前言

深化国家经开发改革创新工作方案

国家经开区发展现状

经开区发展方向

一、未来产业领航：构建新质生产力策源地

（一）前沿领域战略布局

经开区正以 “颠覆性技术突破” 为核心，加速布局未来产业。北京经开区规划六大未来产业示范区，涵盖未来信息、未来健康、未来制造等领域，其中商业航天领域聚集全国70%以上民营火箭整箭研制企业，基因治疗、类人机器人等细分领域已形成技术壁垒。酒泉经开区则聚焦 “风光热储氢网” 六大特色产业，引进日月重工、南高齿等头部企业，形成新能源装备制造全产业链。

（二）技术产业化突破

通过 “实验室-中试-量产” 链条打通，经开区正成为科技成果转化枢纽。合肥经开区依托科大讯飞语音识别技术（全球市场份额超40%），建设概念验证平台；贵阳经开区推动微化科技与高校合作，研发投入占比超10%，授权专利达40余项，实现微化工技术产业化突破。

（三）国际合作协同创新

如北京经开区设立 “北京 6G 实验室”，推动量子计算、脑机接口等前沿技术研发；苏州工业园与新加坡共建 “两国双园”，探索离岸创新基地模式，实现 “海外研发+国内转化”。

二、区域协同发展：实现优势互补

（一）跨区域产业协作机制

通过 “飞地经济”“共建园区” 等模式推动要素流动。苏宿工业园累计引进项目超300个，产值突破500亿元，形成 “苏州研发+宿迁制造” 的协同模式。

（二）差异化产业布局

如酒泉经开区实施“一区多园”战略，西园聚焦“风储”装备制造，南园发展“光储”及农副产品加工，东园布局“氢储”产业，形成特色鲜明的产业集群。这种“错位发展、互补共赢” 模式有效避免同质化竞争，提升区域整体竞争力。

（三）优势资源互配

北京经开区通过“东数西算”工程，将算力枢纽功能向西部经开区转移，贵阳经开区规划建设超算中心，为东部提供算力支持。

三、数字化转型

（一）智能制造

天津经开区入选工信部数字化转型典型案例，通过 “诊断服务+联盟对接+技术推广+政策撬动” 四位一体机制，实现规上工业企业数字化转型全覆盖。贵阳海信通过智能制造成熟度三级认证，电视年产量从100万台增至300万台，正向 “灯塔工厂” 迈进。

（"灯塔工厂"概念源于德国的工业4.0战略，又称“工业4.0示范工厂”或“标杆工厂”，代表工业领域顶级的智能制造能力。2018年，由世界经济论坛和麦肯锡共同推出。“灯塔工厂”不仅自身具备优秀的生产能力，而且能通过示范和引领，带动产业链中的上下游企业走向智能化，推动行业整体水平的提升。因此，“灯塔工厂”就像灯塔一样，照亮工业生产的未来之路，指引整个行业向智能化制造的方向前进。）

（二）基础设施数字化升级

北京经开区建设车路云网图五位一体自动驾驶示范区，实现100平方公里全域覆盖，交通效率提升30%；重庆经开区深化“四网”联动，推行 “水电气讯” 联合报装，企业投资项目备案 “即申即办”，用地审批环节从13个优化至6个。企业提交的审批材料由36件减少到12件。

（三）数据库建设和区块链应用

北京经开区推出 “证照0号管家” 平台，归集32类许可证数据2900余条，实现企业证照全生命周期智能提醒；天津经开区通过区块链技术实现碳排放可追溯，绿色信贷规模近千亿元。

 “证照0号管家” 除了向企业定向推送证照到期、联办以及变更、延续、注销等全环节办事提醒，经开区还根据市场主体所属行业、历史办件等数据标签，预判企业群众需求，将最新发布的各项政策举措、专项培训、审批标准的重大变动等信息进行定向推送，实现了全领域政策提醒，为企业提供全生命周期的智能服务。

