一、什么是“对赌招商”？

“对赌招商”是指地方政府与企业在招商引资过程中，双方就项目的投资金额、建设进度、税收贡献等关键指标，达成明确的约定，并将这些约定纳入合同条款。如果企业未能完成约定目标，政府可采取相应的惩罚措施；反之，企业如超额完成目标，政府则提供额外的奖励或支持。这种方式强调“奖惩分明”，旨在通过契约精神，确保招商项目的高效落地与持续发展。

二、对赌招商的核心要素

1、明确的目标设定：包括投资金额、建设进度、税收贡献、就业岗位等具体指标。

2、量化的考核机制：对各项指标设定具体的考核标准与时间节点。

3、奖惩措施的明确性：未达标的惩罚措施与超额完成的奖励措施需事先约定清楚。

4、合同的法律约束力：确保双方在法律框架下履行约定，保障各方权益。

三、对赌招商的优势与挑战

1、优势

提高招商效率：通过明确的目标与考核，促使企业加快项目推进。

增强政府公信力：政府履行承诺，兑现奖励，提升投资者信任。

促进项目高质量发展：通过严格的考核机制，确保项目按质按量完成。

2、挑战

政策执行的稳定性：政府需确保政策的一贯性与稳定性，避免频繁变动。

企业的履约能力：部分企业可能因资金、技术等原因，难以完成约定目标。

法律风险：合同条款需合法合规，避免因条款不清晰引发法律纠纷。

四、15个典型案例分析

案例1：常州武进高新区与斯太尔动力的对赌协议

江苏省常州市武进高新区与斯太尔动力股份有限公司于2014年签订了对赌协议。根据协议，武进高新区向斯太尔动力提供了8050万元的项目奖励基金和1亿元的财政奖励，同时特别约定：若斯太尔动力未能在2018年底前累计投资30亿元，累计销售50亿元，则武进高新区有权要求斯太尔动力退还相关奖励的一半。然而，斯太尔动力未能如期履行约定，最终被实施重大违法强制退市。

案例2：屯昌县引进精酿啤酒厂的土地对赌

海南省屯昌县与海南崂滨精酿啤酒有限公司于2019年签订了对赌协议。根据协议，企业以225万元获取屯昌大同工业园区约9.4亩工业用地，前期只需支付5年租金56.25万元。期间，啤酒厂项目达产后，连续两年累计纳税总额需不低于187.8万元，两年累计产值不低于1126.8万元，且需按照每亩安置7名本地劳动力的标准设置就业岗位。履约考核通过后，再缴纳剩下的168.75万元；否则政府有权向企业收取违约金以及收回土地。

案例3：广德市的体育赛事招商

安徽省广德市通过引进国际马术赛事等体育活动，推动“体育+旅游”的融合发展。政府与赛事主办方签订协议，约定赛事规模、观众人数、媒体曝光等具体指标，并根据实际完成情况提供相应的奖励或支持。这种“对赌招商”方式，不仅提升了城市的知名度，也促进了当地经济的发展。

案例4：福建莆田引进智能装备制造企业的对赌协议

2020年，福建莆田市政府与某智能装备制造企业签订对赌协议，约定企业在三年内完成10亿元投资、年销售额达到8亿元、年纳税额达到5000万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例5：江西萍乡引进新能源电池生产企业的对赌协议

2021年，江西萍乡市政府与某新能源电池生产企业签订对赌协议，约定企业在五年内完成15亿元投资、年产值达到12亿元、年纳税额达到8000万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例6：山东济南引进高端装备制造企业的对赌协议

2019年，山东济南市政府与某高端装备制造企业签订对赌协议，约定企业在三年内完成5亿元投资、年销售额达到4亿元、年纳税额达到3000万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例7：河南郑州引进智能家居制造企业的对赌协议

2020年，河南郑州市政府与某智能家居制造企业签订对赌协议，约定企业在五年内完成8亿元投资、年产值达到6亿元、年纳税额达到4000万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例8：陕西西安引进高性能材料生产企业的对赌协议

2021年，陕西西安市政府与某高性能材料生产企业签订对赌协议，约定企业在五年内完成12亿元投资、年产值达到10亿元、年纳税额达到7000万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例9：四川成都引进智能机器人制造企业的对赌协议

2018年，四川成都市政府与某智能机器人制造企业签订对赌协议，约定企业在三年内完成6亿元投资、年销售额达到5亿元、年纳税额达到3500万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例10：浙江宁波引进高端纺织装备制造企业的对赌协议

2020年，浙江宁波市政府与某高端纺织装备制造企业签订对赌协议，约定企业在五年内完成10亿元投资、年产值达到8亿元、年纳税额达到6000万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例11：辽宁沈阳引进新能源汽车零部件生产企业的对赌协议

2019年，辽宁沈阳市政府与某新能源汽车零部件生产企业签订对赌协议，约定企业在三年内完成4亿元投资、年销售额达到3亿元、年纳税额达到2500万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例12：黑龙江大庆的赛车特色小镇

黑龙江省大庆市萨尔图区通过建设赛车特色小镇，吸引了大量汽车产业相关企业入驻。政府与企业签订协议，明确投资金额、建设进度、税收贡献等具体指标，并设定奖惩机制。这种“对赌招商”模式，确保了项目的高效推进与双方利益的最大化。

案例13：安徽滁州引进新能源汽车电池生产项目的对赌协议

2018年，安徽滁州市政府与某新能源汽车电池生产企业签订对赌协议，约定企业在五年内完成15亿元投资、年产值达到12亿元、年纳税额达到8000万元。政府提供土地、税收优惠等支持。企业未能完成约定目标，政府依法收回部分土地并要求企业支付违约金。

案例14：四川泸州与长虹电器的对赌协议

2017年，四川泸州市政府与长虹电器签订了对赌协议，约定长虹电器将在五年内完成30亿元的投资，并确保年销售额达到20亿元、年纳税额不低于2亿元。为了确保目标的达成，泸州市政府承诺为企业提供土地使用权、税收优惠和政策支持。但由于市场需求下滑和行业竞争激烈，长虹电器未能完成约定目标，政府采取了收回部分税收补贴的措施，并要求企业按比例退还违约金。

案例15：浙江台州与豪迈机械的对赌协议

2020年，浙江台州市政府与豪迈机械公司签订了对赌协议，约定豪迈机械在五年内投资10亿元，并将年产值提高到12亿元，年纳税额达到6000万元。政府为豪迈机械提供了土地、金融支持以及企业所得税的减免。豪迈机械在技术更新和市场拓展上取得了一定进展，成功达成了投资和纳税指标，且提前完成了目标。因此，政府给予了额外的奖励，并将部分土地和税收补贴政策延续至后期。

五、如何实施“对赌招商”？

1、前期准备：进行市场调研，明确招商目标，制定招商政策。

2、合同签订：与企业签订明确的合同，约定各项指标和奖惩措施。

3、项目推进：政府提供必要的支持，企业按约推进项目。

4、考核评估：定期对项目进行考核，评估各项指标的完成情况。

5、奖惩执行：根据考核结果，执行相应的奖励或惩罚措施。