进行激励，实施KPI考核和末位淘汰制；制定专门实施办法，对于促进重大项目落地的招商合伙人或招商大使，分类分档给予具有吸引力的奖励。

(四)创新招商方式，越早创新越占主动。加快丰富产业引导基金矩阵，做实招投联动特别是投行先行，构建市场化与功能性齐全、VC与PE兼备、风投与并购齐发、各类子基金竞相发展的资本招商新局面；大力开展产业链和生态链招商，加大对补链、延链、扩链、强链、优链项目的挖掘与招引，吸引上下游落地；做实做精产业生态招商、基金招商、会展招商、以商招商和应用场景招商等，特别是做好存量盘活的“策划式”招商；对于投资额度大、专业细分强的项目,聘请第三方专业机构开展深度审慎尽职调查，为理性决策提供参考。尽快出台我省《关于转变招商引资方式促进招商引资高质量发展的工作意见》。

(五)提升专业能力，越早提升越有优势。强化链式招商和生态招商思维,提高招商队伍对园区主导产业链的动态分析和研判能力；运用数字化技术提升招商效率，打造产业数字三维地图,描绘产业链数字图谱和目标企业画像；持续推进“三比三拼”赛马机制，做到每周排名、每月评先、上榜公示；大力采取以老带新、实战练兵、定期复盘和集中培训等措施，着力提升商务洽谈的专业素养；树立“以项目论英雄”的鲜明导向，建立项目招引和基金投资的容错宽容机制，给予试错无责、容错免责、纠错减责强力保障，全力打造无往不胜的专业招商“铁军”。