要树立产业链整体规划理念，摒弃过去县级对照市级、市级对照省级制定产业链规划的思路，着力改善产业链全而不强的发展窘境；要从区位优势和要素禀赋出发，明确开展招商工作的主导产业链和特色产业链，针对性制定招商产业和企业的目录清单；要从产业和企业发展角度强化区位优势，注重挖掘企业家和投资者关注的区位优势，例如贵阳发展大数据产业的区位优势，通过“企业家瞄准、政府集中打造”的方式放大区位优势，形成区域特色产业链。

要在“引项目”环节遵循产业发展规律，引进具备配套能力和持续发展条件的链主企业，通过企业家之间的互相推荐和企业之间的产业配套吸引，激发“以商招商”“以企引企”的磁场效应；要在“管项目”环节健全可持续性机制，积极将链主企业意见吸纳到招商引资规划方案中，在后续招引工作中着力引进产业链上下游关键、薄弱、缺失环节企业，增加链主企业对当地产业链的黏性；要在特色企业及项目的招引上，发挥链主企业的引领带动作用，以链主企业为引流，地方产业基金作为配套支持的方式，吸引产业链上下游企业聚集，形成区域特色产业链。

要根据园区资源优势、区位优势、产业基础优势、区域协同优势、产业升级转移优势，完善园区产业定位和招商引资顶层规划；要做实各类产业园区、孵化园等区域营商环境载体，通过提升入园率来推进产业链一体化发展，为产业链上下游企业创造更多的合作和交流机会；要引导产业园区积极开展组团招商活动，区别于单个企业、单个项目的招商模式，推动实现大项目或企业、中小项目或企业联动落户，提高项目招引效率的同时，解决大项目或企业落地后的配套问题。

低成本的要素市场和稳定的内需消费市场是降低企业经营成本，提升企业盈利能力的重要基础。当前影响企业在各地发展的主要因素已演变成企业获得人才、技术、知识、数据等现代要素的难易程度和成本高低。随着招商引资优惠政策不断被清理，地方政府要充分挖掘市场优势，带动流量聚集，推进招商引资向招商引流转变。

要聚集高素质的专业人才队伍，以吸引专业人才和导入人口资源作为开展招商引资工作的重要切入口，在完善对专业人才招引机制、社会保障及激励机制的基础上，更要着力于建设公平合理的人才竞争环境，完善技能人才薪酬分配体系和职业教育体系，建立规范的企业家人才市场和评估方法，全面提高政府对专业人才的服务力。

要加快推进全国统一大市场建设，持续提高区域间交通运输基础设施的联通水平，促进要素自由流动、降低企业物流成本。针对处在省份交界处的重点城市，可积极探索经济区与行政区适度分离，针对要素流出地和流入地的利益冲突，探索新型补偿机制和收益分配机制，释放要素活力和流动性。

要摒弃孤立看待单一要素的思维方式，注重通过要素的互相作用带动产业集聚；要促进技术要素与资本要素的融合发展，加大对科研成果转化的金融支持力度，发挥资本优势在技术密集型产业招商中的重要作用；要注重数字、绿色等新流量要素的引导性，通过绿色电力招商等形式吸引特定行业项目落地。

当前企业注册选址主要考虑三大因素：一是低要素成本，即拥有相对稳定低成本的土地、劳动力以及能源供给；二是产业链安全，即产业链具备韧性及产业配套完备；三是大市场潜力，即拥有足够大的消费市场，依托靠拢终端消费地降低物流成本等。地方政府在招商引资中要充分挖掘市场优势，紧抓企业聚焦消费升级市场、贴近消费中心的迁移偏好，以产品需求为牵引，探索应用场景招商等新模式，打造区域特色消费品牌，带动消费流量集聚，通过企业入驻、项目落地等形式实现流量的价值转化。

集聚金融机构资源，强化金融对实体的服务能力是新时期推进科技创新和新质生产力发展的重要举措。过往各地方政府主要通过吸引金融机构注册等形式发展区域金融市场，但部分金融机构注册后并没有开展实质性经营业务，对地方发展实体经济和开展资本招商的帮助有限，各地产业园区、民营企业也普遍反映缺乏长期资金支持。在新形势下，地方政府要强化招投联动的资本招商模式，通过培育金融服务优势来引导、孵化一批重点招商引资项目落地。

