01招商引资：“减法”破壁垒，“加法”增活力

市场准入是经营主体参与经济活动的前提，不断完善市场准入制度是建设全国统一大市场的必然要求。

新版负面清单再“瘦身”，让企业可进的领域更多；清理整治市场准入壁垒，让要素资源顺畅流动……近段时间以来，一系列真招实策直击问题、回应期盼。记者调研发现，各地持续深化市场准入制度改革、提升准入效能，以扎实有效的举措助力企业专心创业、放心发展。

（1）以宽准入打开活力之门

夏日合肥，位于骆岗公园的城市空中交通枢纽港内，一架电动垂直起降飞行器旋翼高速运转，腾空而起。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。

“过去企业可以设计生产飞行器，但因准入限制，难以实际运营。”合翼航空公司总经理李晓娜说，政府部门联合行业机构等制定标准规范、明晰权责划分，伴随着适航审定“破冰”，商业化进展提速。

明确“怎么进”“如何管”，低空经济发展按下“快进键”。有数据显示，我国现存在业、存续状态的低空经济相关企业超8万家，市场规模进一步扩大。

更好发挥市场作用，更好激发发展潜力。行政审批的“减法”，换来市场活力的“加法”。

4月24日，《市场准入负面清单（2025年版）》对外发布，事项数量从2018年首版的151项压减至106项。“一单尽列、非禁即入”，让经营主体有了更明晰的认知和更稳定的预期，让“无形的手”释放更多活力。

当下，各类经营主体积极投身更多赛道，有了大显身手的更多舞台——

8.04亿元！近期，北京微纳星空科技有限公司中标“环天卫星星座建设”项目，将按计划完成10颗遥感微小卫星星座的研制，并进行卫星发射组网。

对一家成立于2017年的民营企业而言，这一体量的订单意义不言而喻。民企深度参与，激活空天产业的“一池春水”。

引入民资的浙江三澳核电项目1号机组近日完成热态性能试验，年底有望并网发电；杭温高铁、杭台高铁穿行浙江大地，“民资入铁”护航“流动中国”；首批13家外资企业获增值电信业务经营试点批复，吸引更多外资耕耘中国……准入放宽带来投资兴业机遇，释放创新创造潜力。

各地配套政策持续推出，推动企业有机会“进入”、有规则“融入”——

5月20日，由香港细胞谷生物医药有限公司出资设立的深港细胞谷（深圳）医疗科技有限公司落户前海深港青年梦工场。这是我国“允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用”相关试点在广东的新实践。

深港细胞谷创始人史渊源说，当地在医疗服务等领域的一系列政策创新，让企业不仅进得来，且能够协助医疗机构合理合规生产细胞产品。

在海南，首个商业航天发射场组建，破解火箭“商业发射难”；在浙江自贸试验区，数据出境管理负面清单发布，促进企业数据跨境流动高效合规；在广西，北海市颁发首张通过“市场准入承诺即入制”办理的全国工业产品生产许可证，以信用承诺为特色的“准营快车道”加快建设……

国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说，在清单“瘦身”的同时，审批、登记、监管等改革同步推进，各环节密切配合，为各类企业同台竞技提供保障。

（2）加大力度破除市场壁垒

实现“非禁即入”，清单是第一步。着力化解企业进入市场中遇到的难题，才能充分激发内生动力。

6月初，专精特新“小巨人”企业——科建高分子材料（上海）股份有限公司通过中国商飞的第二次“考验”：新开发的系列橡胶压力垫，进入国产大飞机C919的供应商体系。

该企业董事长吴海涛说，长三角G60科创走廊成立大飞机供应商储备库，推动沿线城市一批企业走进大国重器的供应链，科建也由此打开新市场，“仅一款耐高温真空胶带就带来3000多万元的收入”。

从开放大科学装置、重点实验室，打通创新链，到综合整治“内卷式”竞争，畅通产业链，今年以来，相关部门、地区以“链”为切入口，切实降低上下游、产业间门槛，推动企业进市场、拿订单。