四、绿色低碳转型

（一）绿色制造

江西上饶经开区以 “生态立区” 为引领，2024年新增国家级绿色工厂2家，绿色产业占比超 60%，PM2.5浓度降至24微克/立方米，信江水质达标率100%。天津经开区建立碳排放统计核算体系，试点碳达峰项目，绿电使用比例超50%。

（二）循环经济

上饶经开区耐普矿机将废弃氟化钙转化为建筑材料；晶科能源通过空压机余热回收年节电3600万千瓦时。贵阳经开区推动企业实施清洁生产，国药同济堂生产效率提升22.92%，能源利用率提高18.63%。

（三）清洁能源

酒泉经开区锚定新能源装备制造产业，着力推进“风光热储氢网”六大特色产业延链补链强链。吉利新能源商用车基地采用醇氢电动技术，年减少碳排放超2万吨，形成 “甲醇-氢能-电能” 多能互补体系。

五、营商环境再优化

（一）审批流程再优化

重庆经开区推行 “企业服务专员制度”，落实问题 “157 工效法”（1 小时受理、5 小时对接、7 个工作日解决）；扬州经开区试点 “智慧免证园区”，企业办事材料减少 70%，审批时限压缩 80%。（扬州经济技术开发区成立“免证园区”建设工作专班，通过直接取消、数据调用、部门核验、告知承诺四种方式持续提升企业群众办事效率和服务水平，不断优化经开区营商环境）

（二）政策精准直达

北京经开区推出 “证照0号管家”，累计提供智能提醒服务1.34万次，实现惠企政策 “免申即享”。

（三）创新监督管理

北京经开区实行“综合查一次”执法模式，整合多部门检查事项，实现“进一次门、查多项事”；重庆经开区建立“护企兴商” 机制，打击合同诈骗等犯罪行为，规范财产保全措施。

六、聚才留才

北京经开区迭代升级 “人才十条” 政策，设立2亿元人才创业投资基金，对单个项目最高投资500万元；率先出台人才年金实施办法，对用人单位以实际为人才缴纳企业年金总额的最高60%进行补贴。

北京经开区建成全国首个百万平方米国际人才社区，提供2万余套人才保障住房；鹤壁经开区建设人才公寓1164套，推动产业与城市功能融合，实现 “以产聚才、以城留才”。

北京经开区与高校成立北京集成电路产教融合基地，共建 “国家卓越工程师创新研究院”，开展 “双元制” 教育；与北京电子科技职业学院联合开展了3次认岗实习，100余名大学生通过实践认知产业需求。

一、苏州工业园区

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间重要合作项目，行政区划面积278平方公里（中新合作区80平方公里），2024年，园区实现地区生产总值4002.4亿元。

苏州工业园区作为中国改革开放的重要窗口和国际合作的成功典范，其发展模式对其他地区具有多维度的借鉴价值，尤其在区域协同发展、产业升级、制度创新等方面提供了可复制的经验。

（一）高起点规划与持续性

园区开发初期由中新双方联合编制《苏州工业园区总体规划》，涵盖产业布局、城市功能、生态保护等全领域，甚至精确到地下管线布局，确保50年不落后。规划一经确立便保持连续性，避免因短期政策调整而动摇。

（二）政企协同

采用 “管委会+开发公司” 模式，管委会负责行政服务（如审批、监管），中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）承担土地开发、基础设施建设等市场化运作，形成 “小政府、大社会” 的高效治理架构。

（三）产业链整合

聚焦生物医药及大健康、纳米技术应用及新材料、人工智能等战略性新兴产业，构建 “研发-中试-生产-服务” 全链条生态。通过链式招商（围绕龙头企业引进上下游配套）和基金招商（设立产业引导基金）构建产业集群。

例如在生物医药及大健康领域，以新药研发和产业化为主,高端医疗器械、生物技术及新型疗法等领域加速发展，生物医药产业集聚超2000家企业，覆盖药物研发、高端医疗器械、CRO（合同研究组织）等细分领域，并配套国家级科研平台（如中科院苏州医工所）。

