安徽省亳州市谯城区《关于新形势下推进招商引资高质量发展的十条措施》

一、重塑工作体系

1、区委区政府全面领导全区招商引资工作，区投资促进工作机构充分发挥统筹协调作用，区产招公司负责整合优质资源。

2、建立招商工作推进联席会议制度，专题研究招商信息收集研判、项目尽调、项目准入等工作。建立招商服务专班，着力解决重大项目要素制约问题。

3、突出正向引导激励，坚持“以业绩论英雄”，完善调整招商引资目标责任考核办法。保障招商经费，落实招商产业基金财政支持。

二、创新运行机制

4、推行“管委会+公司”运行机制改革，实施“企业化管理、市场化运作”的招商引资新机制，全力打造“产招公司2.0版”招商新模式。

5、建立市场化的薪酬体系和考核激励机制，设置与招商绩效挂钩的绩效奖金、项目提成等，强化招商引资人才的培育和招引。

6、整合招商力量，遴选招商专员，组建专业化招商队伍，激励优秀年轻干部在招商一线积极担当作为。

三、完善招商布局

7、开展驻点招商，在长三角、大湾区、京津冀等重点区域设立驻点办事机构，就地招聘专兼职招商专员。

8、建立“招商合伙人”制度，设立市场化招商专项经费和奖励资金。

9、加强与异地毫(谯)商协会沟通联系鼓励本地知名企业、招商落地企业牵线搭桥，招引关联企业落户谯城。

四、深化链式招商

10、聚焦七大主导产业，做实产业链精准招商实施方案，绘制链主企业关键环节、空白环节招商图谱，增强靶向招商的精准性。

11、瞄准头部企业投资意向，细化产业链招商靶向企业清单，分批分层次开展靶向精准招商，引进一批投资规模大、发展效益好、产业带动强的“高大上、链群配”项目。

五、推动资本招商

12、打造“产业基金+资本招商”新模式，对接优选国内重点头部基金、省级基金平台公司，引导重大投资项目在谯城落地。

13、设立产业发展引导基金，培育做大本土基金规模。强化省市区三级产业引导基金“以投促引”“招投联动”，形成“资本+产业”“投孵结合”“链主+基金”投资合力。

14、建立健全区级产业基金运作规则及绩效评价机制，加强基金投资运作管理人才队伍建设，建立容错机制，明确免责情形。

六、鼓励存量招商

15、聚焦企业攀登、产业升级需求，与大院大所建立深层次的合作关系，推动产学研合作走深走实。

16、整合闲置的地块、楼宇、厂房等信息完善招商资源库。采取引资扩股、引技转型、“腾笼换鸟”等方式，引进战略投资和合作伙伴，有效盘活闲置资源，带动上下游及相关产业发展。

