01顾刚：如何向中央部委争取特许政策？

“政策高地”孕育兴业沃土，逐步迈向产业集聚发展的“平台高地”先行先试的“政策高地”激活了乐城先行区发展的“引擎”，释放了生产要素活力，园区呈现出更加活跃和蓬勃向上的改革发展氛围，各类优质产业资源加速集聚。2021年以来，随着华西医院的落地建设、瑞金医院的开业试运行、上海交通大学医学院的签约入驻，正式标志着乐城先行区的医疗服务及科研基础有了质的飞跃，国内顶尖综合性公立医院的入驻将有效提升园区整体医疗水平，补齐园区民营专科医院政策应用能力和患者承载能力不足的短板，园区的患者人数必将保持增长态势。

（一）加快提升医疗服务能力，实现“国人大病不出国”最主要消费平台

乐城先行区医疗服务量连续三年保持大幅增长态势，需求端主要有三大类健康消费人群。一是癌症、罕见病，人工耳蜗等刚性需求患者；二是健康维护和高质量生活需求患者，如高端体检、慢性病、肿瘤和心脑血管疾病康复，运动医学等；三是偏“消费型”医疗的健康消费者，如眼科、医美等。从特许药械产品引入来看，反映出医疗机构、药械企业在尊重医疗产业发展规律的基础上，立足患者人群病种等基础数据分析，将产品的创新性和医疗服务资源相匹配，聚焦细分学科和细分市场，从而带来了2021年特许药械使用量的大幅增长，进一步推动健康消费回流向乐城先行区集中。

为加大导流导量力度，争取“十四五”期间吸引海外就医回流50万人次，推动健康消费回流平台的打造，乐城管理局将采取以下推动措施。

一是支持医疗机构运营模式创新，实现有限的优质医疗服务资源的整合和最大化利用。通过委属委管公立医院特许经营、合作创建国家区域医疗中心、超级医院“共享医疗”等多种方式支持公立医疗机构、优质科室或团队进驻。

二是实现公立医疗机构和民营医疗机构融合发展。公立医疗机构立足于疑难杂症诊疗、肿瘤和罕见病诊疗等业务，推进前沿医疗新技术研究和转化应用。盘活存量，引导民营医疗机构发展康复、眼科、运动医学、医美等专科，和公立医疗机构差异化发展，在学术和技术上通过公立医院的传帮带提升自身医疗能力，共同推进乐城先行区医疗质量体系和优质品牌建设。推进国际罕见病诊疗中心建设，让乐城成为患者寻找罕见病药物和患者组织的集中地、医生学术技术交流中心和诊疗中心、患者支付方式创新中心。

三是将海南资源禀赋和乐城产业发展相结合，重点支持耳鼻喉科、口腔、骨科、皮肤科、辅助生殖、眼科、呼吸科等优质专科差异化发展。利用乐城优惠政策，塑造“放心医美在乐城，品质医美在乐城”品牌。依托海南独特的气候条件和资源，打造具有海南特色的气候治疗服务业态。结合海南体育运动冬训基地，打造骨科治疗和运动康复项目。

四是鼓励发展商业保险服务。扩大特药险在其他省市的覆盖面，通过保险将需要使用特许药械的患者精准导流到乐城先行区。鼓励商业保险机构开发满足老百姓多层次需求的健康保险产品，设计与健康服务新业态发展相衔接的多样化健康险产品。鼓励商业保险机构探索研究移植医疗和康复相关保险业务。

（二）加强与琼海联动，打造“支撑东部中心城市发展”的重要平台

近两年，乐城先行区的产业逐步成型，对琼海市的经济贡献稳步提升，并产生一定的产业带动效应。同时，乐城先行区的发展带动了琼海就业，人气的增加也带动了博鳌机场客流增长，以及博鳌地区会展业和周边餐饮服务业发展，博鳌地区酒店甚至出现了“淡季不淡，旺季一房难求”现象。

未来随着乐城先行区产业潜力的不断挖掘，将成为琼海的重要产业支撑，并带动当地医疗卫生服务、就业、会展和旅游消费等，在琼海经济社会发展中更好地发挥示范引领、辐射带动作用。