（四）产城融合

苏州工业园区采用 “核心商务区+产业园区+居住社区” 的 “多中心” 布局，各功能区通过轨交、快速路无缝衔接。建设邻里中心，提供一站式的公共服务和商业配套，满足居民日常生活需求。

（五）开放合作

苏州工业园区累计引进外资项目超4500个，实际使用外资超360亿美元，微软、博世等世界500强企业设立区域总部或研发中心。还依托自贸片区政策，开展跨境数据流动、生物医药跨境研发等试点，提升了在全球资源配置中的能力。

二、天津经济技术开发区（天津）

发展定位：北方先进制造业与开放门户。

产业特色：形成汽车与高端装备（一汽丰田、大众变速器）、化工新材料（中石化、壳牌）两个千亿级产业集群，新一代信息技术、医药健康（诺和诺德、康希诺）为新兴增长极。2023年规上工业产值5412 亿元，占天津市1/4。

开放能级：累计引进外资项目6478个，外资企业贡献近一半 GDP 和超七成工业产值，拥有全国商业保理聚集地和平台经济龙头（滴滴、美团）。

创新能力：拥有国家超级计算天津中心、天津国际生物医药联合研究院等平台，外资研发机构达17家（如 PPG 全球涂料创新研究院）。

广州经济技术开发区

发展定位：粤港澳大湾区先进制造业核心区。

产业特色：以 “制造业当家” 为核心，重点发展智能网联汽车（小鹏、广汽）、集成电路、生物医药，2023年出台 “高质量发展30条”，对技术改造项目最高扶持3000万元。

政策创新：全国首创 “动工投产奖”，对提前动工企业给予最高180万元奖励；推行 “工业上楼” 补贴，企业租金补贴最高30%。

开放合作：依托自贸试验区政策，开展跨境投融资综合服务，2023年实际使用外资近14亿美元，同比增长 26%。

成都经济技术开发区

发展定位：成渝双城经济圈汽车产业核心区。

产业特色：聚集一汽大众、吉利/沃尔沃等9家整车企业，中创新航、德赛西威等500余家零部件企业。

创新驱动：拥有国家级创新平台11家，与吉林大学、信通院共建智能网联汽车基地，开放测试道路596公里。

产城融合：构建 “核心商务区+产业园区+居住社区” 多中心布局，步行15分钟可达三甲医院、国际学校等生活配套区域。通过“标准地”出让和“用地清单制管理”进一步规范土地供应流程。土地开发利用率达99.39%，工业用地综合容积率为0.89%。

合肥经济技术开发区

发展定位：长三角新能源汽车与集成电路高地。

产业特色：新能源汽车产业产值近4年增长3.2倍，集聚大众、蔚来、江淮3家整车企业；集成电路产业引进长鑫存储、通富微电等龙头，形成设计-制造-封装全链条。

开放合作：拥有合肥经开区综保区、空港进境指定口岸、保税物流中心（B型）、跨境电子商务综合试验区、合肥派河国际综合物流园等五大开放平台，2023年进出口额突破3000万美元，同比增长50%。

哈尔滨经济技术开发区（黑龙江）

发展定位：东北亚绿色低碳与数字经济示范区。

产业特色：聚焦先进装备制造（哈电集团）、绿色食品（益海嘉里）、新一代信息技术（中国移动大数据中心），2023年绿色工厂占全市29%（秋林饮料、珍宝制药、英才快餐、中粮可口可乐等17家企业），绿色供应链企业占全市67%（百威哈啤、哈电阀门）。

创新能力：拥有国家级孵化器8家，东北基因创新中心推动精准医疗产业化，龙哈工业云平台服务企业1.2万户。

碳达峰试点：实施能源清洁化改造，建设电力一体化智慧管理平台，2025 年重点行业企业全面完成能源管理中心建设。

国家级经开区典型经验总结