着眼于破壁垒，各地的相关行动持续展开——

1月，广西北海市共享电单车市场全面放开。此前，一家企业曾一度独享15000辆共享电单车投放配额。

针对“审而难入、许而受限”等顽疾，广西壮族自治区市场监管局向当地送达《行政建议书》。消除歧视性配额、为新品牌车辆加速办理上牌事宜等举措，有效破解行政壁垒。

今年以来，一系列举措加力清壁垒、护公平：市场准入壁垒清理整治行动在全国开展，线索归集、核实整改等长效机制持续建立健全；《公平竞争审查条例实施办法》发布，细化完善公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施……

1至4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目民企中标数量占比超80%。

破壁垒不仅意味着强监管、严执法，也体现着从理念到方法的创新。

场景是新技术落地、新产品进入市场的关键一环。将场景开放作为推动新业态新领域市场准入的方向，探索正在深化——

智能识别交通信号、灵活避障……6月5日，121台“无人快递车”在湖南湘江新区开放道路测试。

截至目前，长沙智能网联汽车测试道路总里程超1000公里。开放场景降低新技术落地门槛，助力产业加速前行。

在长三角，上海张江与安徽合肥两大综合性国家科学中心遥相呼应，4万多台大型科学仪器跨区域共享；在粤港澳大湾区，“湾区认证”在工业消费品等领域已签发证书153张，实现“一次认证，三地通行”；在武汉，东风汽车牵头成立车规级芯片产业技术创新联合体，推动上下游协同攻关……一个个创新举措努力将企业在公共资源应用中的平等地位落到实处。

记者也了解到，一些地方仍有限制民企公平参与竞争的情况，有的名义上开放一些项目，但资质条件等要求过高，看似“大门敞开”却“走不进来”的现象仍然存在。

“破壁垒是一个持续发力、不断深入的过程。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞认为，要把转变政府职能和创新管理方式结合起来，把放宽准入限制同完善监管统筹起来，切实增强企业参与市场竞争的底气。

（3）以改革持续优化服务保障

当前，国内外形势发生深刻复杂变化，对构建高标准市场体系提出更高要求。建设更加完善的市场准入制度，要进一步全面深化改革。

一次线上办理，实现“跨省搬家”。在天津东疆综合保税区，中非先锋股份有限公司负责人厉琼伟感受到企业迁移的“丝滑”。

看中综合保税区的区位优势，中非先锋股份有限公司从北京大兴迁移至此。原以为要跑好几趟才能办好，没想到当地将企业迁入申请、迁出调档、变更登记等整合为“一件事”，线上提交材料，一次完成迁移。

企业流动畅通，是公平准入的重要体现。以服务的“加法”做好准入的“减法”，改革正在多地推开——

推动设施互联，在苏州，全国首个跨省市、跨关区前置货站启用，实现航空安检前置、海关查验前置、鉴定报告服务前置，帮助长三角企业“货通全球”；

加大产业协同，在湖北，以光谷为中心加速完善光纤光缆配套，引导黄石、鄂州等地做强电子元器件等特色产业，“光谷科创大走廊”越走越宽；

强化数据共享，在辽宁，梳理确定100余项数据共享内容，推动电子证照、电子印章等应用……

从交通“一张网”、规划“一盘棋”，到数据“一个库”、审批“一个章”，以更加规范公平的市场“软”环境，锻造企业发展“硬”实力，才能让大市场潜力得以释放。

7月1日召开的中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。其中，统一市场基础制度居于首位。

最高人民法院发布首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例，推进市场准入法治化；民营经济促进法着力健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制；强化执法监督，扎实推进规范涉企行政执法专项行动……持续推进的法治建设，为完善市场准入增添“刚性保障”。