要围绕产业发展方向、企业生命周期建立完善各级各类基金联动机制，通过政府引导基金撬动社会资本参与，依托阶段参股、跟进投资、直接投资等形式筛选优质项目，通过股权投资纽带推动企业、项目落户；要加快建立市场化的投资平台，通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，推动国资平台探索以“管资本”为主的改革，直接投资或组建参与各类投资基金，发挥资本招商的“主力军”作用。

要加深与专业投资机构合作，发挥专业投资机构“穿针引线”功能和朋友圈资源，招引产业匹配度高、可持续性强的企业，实现资本招商与金融业的一体化发展，健全区域金融市场；要从区域产业特征及需求出发，明确专业投资机构的招引清单。从投资方向看，要筛选投资方向与地方产业链生态相匹配、与地方产业规划相适应的专业投资机构；从投资理念看，投资观、可持续性重于规模、知名度，要选择理念相同、具有共同目标的专业投资机构和耐心资本，注重引导优质项目在本地落户，而非简单完成返投任务。

要建立严谨的论证程序和科学决策制度，联合产业、投资、管理、财务、法律等外部专家，做好全面尽职调查、市场前景评判等科学论证；要建立投资决策和风险约束机制，加强投后管理，不断完善项目退出机制，推动形成“引进项目——国资投入引领——项目落地——股权退出——循环支持新项目发展”的产业运作模式；要加强投后管理，建立项目投资容错机制，设定政府引导基金的投资亏损允许率，针对正常范围内的投资亏损，按照尽职免责原则处理。

要从发展耐心资本的视角，通过新设长期限政府引导基金、延长已有政府引导基金存续期等形式为投资项目提供稳定支持，带动资本密集型企业或项目落地；要积极设立国资S基金，重点帮助科创企业在中后期发展阶段获得耐心资本的支持，形成培育科创产业的资本接力机制，提升对技术密集型企业的吸引力。

改革要坚持系统观念，更加注重系统集成与整合配套。过去各地招商新政层出不穷，但同时也面临突出的政策协调性不足等难题。当前在地方政府优化招商环境的过程中，单一领域和单项政策所能发挥的作用都十分有限，需要通过加强整体性的制度设计，形成制度集成的综合性优势。

要加强区域内招商引资工作的统筹规划，例如针对同一省份城市可建立实施招商项目“首谈制”，由省级、市级投促部门根据招商项目线索确定项目首谈区，若项目首谈区无实质性进展则进行二次分配，有效减少省内城市间招商的过度竞争。针对不同省份城市可通过“城市招商联盟”等形式建立健全区域间招商引资的协同机制，制定联合招商方案，探索搭建大数据招商平台，推动各地将储备项目、关联产业、招引计划、招引行程共享，形成区域联动发展新态势。

要推动地方组建形成专业的招商引资队伍及中介服务机构，为项目落地提供从招引策划、投资推广、项目洽谈、项目投产、项目运营全链条服务，并细化为“招前对接”“招中促成”以及“招后服务”三大环节，以专业、标准、健全的招商流程机制代替领导干部的拍板决策；要改变当前招商引资“数量大于质量”的考核导向，要由省级政府对招商引资考核办法进行系统修改完善，明确招商指标和任务设定标准，加强对项目落地质效、项目与当地产业匹配度、项目长期发展前景的评价权重，解决招引工作“重头不重尾”问题。

要从企业主体的获得感出发，解决目前企业帮扶支持政策政出多门的问题，由“人找政策”变为“政策找人”；要引导区域内各地在遵循招商统筹规划的同时，积极打造各自特色，减少区域间不必要的过度竞争，形成有序错位竞争的新格局。

通过打造五大优势，变过去的优惠招商为优势招商；通过打造差异化的区域营商环境和产业优势形成区域招商品牌，变过去的区域过度竞争为有序良性竞争；通过加强政策协同，更好理清政府与市场的边界，变过去的政策洼地为制度集成高地，开创新时期地方招商引资的新局面。