01国家级经开区将迎进一步改革创新

《经济参考报》5月12日刊发记者袁小康采写的文章《国家级经开区将迎进一步改革创新》。文章称，记者了解到，日前召开的国务院常务会议研究深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措。会议指出，要深入推进国家级经济技术开发区改革创新，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。专家认为，深化国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）的改革创新，有助于保持国家级经开区长期的发展动力，对于我国进一步推动高水平对外开放具有重要的意义。

记者了解到，国家级经开区在促进经济发展、扩大开放方面取得了显著的效果。根据商务部数据，2024年1至9月，全国229家国家级经开区实现规模以上工业总产值22.2万亿元，同比增长6.3%；实现进出口总额7.3万亿元，同比增长10.4%，其中，出口4.4万亿元，进口2.9万亿元。目前，我国国家级经开区已经增加至232个。

商务部研究院研究员周密对记者表示，国家级经开区自设立以来，始终是推动吸引外部资源、促进经济发展的重要平台，历经多年发展，已成为全国范围内带动产业升级、优化供应链布局、增强区域经济竞争力的核心引擎。

“在当前节点，国常会提出‘深入推进国家级经济技术开发区改革创新’，对于我国进一步推动高水平对外开放具有重要的作用和意义。”周密说，“目前经开区已经形成了一定规模，在规模效应和品牌效应等方面具备一定优势。深化经开区的改革创新，包括强化经开区内部的竞争机制，有助于保持经开区长期的发展动力，更好实现资源要素的深度盘活。”

根据会议要求，要深化管理制度改革，大力推进“高效办成一件事”，解决企业反映突出的堵点卡点问题。

中央财经大学国际经济与贸易学院院长张晓涛在接受记者采访时表示，探索高水平对外开放新路径是国家级经开区与生俱来的使命。当前，开放对改革的促进与深化作用，已经提升为对标高标准规则主动变革，以高水平对外开放促进改革和创新，制度型开放是其中的重要内容。需要针对制约生产力发展、不利于创新的现存机制与体制进行改革，以企业实际获得感为导向，迈向建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标。

“国家级经开区管理制度改革既需要具有站高望远的顶层设计，还需要重视系统集成、协同配合，通过加强上下联动、横向协作，促进政策从‘最初一公里’到‘最后一公里’衔接畅通，从而协同推进政策实施落地见效，塑造积极的社会预期。尤其需要注重倾听市场声音，着力解决目前还存在的部分部门地区服务观念不强、办事效率不高的问题。”张晓涛认为。

会议还指出，要强化土地、人才、资金等要素保障，制定支持政策和配套措施，为国家级经济技术开发区发展营造更好环境。

周密提到，当前国家级经开区需要在传统制造业基础优势上，进一步发挥服务业与新兴产业的作用。这不仅需要进一步提升国家级经开区的产业集聚能力，还需要持续优化我国经开区在全球产业链与供应链中的位置和作用，实现对各地经济发展动力的有效增强。

“可以通过强化人工智能、大数据、生物技术等新兴产业领域所需要的特定要素支持，以及基础设施的完善，结合特定的支持政策和配套措施，进一步提升国家级经开区对于企业的赋能，帮助前沿技术企业更好更快响应国际领先的产业技术发展趋势。而这些赋能，还可以促进传统产业与先进技术的融合发展，从而推动产业系统的整体提升，增强经济发展韧性。”周密说。

02深化改革开放再发力，国务院部署“两区”建设新举措

深化对外开放，国务院又有新部署。

5月9日，国务院常务会议听取推动自贸试验区建设提质增效工作汇报，并研究深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措。

在外部环境复杂变化的背景下，看似常规的任务部署，实则蕴含深意。

自贸试验区和国家级经济技术开发区(简称“两区”)是中国改革开放的重要试验田。前者承担对外开放制度创新测试功能，后者则是产业集聚和深化改革创新主平台。

此次国务院常务会议聚焦“两区”，释放出明确信号：外部冲击影响加大，但中国不会放缓开放步伐，而是要通过“两区”的先行先试，为高质量发展探路。

（1）自贸试验区建设提质增效突出三个关键词。 　

一是差异化。会议提出“开展差异化探索，尽快取得一批突破性成果。”从国家层面看，鼓励各自贸试验区结合产业特点探索特色路径。例如，上海自贸试验区持续深化金融领域开放创新；广东自贸试验区深入推进与港澳规则衔接、机制对接。

二是授权。会议提出“要因地制宜扩大改革任务授权”，这表明，部分改革权限可能下放至地方，缩短制度创新落地周期。

三是能级提升。会议提出“稳步推动成熟自贸试验区提升能级”，这表明，有条件的自贸试验区和自由贸易港(如上海、广东、海南)要向更高标准迈进，不排除对接CPTPP规则开展先行先试。

值得注意的是，会议还提出“优化调整区域布局范围”。实际上，一些自贸试验区已经率先实现范围扩展和功能升级。2020年，浙江自贸试验区由舟山片区扩展至宁波、杭州、金义片区，是继上海之后第二个增设片区的自贸试验区。

（2）国家级经济技术开发区改革创新再出发。

40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。

探索高水平对外开放新路径是国家级经济技术开发区与生俱来的使命。

以2023年为例，国家级经济技术开发区进出口总额10万亿元，实际使用外资395亿美元，占全国比重均超过24%。

此次会议提出，要深入推进国家级经济技术开发区改革创新，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。

这一战略部署不仅为开发区转型升级指明方向，更释放出围绕增强创新能力、推动平衡发展，加快构建更高水平开放型经济新体制强烈的信号。

提升自身发展动能方面，会议提出的“高效办成一件事”管理制度改革，直指行政审批痼疾。目前很多地方都在加快改革持续提高服务效能。如，证照办理“只跑一次、只填一表”等极简审批、极优服务已经在很多地方试点推广，都是解决企业反映突出的堵点卡点问题。

增强开发区竞争力还要通过要素保障、政策配套解决企业“用地难”“融资贵”等痛点。此次会议指出，要强化土地、人才、资金等要素保障，制定支持政策和配套措施，为国家级经济技术开发区发展营造更好环境。

国家级经济技术开发区与自贸试验区是我国对外开放的重要平台，国务院常务会议此次聚焦“两区”，绝非简单的工作推进，而是在内外环境变化下的主动谋局。

通过自贸试验区对接国际规则，通过国家级经济技术开发区巩固产业优势，以“两区”形成战略协同为支点，撬动更高水平开放与更高质量增长的良性循环。