“大市场并不天然具有相应的规模效应，要通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。

面向未来，以更有力的举措完善准入制度、优化营商环境，创新活力将持续涌动，发展动能将进一步释放。

02招商引资：努力破除“小循环” 更好拥抱大市场

破除地方保护和市场分割，是建设全国统一大市场的关键所在。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出，“打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动”。

加力疏通堵点、协同发展、深化改革，努力破除各种封闭“小市场”和自我“小循环”……记者近期调研了解到，各地深入贯彻落实中央决策部署，在打破地方保护和市场分割上持续迈出新步伐、取得新进展，市场之变、机制之变正在促进观念之变、格局之变。

（1）破除“小循环” 走出“小市场”

炎炎夏日，又到了喝冰啤酒的季节。当广东佛山的夜市菜单上出现源自新疆、产自佛山的乌苏啤酒，人们不经意间发现，曾经的“一城一啤”时代已经远去。

“乌苏啤酒已经是全国性的啤酒品牌，在各地都能买到、喝到。”重庆啤酒股份有限公司企业事务副总裁谢夷说。此前，通过重大资产重组，乌苏啤酒等品牌被纳入重庆啤酒旗下。

“近年来，我们感受到加快建设全国统一大市场带来的变化，跨地域投资更加通畅自由。”谢夷说，公司在广东佛山建新厂，在当地政府支持下一路绿灯，从签约到投产整个过程仅用了一年半时间。

一杯啤酒，折射统一大市场建设的坚实步伐。

我国是啤酒生产和消费大国，但个别地方曾经存在保护主义和市场分割问题。如今，随着消费市场扩容升级，市场化竞争机制日益完善，地方保护和区域壁垒逐步打破，啤酒市场呈现多元化发展势头。

打破地方保护和市场分割，不仅在商品领域，也在服务业和生产要素领域，以及技术、标准、监管等方面。

曾有企业反映：“为把纳税留在当地，对企业迁出搞多部门论证”“外地企业想要开辟新市场，必须在当地投资经营或者设立分支机构”……

国务院研究室副主任陈昌盛说，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大，这是我们的独特优势。如果各地方都自我保护、搞“小循环”、搞分割“小市场”，企业就没有办法充分竞争，规模经济优势也没有办法有效发挥。

5月13日，安徽柯佳达信息科技有限公司从合肥市长丰县迁到铜陵市义安区，享受到政府部门的高效便捷服务。

“企业自身对市场需求和发展需要最为敏感，政府部门给我们建立了‘快车道’，助力我们自主开拓市场。”公司法定代表人余云霞说。

推动企业跨区域迁移和经营便利化，是破除地方保护的重要标尺。

如今，安徽实行企业省内迁移“一键直达”；京津冀三地率先在全国范围内实现企业跨区域迁移登记快速办理；市场监管总局在北京等10个省份开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点，正加快建设企业跨省迁移登记数据传输系统。

“企业进出是市场行为，应该遵循市场规律，我们要向服务型监管转变。”安徽省市场监管局登记注册局局长郭术威说。

福建省泉州市惠安县主动核查整改设置不合理条件限制外地小规模工程建设企业投标问题；云南省楚雄州主动核查整改下辖县（市）指定相关国有企业经营管理新能源汽车充电桩问题；四川省广安市华蓥市修改完善当地互联网租赁自行车管理办法，删除“在华蓥市设立分支机构，并需通过相关部门备案审查”等内容……

当前，按照党中央决策部署，国家发展改革委集中力量开展攻坚整治，各地加大力度清理排查和纠正各类歧视性政策，加快完善市场制度规则，着力提升监管效能，坚决破除地方保护和市场分割，对稳定发展预期、释放市场活力的作用逐步显现。

（2）用好“两只手” 善于算大账

得益于山东省将“市场壁垒清零”纳入地市考核，将“招标公平性”纳入营商环境评估，山东瑞瀚网络科技有限公司总经理王康对一个变化深有感触。

“过去在山东省内跨市投标，不同地区要求企业重复购买加密电子锁，增加了成本和流程复杂度。自前年山东省统一接口互认后，一把电子锁即可全省通用，投标效率大幅提升。”王康说。

