01招商引资"四维创新"路径探索 （1）创新招商机制 新政实施后，传统政策奖补模式受限，亟需协调更多招商资源来弥补政策缺口。 而招商部门横向协调能力有限，各地都在探索工作机制创新，将招商工作从单一部门职能升级为由上级领导统筹领导的体系化招商格局。 2024年，广州、上海等城市率先改革，组建由市委市政府主要领导牵头、各行业主管部门协同联动的投资委员会，实现招商资源的统筹调配和工作效率的全面提升。 （2）创新招商服务 当"无底线优惠"退场，"无上限服务"正成为最好的招商名片。 企业作为市场最前端的感知者，其需求变化往往快于政府响应。 成都以服务促招商的创新实践具有示范意义：通过"梧桐计划"实现行业全周期服务，搭建"蓉e投"为企业提供定制化服务，搭建"园区邦"实现智能匹配企业所需载体空间。 这些探索都表明，地方政府需从重招商引资到重投资促进转变，加强自身建设，不断提升营商服务、智慧服务和专业服务能力。 （3）创新招商政策 面对政策红线，地方政府既要严守合规底线，又需创新施策。 新政之后，多地区已经做了有益探索，为政策转型提供了多元视角。 而总结来看，地方政府在制定政策时，可以从‌制定普惠性、非挂钩政策，‌善用《条例》例外条款两方面进行考量。 习近平总书记视察东北时明确提出"五大安全"战略要求，为地方发展指明了方向。 《条例》第十二条明确规定涉及国家安全的政策可适用例外条款，这为地方政府施策提供了重要依据。 各地可以结合"五大安全"战略定位，立足本地产业链特点，在国家安全框架下制定合规政策。 “投资辽宁”平台愿意协助地方政府精准把握区域特色和产业定位，在合规与创新之间找到最佳平衡点，助力制定既合法又切合地方实际的发展政策。 （4）创新招商资源 以往地方政府过度依赖政策招商，而新形势下，地方政府应积极开发新型招商资源。 目前各地已探索出多种招商资源，如基金招商资源、采购招商资源、资质招商资源以及自然资源招商资源等，均取得不错成效。 基于实践经验，建议地方政府重点聚焦三大核心资源：龙头企业供应链采购资源、优质闲置资产资源、以及能够承载创新应用的场景资源‌。 地方政府应尽快会同专业平台全面梳理辖区内现有的招商资源，并依托于这些创新资源进行专业化招商。 01"机制创新"如何成为招商新赛点？ 新政实施后，传统依靠政策奖补制度的招商模式受到限制，亟需协调更多招商资源来弥补政策缺口。 商务部门作为招商引资的"先锋部队"，却常陷入"孤军奋战"的尴尬境地。 这就是传统招商机制普遍存在的“肠梗阻”困境，集中表现为三大痛点： （1）资源调配之难：新政后，招商部门难以跨部门协调企业所需的新型资源支持； ‌（2）部门协同之痛‌：跨部门行政审批的冗长流程导致市场窗口期被严重延误； ‌（3）决策链条之困‌：多层审批机制、决策效率低下致使地方政府错失关键机遇。 这些痛点本质上受制于招商部门作为单一职能部门，在资源调配、审批等方面横向协调受限。 因此，各地方政府都在探索工作机制创新。 正如广州市投发委主任所言：“新时代的招商竞争，本质上是制度供给效率的竞争。” 广州也率先从机制上进行改革，组建投资发展委员会。 由市投资发展议事协调机构“抓总”，“定方向、管大局”； 投发委办公室、各区党委政府、市属国企招商平台3大招商主体“主战”； 市行业主管部门、各类投资主体、招商中介机构3类协同主体“联动”，重构集成式体系化的招商格局。 比起此前的各层级招商部门“各出奇招”，广州打出的是更为系统全面的招商“战法”。 不同层级的招商主体之间优势互补、相互赋能，激发社会各界的投资活力，促成企业和资本主动来、来了不想走、投了还想投。 【广州模式的核心突破】 ✓建立"1+3+N"决策机制（1次月例会+3次专题会+N次现场办公） ✓赋予办公室直接调度权，缩短审批周期60% ✓建立招商项目首谈制，精准匹配与主导产业、要素环境相适应的区，作为项目首谈区。 原则上项目首谈区洽谈超过一定期限仍无实质性进展的项目，则由市投发部门统筹其他区跟进。 