七、开展短板招商

17、围绕经济运行短板弱项，招引具有一定规模的建筑企业、其他营利性服务企业、批零住餐企业。培育做大重点服务业，增加限额以上企业入库数量。

18、聚焦互联网和信息技术、数字经济、现代物流、科技研发设计、进出口贸易和金融服务等行业，对接招引符合我区主导产业发展的生产性服务业项目。

19、积极引进文化教育、健康医疗、养老家政等生活性服务业项目，在现代农业、文化旅游等产业招引上实现新突破。

八、规范招商行为

20、规范财政奖补、税费优惠、土地优惠及违规举债、过度配置资源等招商引资不当行为。坚持市场化、法治化原则，妥善处理存量。

21、对在招商引资工作中出现失误的有关单位和个人，凡决策程序符合法律法规规定，且出于公心、勤勉尽职、未谋私利，坚持宽严相济，给予容错免责。

九、严把项目准入

22、创新事前评估机制。做好重大项目综合测算、尽职调查、合法性审查和公平竞争审查。

23、出台招商引资项目工作规程，坚持“亩均论英雄”，严控项目土地使用面积。引导企业“工业上楼”，向空间要效益。

24、优化招商引资指标设置，合理设置建设达产周期，划定目标浮动区间，综合考虑多年度综合产出的方式进行项目考核评价。

十、优化营商环境

25、出台减轻企业负担促进工业投资的若干措施，把“高效办成一件事”作为服务企业的重要抓手。

26、用好用活“谯城投资e点通”项目调度系统，实现招商项目建设各环节提速提效、公开透明。严格落实服务帮办制度，实现项目推进全过程服务跟踪督办。

27、简化证照审批，实施工业项目“承诺即领证”“拿地即开工”模式，提升政务服务规范化、标准化、便利化水平。

【招商政策背景】

谯城区地处皖苏鲁豫四省交界，是安徽省亳州市唯一市辖区。近年来，凭借优越的区位优势、鲜明的产业特色、一流的营商环境，谯城招商引资取得丰硕成果。2024年，全区新签约亿元以上工业项目85个、总投资440亿元，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目6个。新落地亿元以上工业项目54个、总投资256亿元。

01重塑招商体系，构建谯城招商“新矩阵”

身处招商引资风起云涌的新形势，站在经济发展的关键期，招商引资工作不进则退、慢进亦退。如何在激烈的招商引资战局中破局突围？招商体系的架构至关重要。谯城区以改革思维打破传统招商模式，创新推出政府主导、市场化运作的新举措，在全省104个县区中率先成立市场化的国资招商公司——谯城区产业招商事务有限公司（以下简称“谯城产招公司”），大胆探索专业化、市场化招商的新路子，点燃了新形势下地方招商新体制引发的“突围效应”。

自去年4月成立以来，谯城产招公司积极整合经开区内现有产业园区，着力打造振谯产业园、长三角（亳州）氢能产业示范园等特色产业集聚区，通过政企协同、平台共享，全方位助力企业做大做强。此外，公司累计走访城市28个，与企业座谈交流44家，筛选有效线索25个；已推动签约落地亿元以上工业项目7个，固定资产投资额10.8亿元；洽谈重点项目25个，意向总投资59.4亿元。根据“谯十条”，谯城区正全力打造“产招公司2.0版”招商新模式，推动谯城产招公司重点做好融资开发、招商引资、基金组建、企业服务、园区运营、基础设施建设等工作。同时，将建立推行“招商合伙人”制度，设立市场化招商专项经费和奖励资金，依托国内各级商（协）会、行业领军研究机构、专业招商中介组织、拥有丰富投资经验的投资机构，广泛搭建招商信息渠道。

02创新招商模式，打出招商引资“组合拳”

在招商引资竞争日趋激烈的大环境下，谯城一个内陆城市靠什么破局突围？怎样才能让招商引资更可持续、更具竞争力？刚刚出台的“谯十条”，无疑是强有力的招商引资“组合拳”。本着“提着篮子选好菜”的原则，谯城区坚持链式思维、靶向招商，围绕重点产业，按照招龙头、补链条、聚集群的思路，制定产业发展图谱，有针对性地推进延链补链强链，切实把好项目嵌到产业链上。

“我们已经和谯城区政府签署了项目合作协议，未来将与谯城多家企业进行深度合作。”日前，盈科瑞创新药业（亳州）有限公司负责人贾争说。北京盈科瑞创新医药股份有限公司是一家集研发、成果转化、产业化于一体的民营中药研发领域龙头企业，在中药复方新药、新制剂、中药创新药、中药CRO、保健食品五大领域处于行业领先地位。2023年11月，谯城区政府与北京盈科瑞签署项目合作协议，双方合作建设的盈科瑞中药制剂及中试生产基地项目预计2025年上半年投产运营，5年内可完成15至20个经典名方品种落产销售。

该项目系谯城通过链式招商与存量招商相结合模式，致力于拓展医药大健康产业链创新链，对闲置厂房进行改造提升而建，实现“老树发新芽”“新树长强枝”。“谯十条”提出，谯城区鼓励存量招商，整合地区闲置资源详细信息，把盘活闲置厂房、存量土地等资源作为招商引资的有效抓手，采取引资扩股、引技转型、“腾笼换鸟”等方式，引进战略投资和合作伙伴，带动上下游及相关产业发展。

