二十届三中全会、公平竞争审查条例、国务院有关文件等，都对招商引资高质量发展提出新要求。税收返还、投资补贴、土地优惠等政策紧急叫停，力度之大前所未有。招商引资面临重大转型，以税收返还和优惠政策推动下的传统招商时代即将落幕，新的招商时代正在开启。

面对新形势，许多地方政府与部门领导，感到茫然不知所措。如何制定既合法合规符合上级要求、又有效有力促进地方经济发展的政策?如何适应新形势新要求创新招商引资模式?这是地方政府重大而又紧迫、长远而又现实的问题。

第一问：招商引资政策有哪些新要求?系统阐述二十届三中全会、全国统一大市场建设、公平竞争审查条例、国务院办公厅文件等对招商引资政策要求。

第二问：地方政府违规奖补和过度竞争带来哪些危害?列举了内卷式招商种种做法，以及资源错配、要素约束、成本增大、扭曲市场、不公平竞争等危害。

第三问：存量政策如何处置?面对已经出台实施的政策，提出“全面体检、分类处置、以旧换新”3步走的措施。

第四问：怎样出台招商引资新政策?从政策方向上，提出了“从白给你到借给你、投给你”,“从一企一策到阳光雨露、公共产品”2个转变。通过大量案例，提出招商政策9大新路径、出台政策的4个方法。

第五问：今后招商引资路子怎么走?招商认知5个新思维：存量思维、生态思维、专业思维、系统思维、运营思维；招商机制2路协同：以政府为重点的链长制招商，以国企为重点的市场化招商；招商方式4个新模式：资本招商、链主招商、场景招商、平台招商。

统一大市场下，一些地区招商引资的经验做法

（一）安徽合肥：创新驱动，场景招商开新局

9月，合肥召开“全球企业场景创新大会”，着眼于解决企业的痛点、难点、堵点，主题是“场景创造需求，需求引领发展；为新质生产力找场景，为场景找新质生产力”。大会既授人以鱼，给参会企业提供上下游潜在客户资源；也授人以渔，在技术创新、设计创新、商业模式创新、服务创新等方面提供可靠的专业力量。大会将为参展企业建立档案，线上线下整合资源将服务进行到底。

截至目前，合肥市已全面开放企业生产、城市建管、社会民生三大领域的100个场景机会，促使“能力供给”与“机会需求”双向奔赴，在全国场景创新赛道中实现了一路领跑。场景创新是全球企业面临的根本性问题，“全球企业场景创新大会”的举办不仅助力企业精准对接资源，也是展示安徽开放包容新形象的重要窗口，实现了“政产学研用 金贸介展媒”制造业多要素合作共赢。

（二）浙江温州：优化服务，精准招商扬优势

9月14日，浙江省温州市瓯海区举办“团聚瓯海，共赢未来”招商茶话会，会上发布“全要素招商4.0版”，向各界释放瓯海全力推动招商模式再迭代、招商投入再增加、招商服务再优化的坚定决心和强烈信号。在拼政策、拼优惠、拼条件等传统招商模式迎来深刻变革的当下，瓯海把优化营商环境作为“永不竣工的重大工程”，提出打造“才技金链产”全要素的招商4.0版，从“我有什么给什么”转变为“企业需要什么给什么”，以全要素供给和全方位服务保障，做好养商、护商工作，为企业的创业、成长和发展保驾护航。

“团聚瓯海，共赢未来”招商茶话会上，中国（温州）数安港、中国基因药谷、瓯海时尚智造小镇、温州市大罗山基金村等瓯海重要平台集中展示，总投资约225亿元的浙南农产品加工仓储物流中心等12个重点招商引资项目集体签约，选树海派生物医药制造项目等十大招商项目“金凤凰奖”，展现瓯海栽桐引凤的招商“强引力场”。

（三）湖南益阳：精密布局，巡回招商拓版图

面对全新的招商大环境，湖南益阳高新区以产业基金承担起支点的作用，撬动金融和社会资本，探索在新形势下将产业招商与资本招商深度融合。益阳高新区构建以京津翼、粤港澳大湾区、长三角、长株潭国家四大重点战略区域驻点招商专班＋产业招商基金＋异地孵化全新市场化全国“巡回”招商模式。