一是通过打造东部区域医疗中心，当地老百姓将更有获得感幸福感和安全感。随着华西、瑞金等医院的逐步开业运营，将显著带动提升海南东部区域医疗服务能力，无论是学科建设、医疗科研、新技术开展、人才培养，还是危重病人救治等方面都将迈上了一个新的台阶，琼海乐城将成为保障海南人民“大病不出岛”的又一优质医疗资源聚集地，优质的医疗保障也将为琼海的引才引智提供有力支撑。

二是加快园区开发和产城融合，为琼海经济总量增长和现代化城市建设注入强劲动力。下一步乐城先行区将围绕产业发展、园区建设、企业培育做文章，掀起新一轮开发热潮，打造宜居宜业宜游的产业新城，对琼海经济发展和现代化城市建设的带动作用将越来越明显。到2023年底，乐城大桥可建成通车，乐城先行区将和嘉积镇直接连片，同时上海交大医学院海南国际医学中心建成投入运行，乐城先行区将成为琼海新城区的最主要辐射带动区，将全方位提升琼海市区的承载力和发展潜力。

三是带动琼海旅游业和现代服务业快速发展，增强产业竞争力。随着乐城先行区康养、医美等医疗旅游新业态的培育壮大，结合琼海市良好的生态环境和丰富的旅游资源，将发展医养结合、休闲养生、健康农业等医疗旅游延伸项目，打造医疗旅游产业集群，有效带动当地的经济发展和就业。依托乐城先行区品牌效应与博鳌亚洲论坛的金字招牌，引进更多国际组织和会议等会展产业项目落地，到2025年每年可举办千人以上会议50场，助推琼海打造国际经济文化合作交流中心。

02顾刚：乐城模式具备哪些可复制、可推广的经验？

顾刚：今年9月初的时候，全海南省的第一个制度集成创新方案——《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》发布，我想短期之内很多单位很难做出来。

这个制度集成创新方案里面，很多是为了将来全国医疗药品监督改革而做的探索。比如我们在监督领域，成立了全中国第一个医疗药品监督管理局。在别的地方，卫健委管医，药监局管药，我们把它二合一，为什么？

因为作为一个医疗园区，每一个监督行为本身，比如做手术，从用药、用械到术后的监管，其实卫健委和药监有70%的领域是重合的。每个人都去监管，第一，造成重复浪费，第二，真发生问题的时候又会容易扯皮，所以在乐城，省里就创新把它合了。

这也不光是我们海南省的想法，这个想法是我们国家药监局焦红局长和晓明省长在座谈会提出来的构想，这种设想，我觉得未来也许是可以在全国尝试做推广的范例。

另外在医疗领域，我们做了两证统一核发。比如在乐城，医疗机构获得设置批准书之后，就获得了医疗机构执业登记许可证，获得甲类大型医用设备配置许可，这就极大压缩了医疗机构审批和开办的时间。两个证以前需要190个工作日才能拿到，在乐城同步就发了。

大家也会说，将来有没有风险？我觉得，它会推动其他地区来评估，如果乐城做了以后发现没有太大的问题，那国内公立医院是不是也可以去做这样的探索？这代表了一种探索方向和趋势。

另外比如真实世界研究，这是国家药监局做的一个非常大的评审制度的创新。我们国家对药品、器械的评审是非常严谨的，在严谨之余，在确保安全的前提下，是不是可以借鉴更多的模式来加快这种速度，这是国家药监局在乐城推动真实世界研究的一个初衷。

当然，国家药监局不是单纯给了乐城这个政策，他们也是希望通过这样的制度创新来为他们的下一步改革、下一步开放来做探索。另外还有，比如乐城最近在施工建设领域向“零审批”方向的探索，分步骤、分阶段颁发施工许可证，承诺制等等，这种创新我觉得也是代表了一种方向，这些都是可以复制、可以推广的。

当然，还有一些没法复制，比如我们期望将来乐城使用的药械免关税。但是总的来说，在乐城做的所有改革开放措施，对将来国内医药大健康的探索，不管能不能复制，绝对有重要里程碑意义。