地方推动产业转型、焕发经济活力，既要依靠传统优势产业迭代升级，更要积极引入新投资、增强新动能。基金是专业化招商的重要杠杆，也是撬动项目落地的支点。通过政府出资设立投资基金，依托专业化基金管理人和投资项目经验丰富的团队市场化运作，采用股权投资等方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展，或可成为一种值得探索的选择。

2024年以来，谯城区充分发挥基金在产业投资中的引领作用，强化基金招商新理念，运用基金搭建招商引资项目平台。目前，谯城产招公司已设立、参与产业引导基金4支，总规模22亿元；正在洽谈参与产业引导基金4支，总规模约30亿元。基金招商项目数已占谯城产招公司签约落地项目总数的42.8%，基金招商推介项目数已占谯城产招公司在谈项目总数的60%。在积极引入社会资本的同时，针对产业链条薄弱环节和经济运行短板所在，有针对性地开展招商引资活动，也成为当前地方创新招商模式的主流选择。

“谯十条”提出，谯城区将深入推进短板招商，聚焦互联网和信息技术、数字经济、现代物流、科技研发设计、进出口贸易和金融服务等行业，对接招引符合我区主导产业发展的生产性服务业项目。同时，积极引进文化教育、健康医疗、养老家政等生活性服务业项目，在现代农业、文化旅游等产业招引上实现新突破。

03强化招商服务，擦亮营商环境“金名片”

在招商引资新形势下，谯城区特色产业聚链成群、攀高成势，为加快培育新质生产力、构建现代化产业体系提供了硬支撑，这一切都得益于良好的营商环境。“谯十条”提出，谯城将持续优化营商环境，一方面，通过“谯城投资e点通”项目调度系统，实现招商引资项目建设各环节提速提效、公开透明；

另一方面，巩固“政企畅聊早餐会”“政企微信群”“涉企作风整治”等营商环境优势，持续简化证照审批，大幅前移审批服务，实施工业项目“承诺即领证”“拿地即开工”模式，不断提升政务服务规范化、标准化、便利化水平，着力营造爱商、亲商、护商的浓厚氛围。

谯城投资e点通项目调度系统是谯城区主动适应项目投资工作新形势新要求，利用数字化手段对重点项目实行清单化节点化管理的一项创新举措，对于更加高效、精细、智慧化管理项目意义重大。截至目前，该系统共录入项目122个，其中：政府投资项目50个、国企投资项目37个、社会投资项目35个。谯城区把项目调度系统作为加快项目建设、扩大有效投资的重要抓手，不断提升项目管理和服务水平，有力推动项目快落地、快施工、快投产。

去年3月，大连大仁堂现代中药生产项目、和润天然植物提取物及提取物制品生产项目落地谯城经开区；去年11月，鹭燕现代中药产业园顺利竣工，预计2025年年初投产；去年12月，立讯精密亳州工厂二期项目圆满交付……一大批重点项目“火热”推进，“谯城速度”的背后，体现的是“谯城服务”。谯城区坚持政企沟通常态化、高效化、便捷化，四大班子领衔包保走访重点企业，积极收办企业诉求，千方百计为企解难题、办实事。

2024年以来，累计收集解决问题939个、满意率99.25%；为企业协调解决贷款18.23亿元、用工8053人。首次入选赛迪全国百强区，连续两年入选全国投资竞争力百强区，获评全省、全市优化营商环境工作优秀县（区）。除中医药、白酒和绿色食品外，营商环境已然成为谯城区的另一张“金名片”。

招商引资的竞争，归根到底是环境和服务的竞争。未来，谯城将坚持把营商环境作为谯城经济的“温度计”、谯城发展的“晴雨表”，持续打造公平公正、贴心暖心、惠企利企、高质高效的一流营商环境，吸引更多投资者走进谯城、落户谯城、爱上谯城，共同“谯见美好，城就未来”。