形成错位化发展，避免各区无序竞争和资源浪费。 无独有偶，四川省集省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、商务厅等15个省级部门的于一体，组建产业联合招商专班。 这样的“牵手”，就是要通过行业主管部门深度联动，共同抓好重点产业招商，进一步把项目招引做深做实。 上海强化招商协同联动。 建立区与区结对招商机制，引导招商项目研发、管理、销售、总部等功能板块与制造板块合理跨区布局，最大程度实现招商资源互惠互补。 上海【机制创新的四大核心要素】 顶层设计：主要领导担任"首席服务官" 权责重构：建立"决策-执行-督办"闭环 协同联动：跨部门协同联动 考核变革：设置"协同效能"专项指标 在招商引资新的决战道路上，招商机制创新的重要性不言而喻。 近几年广州、四川等省市的招商成果也愈发突出。 “投资辽宁”平台也建议地方政府创新招商工作机制，提升招商队伍的决策力、执行力、协同力，提升决策效率和项目落地速度。 02从成都实践看"服务"如何重塑招商生态？ 当"无底线优惠"退场，"无上限服务"正成为最好的招商名片。 企业作为市场最前端的感知者，其需求变化往往快于政府响应。 成都在以服务促招商的创新实践具有示范意义：通过"梧桐计划"实现行业全周期服务，针对生物医药产业，提供涵盖9大类专业服务体系，47个方向，99项专业细分服务； 通过"蓉e投"集成成都政策体系、全市产业园区、要素保障等数据资料，为企业提供定制服务； 通过"园区邦"构建统一标准化厂房、科创空间数字资源库，为企业入驻提供精准匹配服务。 这些探索都表明，地方政府需进行从重招商引资到重投资促进的供给侧改革，加强自身建设，不断提升营商服务、智慧服务和专业服务能力。 03新政背景下的招商政策升级？ 《公平竞争审查条例》正式施行已经半年有余，条例明确来了未经公平竞争审查或不符合规定的政策措施一律不得出台，并重点规制了地方保护、行业壁垒等"隐形门槛"。 市场监管总局也在近期发布十项措施，整治“内卷式”竞争。 在新政指引下，招商引资的规则改变。 （1）新政划定的“三条红线” 1、税收优惠禁令：除法定减免外，不得制定区域性税收返还政策（如"五免五减半"）； 2、财政补贴约束：禁止针对特定企业的差异化奖补，例如宁波已叫停半导体企业专项补贴； 3、要素获取中立：土地、能耗指标等资源分配不得设置所有制门槛。 新政之后，多地区已经做了有益探索，为政策转型提供了多元视角。 “投资辽宁”平台结合多年的政策研究经验，总结来看，建议地方政府在制定政策时，从以下两方面进行考量： 1、‌制定普惠性、非挂钩政策：‌ 借鉴部分地区的成功做法，出台基于企业产值、固定资产投资额等‌非税指标‌的奖补政策。 如《广州市南沙区万顷沙镇先进制造业强镇六条措施》中的工业投资额分级奖励。 2、‌善用《条例》例外条款：‌ 围绕保障国家能源、粮食、产业链安全（《条例》第十二条），重点支持在国内市场占据主导、实现进口替代或处于产业链关键环节的企业，制定针对性招商政策。 以辽宁为例，习近平总书记视察东北时明确提出"五大安全"战略要求，为地方发展指明了方向。 《条例》第十二条明确规定涉及国家安全的政策可适用例外条款，这为地方政府施策提供了重要依据。 辽宁的石化产业、粮油产业等都可以结合"五大安全"战略定位，在国家安全框架下制定合规政策。 而辽宁省其他产业，例如新材料产业（钛、镐、铜等）、装备制造产业（零部件制造）等可以从产业链关键环节、保障产业安全等角度制定针对性招商政策。 04被忽视的地方招商创新资源 以往地方政府过度依赖于政策招商，而新形势下，地方政府应积极开发新型招商资源。 目前各地已探索出多种招商资源，如基金招商资源、采购招商资源、资质招商资源以及自然资源招商资源等，均取得不错成效。 基于实践经验建议地方政府重点聚焦三大核心资源：龙头企业供应链采购资源、优质闲置资产资源、以及能够承载创新应用的场景资源‌。 （1）锚定龙头企业，以链聚企 龙头企业企业在当地经济发展中发挥着重要作用，而且承载着对地方经济发展的社会责任。 链式招商以本地龙头企业为支点，依托其产业链、供应链上下游进行精准招商，不仅能提升招商效率，还能推动区域产业集群化发展。 苏州围绕药明康德，吸引上下游企业超2000家，构建全球领先的生物医药集群； 深圳依托华为、腾讯等巨头，打造芯片到终端的电子信息全产业链，这些案例都表明： 每培育1家链主企业，可带动8-12家核心供应商落地，形成1:15的产值放大效应，链式招商能有效提升区域产业竞争力和引资质量。 辽宁省委书记郝鹏在《求是》杂志撰文时特别强调，要"强龙头、补链条、壮集群"，这正是看到了龙头企业对整个产业链的带动作用。 但现实中，很多地方政府对供应链招商的认识还停留在表面，既不了解企业的真实需求，也缺乏有效的对接渠道。 “投资辽宁”一直提倡要重视龙头企业供应链招商，通过政企联动、开展供应链招商，搭建企业与地方政府之间的沟通桥梁，不仅可以进一步强化本地供应链，打造具有竞争力的本地供应链集群，又为意向投资企业提供场景招商，从而突出地方招商优势，加速本地招商工作的开展。 （2）唤醒”沉睡资源“，数字化赋能 近年来，在各省的《政府工作报告》中，“闲置资产盘活”作为重要攻坚任务被反复提及。 实践表明：每盘活1万平方米存量空间，就能减少15亩新增建设用地消耗，释放的经济效能相当于新建3个产业园。 面对分散在各地的厂房、楼宇、土地等沉睡资源，地方政府需要以系统性思维推进资产整理、分类盘活的全链条改革。 当前地方政府在闲置资产盘活工作中，普遍呈现出“三难”特征，碎片化管理导致大量优质资产“藏在深闺无人识”，空置率长期高于30%。 ‌资产底数难摸清‌；‌ 信息共享难实现‌；‌ 精准招商难落地‌。 信息化手段能让资产盘活效率提升3-5倍，但前提是要先摸清家底，把碎片化的信息整合成一张清晰的导航图。 例如甘肃平凉建立资产动态管理系统，对195万平米不动产实施卫星定位建档、可视化展示，半年内盘活772宗资产。 面对分散在各地的厂房、楼宇、土地等沉睡资源，地方政府需要以系统性思维推进资产整理、分类盘活的全链条改革。 （3）释放场景价值，以景促产 随着传统土地优惠、税收减免等政策红利减弱，招商引资不再是简单的政策优惠，而是为企业提供完整的解决方案包——包括适用的政策、完善的设施和真实的应用场景，吸引企业带着技术、资金、产品入驻闭环场景，其核心是从"给政策"转向"给机会"。 武汉经开区积极探索“场景招商”新模式，依托智能网联汽车封闭测试场场景资源，积极发挥“车路云一体化”重大示范项目市场优势，并通过强化应用场景供需对接和项目合作，让“好场景”“好项目”双向奔赴，实现良性互动，催生出“美好前景”。 湖南省工信厅发布“智赋万企”十大典型场景，涵盖研发、生产、物流到销售等全流程。 每个场景对应真实案例，具备较强的针对性和参考性，帮助同类企业找准新技术落地“姿势”。 目前，湖南累计培育国家级智能制造示范工厂24家、位居全国第6位，打造智能制造优势场景297个。 这种"以场景换投资"的新模式，正在重新定义招商引资的游戏规则。 场景是重要的稀缺资源，场景开放创新有利于进一步放宽市场准入、创新要素配置方式，提升要素资源配置的精度与效率。 借用湖南省商务厅厅长沈裕谋的一句话，场景招商就是希望通过一手强化供需对接，一手探索场景招商，以优势产业资源吸引一批高成长企业投资落户，催生更多新经济新业态新模式，激发高质量发展新动能。 在这场招商变革中，地方政府应尽快会同专业平台全面梳理辖区内现有的招商资源，依托于这些资源进行专业化招商。 "投资辽宁"平台积累了十余年的实战经验。 我们既懂得如何解码龙头企业的供应链需求，也掌握了唤醒沉睡资产的数据钥匙，更能帮助地方政府设计打动人心的场景方案。 我们愿与地方政府携手，共同推动招商工作提质增效。