01湖南省委书记沈晓明：推动省级引导基金集中投向重大战略实施和重大工程、重点产业、重点园区、重大项目！

11月22日下午，湖南省委书记、省委全面深化改革委员会主任沈晓明主持召开省委全面深化改革委员会会议。会议审议通过了《湖南省省级政府引导基金体系改革实施方案》等文件。

沈晓明强调，要完善省级国有资本经营预算制度，大力推进国有企业主业归核、资产归集、产业归位，促进国资国企做强做优做大，同时牢固树立过“紧日子”的思想，提高资金使用效益。要健全自然垄断环节监管体制机制，推动处于自然垄断环节的省属国企聚焦主责主业，处理好垄断性业务和竞争性业务的关系，积极开展关键核心技术攻关，更好服务“国之大者”。要加强专家参与公共决策行为监管，坚持正确政治方向、学术导向、价值取向，突出实用管用，完善专家参与决策的制度规范。

组建省级政府引导基金有利于深化投融资体制改革，更好发挥财政资金的牵引作用，助力湖南高质量发展。要健全省级引导基金架构，进一步拓宽基金出资渠道，引导撬动社会资本投入，建立健全多元化出资结构，不断完善基金体系，持续壮大基金规模。要突出基金投资重点，聚焦实施“三个高地”标志性工程，紧扣构建“4×4”现代化产业体系，推动省级引导基金集中投向重大战略实施和重大工程、重点产业、重点园区、重大项目，大力支持“专精特新”企业成长，促进创新链、产业链、资金链深度融合。积极探索设立创业基金向早中期倾斜，以引导性市场化机制资助优秀人才创新创业，增加产业和企业的粘性。要切实规范基金管理，坚持市场化运作、专业化发展、现代化管理，不断提升省级引导基金的使用效益和安全运行水平。

　　02湖南省省级政府引导基金改革方案有哪些要点？

湖南省财政厅日前印发《湖南省省级政府引导基金体系改革实施方案》（以下简称《方案》）明确，未来5年，省级政府引导基金规模目标达到1000亿元。

按照更好发挥财政资金的牵引作用、助力湖南高质量发展的要求，省财政将紧紧围绕省委、省政府部署和产业布局，进一步壮大基金规模、完善配套政策、规范运营管理、促进协同发展。在存量基金基础上，省财政分5年新增筹措100亿元，专项用于省级引导基金出资，带动其他主体加大投入，以母子基金方式撬动社会资本，力争省级引导基金集群目标规模达到1000亿元，以大基金带动大产业，以大投资促进大发展。

《方案》将聚焦5个方面的15项重点任务。一是完善基金体系。采取母子基金两层架构，新设天使（种子）投资、产业引导两支母基金，根据“成熟一支设立一支”的原则设子基金群，同步调整优化存量基金。

二是壮大基金规模。通过财政专项资金“拨改投”等方式，拓宽基金出资渠道，加大财政投入，引导撬动社会资本，壮大基金规模。

三是规范基金管理。按照“政府引导、市场主导、专业管理、防范风险”的原则，推进市场化、专业化运作，完善制度体系，加强绩效管理，防范基金风险。四是促进协同发展。构建以省级引导基金为重要牵引，市县、园区、企业协同联动，国家级基金、市场化基金深度融合的基金发展格局。五是优化政策环境。建立健全激励约束、尽职免责等机制，优化基金发展环境。

　　03湖南省省级政府引导基金体系改革怎么做？

湖南省委省政府高度重视政府引导基金，明确要求“完善省级政府引导基金体系”改革，更好发挥财政资金的牵引作用，助力湖南高质量发展。省财政厅坚决贯彻落实省委省政府要求，以改革思维闯新路、开新局、抓落实。研究制定《湖南省省级政府引导基金体系改革实施方案》，经省委深改委会议、省政府常务会议审议通过后印发，为高质量发展注入新动能。

（1）出台背景：基于“三个需要”

首先，奋力打造“三个高地”的现实需要。省委十二届四次全会通过《关于锚定“三高四新”美好蓝图加快推动高质量发展的若干意见》，明确提出“将产业发展基金作为转变政府投资方式、扶持实体经济发展的重要工具”，省级政府投资引导基金亟待做大做强，更好服务“三个高地”建设。

其次，加快推进现代化产业体系建设的迫切需要。省委省政府出台《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》，明确提出“壮大省级政府引导基金规模，分设各重点产业专享子基金”，需要大力推进政府引导基金体系改革，为加快构建现代化产业体系提供有力支撑。

第三，持续深化财政改革的客观需要。2021年底省政府出台《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，明确要求“规范发展政府投资基金”。通过设立政府引导基金，吸引社会资本参与，激发民间投资活力，有利于发挥财政资金“四两拨千斤”作用，打好财金联动“组合拳”，更好服务全省高质量发展。

（2）总体目标：达到“一千亿元”

紧紧围绕省委、省政府部署要求和产业布局，更好统筹发展与安全，深化省级引导基金体系改革，进一步壮大基金规模、完善配套政策、规范运营管理、促进协同发展，在存量基金基础上，省财政新增筹措100亿元，分5年到位，专项用于省级引导基金出资，带动其他主体加大投入，以母子基金方式撬动社会资本，力争省级引导基金集群目标规模达到1000亿元，以大基金带动大产业，以大投资促进大发展。

（3）主要内容：突出“五个着力”

着力完善基金体系。采取母子基金两层架构，新设天使（种子）投资、产业引导两支母基金，根据“成熟一支设立一支”的原则设子基金群，同步调整优化存量基金。着力壮大基金规模。通过财政专项资金“拨改投”等方式，拓宽基金出资渠道，加大财政投入，引导撬动社会资本，壮大基金规模。着力规范基金管理。按照“政府引导、市场主导、专业管理、防范风险”的原则，推进市场化、专业化运作，完善制度体系，加强绩效管理，防范基金风险。着力促进协同发展。构建以省级引导基金为重要牵引，市县、园区、企业协同联动，国家级基金、市场化基金深度融合的基金发展格局。着力优化政策环境。建立健全激励约束、尽职免责等机制，优化基金发展环境。

（4）保障措施：做到“四个强化”

强化统筹协调。在省级层面建立引导基金管理统筹协调工作机制，强化部门工作联动。强化责任落实。根据职责分工，深入推进改革，细化完善政策举措，构建齐抓共管、分工协作、高效务实的工作责任体系。强化人才支撑。加大省市县协同联动，加强专业基金人才队伍建设。强化宣传引导。加强舆论宣传引导，着力营造良好舆论环境，提升我省省级引导基金影响力。

（5）落实落地：做好四个方面重点工作

一是持续壮大基金规模。继续加大省级专项资金“拨改投”力度，建立健全多元化出资结构，进一步壮大基金规模。

二是建立健全落实机制。建立省级引导基金统筹协调工作机制、快速响应机制、项目协同机制等，进一步完善省级引导基金制度体系。

三是抓紧组建省级产业引导基金。明确省级产业引导基金落地实施的路线图、任务书、时间表，搭建好引导基金落地实施框架，围绕现代产业体系等规划布局，加快设立先进计算、大学生创业等首批子基金。四是明确基金投资重点。聚焦实施“三个高地”标志性工程，紧扣构建“4×4”现代化产业体系，推动省级引导基金集中投向重大战略实施和重大工程、重点产业、重点园区、重大项目，大力支持“专精特新”企业成长，促进创新链、产业链、资金链深度融合。

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