03顾刚：树牢“项目为王”理念！

作为投资主管部门，要突出项目建设主抓手，不断夯实高质量发展根基。

一要树牢“项目为王”理念。推动形成“一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干”的发展共识，以高质量项目建设支撑经济高质量发展。同时，以“项目为王”的理念引领推动园区开发运营管理机制改革创新，加快园区重点产业项目建设。

二要坚持“抓大项目”导向。用好用足自贸港政策优势，聚焦投资质量和结构，加快产业招商，紧抓“高大上+链群配”项目落地落实，以一批批具有标志性、引领性的重大工程项目为高质量发展注入强劲动力。

三要强化“要素保障”意识。坚持要素跟着项目走，群策群力为项目提供集成式、全周期的管理服务，高位推动解决规划、土地、资金、用工等方面问题，营造良好的投资环境和发展环境，全力保障项目落地开工、达产达效。

四要做好“前后衔接”工作。要在坚持目标不调、集中攻坚，确保全年投资目标顺利实现的前提下，精心谋划、提前布局明年的投资工作，力争投资“开门红”。

作为全省综合经济部门和发展改革事业重要牵头单位，省发展改革委将以全面落实省委八届二次全会部署为抓手，高质量贯彻落实好党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的自觉行动，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持以推动高质量发展加快自贸港建设步伐，力促党的二十大精神在海南落地生根、开花结果。

贯彻落实“加快构建新发展格局”要求，锚定如期封关全力加快自贸港建设。抓实抓好全岛封关运作“一号工程”，力促第一期项目年内全面开工并加快推进，确保2023年底前具备封关运作硬件条件。积极争取调整优化自贸港鼓励类产业目录和外商投资鼓励产业目录，为打造现代产业体系赋能增效。深入推动放宽市场准入特别措施落地和项目化实施，力争启动新一批特别措施研究制定。用好用足全国最短外商投资准入负面清单，促进利用外资持续快速增长。举行“行走的达沃斯”海南行活动，搭建与“一带一路”沿线交流合作新平台。完善信用海南推进架构，大力推进智慧海南建设。

贯彻落实“实施扩大内需战略”要求，不断强化投资关键性和消费基础性作用。牢固树立践行“项目为王”理念，聚焦四大主导产业和“五网”重大基础设施，持续加强项目谋划生成和储备实施力度，不断优化投资领域结构和空间结构，提高投资质量和效益。严格执行“四个一两个限”项目推进机制，发挥多项政策工具的组合功能，建立“标准制+承诺制”项目投资制度，不断优化投资高质量发展环境。强化消费回流与消费升级双引擎，全力支持做好离岛免税、国际医疗、留学海南“三篇境外消费回流文章”。

贯彻落实“加快建设现代化经济体系”要求，推动构建开放型生态型服务型产业体系。聚焦四大主导产业，锚定石化新材料、数字经济、消费精品贸易与加工、现代商贸服务、生物医药、海上风电、新能源汽车、高端食品和农产品加工等22个重点领域，积极打造千亿级、五百亿级、百亿级产业集群，到2025年，建成年产值或营业收入达到100亿级的产业集群20个以上。

贯彻落实“推进城乡融合和区域协调发展”要求，促进协调融合发展迈出新步伐。围绕打造“三极一带一区”新格局，健全区域协调发展体制机制和评价体系，大力支持“三极”差异化协同发展，加快“一带一区”高水平建设。加强自贸港与粤港澳大湾区、长江经济带等重大国家区域战略的互动链接，拓展省际合作共赢新空间。

贯彻落实“促进人与自然和谐共生”要求，推动国家生态文明试验区建设实现新跃升。落实海南省碳达峰实施方案，在“绿碳”“蓝碳”领域推动突破创新，争做“双碳”工作优等生。打造风电千亿级产业集群，推动海南新型电力系统示范省建设，推进“气化海南”。

贯彻“增进人民福祉”要求，全力以赴抓好保供稳价和普惠民生。压实“菜篮子”市县长责任，切实抓好能源保供，着力推动基本公共服务普惠提质，加强疫情防控救治体系，依托打造高水平开放型经济，积极探索、扎实推动具有海南特色的共同富裕实践。