益阳高新区在北京、深圳、上海、长沙设立驻点招商联络站。2024年7月至9月，三个月内，益阳高新区在北京、深圳、上海及长沙举办主题为“攀高逐新、高质发展”的“双招双引”暨重点企业产品走进京津冀、粤港澳、长三角、长株潭四场专场推介会，通过学习国内经济最活跃、科技最发达地区，深度对接省会城市，挖掘新的增长潜力和发展动能。共集中签约项目14个，签约金额48.5亿元^[4]。

（四）长沙市望城区：建立招商合伙人制度，强化产业生态招商

望城区率先出台《关于大力实施“一号工程”构建招商引资新模式的十条措施》（以下简称“新望十条”），坚持“精准、开明、舍得、执着、务实、高效”的招商理念，着力创新招商模式、优化营商环境，打出了一套招招有力的组合拳。

从部门招商变全员招商

根据新望十条，望城将继续推进招商引资“一把手工程”。坚定“一二三六”发展思路，坚持“精准、开明、舍得、执着、务实、高效”的招商理念和“四千四万”的招商方法，形成以“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、园区平台承接落地”的大招商格局。充分发挥各招商平台阵地作用。各相关部门主要负责人担任重点项目首席责任人，亲自带队招商和推动项目落地，区委、区政府和园区负责人每月外出招商不少于1次，定期研究部署招商引资工作。想方设法拓宽招商引资渠道。望城区与戴德梁行等多家国内外的中介机构展开合作，聘请行业专家、企业家作为招商顾问，建立招商合伙人制度，依托中南大学等高等院所、科研机构，以市场化平台公司为主体，实现优质项目的高效落地。在此基础上，为促进区域内国有资产资源高效合理配置，望城还将探索设立专业招商公司，搭建政府与市场之间的招商桥梁。望城区商务局党组书记谢洪波介绍，专业招商公司将由区政府或园区管委会直管，采用现代化公司运营机制，整合全区优质资产资源、细分产业链条，组织专业人才，合理规划分工，用市场化的方式开展招商工作。

从服务企业变为入股企业

近年来，望城扎实推动产业与金融深度融合，设立振望产业发展基金，探索开启“产业基金＋资本招商”的望城模式，已投资引进了金凯循环、恒茂高科、衡开智能、泰坦未来等优质企业和项目。望城经开集团基金管理部部长肖正斌介绍，园区现设有振望产业母基金1只，长沙金浦、湖南湘投信德子基金2只，南京金浦一期、二期、望玥等市场化基金3只共6只，蒙星纳米、宸宇富基项目专项基金2只，基金总规模近70亿元。根据新望十条，望城将以园区设施和服务为载体，以产业链龙头企业为牵引，发挥政府引导基金作用赋能招商，继续做大做强产业基金矩阵，进一步完善基金投资决策流程，健全基金运行绩效评价制度，力争用三年左右的时间，基金总规模超过200亿元。

从招引项目变为培育产业

根据新望十条，坚持链式思维，推动“两主一特”产业“大树发新芽”是望城强化产业生态招商的着力方向。望城将立足园区“两主一特”产业发展定位和长沙全球研发中心城市大泽湖基地打造“省会新地标·湘江未来城”目标定位，研究产业生态，完善“一图四库一清单一报告”，开展产业链招商。同时望城经开区支持链主企业做大做强，利用其产业链带动效应吸引上下游企业集聚望城，推进先进制造业蓬勃发展。从比政策变为拼环境

企业注册地迁移背后，往往蕴含着产业资源、地区政策、生产成本或人才趋向等方面的变化。新望十条明确，望城将从打造优势平台、降低创业成本、深化“放管服”、优化人才服务等方面，为企业营造茁壮成长的“阳光雨露”，从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变。

构筑比较优势。望城将继续充分发挥望城资源禀赋、交通区位、港口码头、名医名校等优势，打造宜学宜业宜居的现代化新城区。发挥大泽湖海归小镇·湘商总部基地和全球研发中心城市大泽湖基地等平台叠加优势，致力发展赋能于智能制造的高端现代服务业。突出望城经开区铜官工业园主城区三类工业用地独特优势，因地制宜持续发展医药原辅材料、先进储能等新材料产业。优化极省环境。望城将持续深化“放管服”改革，推动“一件事一次办”，实现全流程审批程序规范化、制度化、平台化，深度拓展“无证明城市”应用场景，畅通政银企对接渠道，打造“省时、省钱、省心”的极省型营商环境。打造人才高地。望城计划在海归小镇设立专门的人才服务机构，为外来投资者及企业高级管理人员在住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇、政策申请等方面提供便捷服务，推进人才“引育用留”全链条优化升级。