破除地方保护，尤需用好政府和市场“两只手”。让政府更有为，完善要素平等获取的法律制度，加强监管和执法力度，健全优胜劣汰的市场机制，才能让市场更有效。

在山东广饶，市场监督管理局创新“线上受理”模式，让外省权利人跨地域维权“只跑一次”；成渝通过信用标准形成统一的市场监管规则，便利企业跨区域开展生产经营活动；京津冀三地市场监管部门推进执法规范化标准化建设，针对知识产权、网络交易两大热点领域，首次联合发布执法指引……

地方保护的背后，有政绩考核的压力、地方财政的焦虑和资源竞争的本能。厘清权力边界、弥合利益鸿沟、构建利益共享机制尤为重要。

不久前，赛富乐斯半导体科技有限公司Micro-LED显示芯片和模组项目在安徽省六安市六松现代产业园正式投产。这是六安市与上海松江区建立“财税分成、统计分算”跨区域利益共享机制的第一个工业项目。

“我们希望通过利益共享机制，让产业转出地和承接地共享产业发展的经济成果。”六松现代产业园区运营管理有限公司综合部部长洪钊说。

根据机制约定，由松江推荐落地六松现代产业园的企业，其产生的增值税、企业所得税等财税收入地方留存部分，以及固定资产投资、工业投资、规上工业总产值等统计指标，按六安市60%、松江区40%的比例实施共享分成分算。

一些地方干部表示，要持续推动绩效考核、财税体制、要素市场化等重点领域改革，破除地方保护的原始动力，引导地方政府算大账、谋长远。

（3）弹好“协奏曲” 共下“一盘棋”

上海发布招商整改任务清单“二十条”，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策；江西印发实施指导意见，规范地方违规实施财政奖补、税费优惠、土地优惠及违规举债、过度配置资源等招商引资不当行为；江苏不依赖于单一“税返招商”，更多依靠“生态+资本”的全新招商组合……

如今，越来越多地方认识到，搞“政策洼地”、建“小市场”，不仅让企业产生套利冲动，也容易让自身背上债务压力，最终招商成了“招伤”。

《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》围绕“破除地方保护和区域壁垒”，提出“找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争”。

“找准发展定位，才能扬长避短；发挥比较优势，才能握指成拳”“拉长长板、补齐短板，可以互相打开市场与资源”“与其担心别人动自己的‘奶酪’，不如一起做大市场的蛋糕”……

记者在走访调研中发现，随着全国统一大市场建设日趋深化，一些地方政府的观念也在与时俱进发生改变。

破除地方保护不等于否认地方发展的差异性，而是发挥比较优势，遵循经济规律，突出自身特色，实现资源最佳配置。

上海的芯片与软件、江苏的动力电池、浙江的电机电控、安徽的整车制造，长三角地区三省一市优化分工，构筑起新能源汽车“4小时产业圈”；

广西编制“工业树”“产业林”布局全景图，“按图索骥”布局产业、“有的放矢”招引企业，主动承接粤港澳、长三角等地产业转移；

福建各县域因地制宜、突出特色，全省超千亿元产业集群达到20个，一批县域重点产业链“冠军”企业实现国内先进、全球领先；

记者调研观察到，从省间到县域，越来越多地方政府通过产业共谋、利益共享，加快绘就“错位发展、分工协作、功能互补、协调并进”的新图景。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说，当前国内外市场竞争日趋激烈，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，尤需打破市场分割，坚持全国一盘棋，在分工协作中提高资源配置效率。

更多干部和企业负责人谈到，破除地方保护，不仅要破除行政壁垒，更要打破利益藩篱、解开思想束缚，从被动“破除”转向主动“建设”，沉下心来培育产业生态、优化营商环境，厚植互利共赢的土壤，在融入和服务全国发展大局中实现更大发展。